74
3.2. Оценка эффективности реализации предлагаемых мероприятий
1. Совершенствование организации и управления деятельностью
Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по Новосибирской области:
Достижение Управлением показателей плана деятельности Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека на 2016 -2021 годы.
Эффективное использование имеющихся в распоряжении Управления
трудовых, материальных и финансовых ресурсов, направленных на
предупреждение, выявление, и пресечение нарушений гражданами и
организациями обязательных требований, принятия мер по пресечению
выявленных нарушений. Совершенствование планирования и организации
деятельности Управления. Внедрение единых подходов к сбору, обработки и
оценке результатов социально-гигиенического мониторинга в условиях
применения новых форм контроля (надзора).
Совершенствование и оптимизация организационного построения
лабораторного обеспечения.
Совершенствование информационных систем и ресурсов Управления.
Эффективное использование бюджетных средств на основе оценки
результатов деятельности Управления.
2. Оценка совершенствование санитарно-противоэпидемических и
профилактических мероприятий в целях обеспечения стабильной
эпидемиологической ситуации и предупреждения распространения
инфекционных болезней.
Поддержание (на уровне не ниже 95%) охвата профилактическими
прививками детей и взрослых в декретированных возрастах. Обеспечение
безопасных условий при проведении иммунизации.
Обеспечение микробиологического мониторинга за возбудителями
внебольничных пневмоний.
75
Поддержание заболеваемости корью и краснухой на уровне,
соответствующем критериям элиминации.
Подтверждение статуса территории Новосибирской области свободной от
полиомиелита.
Обеспечение микробиологического мониторинга за возбудителями ЭВИ.
Внедрение оптимизированной системы эпидемиологического надзора за
инфекциями, связанными с оказанием медицинской помощи.
Снижение интенсивности распространения ВИЧ-инфекции среди
населения Новосибирской области.
Дальнейшее снижение заболеваемости природно-очаговыми и болезнями,
общими для человека и животных.
Недопущение завоза и распространения на территории Новосибирской
области опасных инфекционных болезней, в том числе зоонозной природы.
Повышение качества индикации и идентификации микроорганизмов
путем укрепления лабораторной сети Управления, снижение числа
нерасшифрованных эпидемических очагов.
Оперативное реагирование и проведение мероприятий в случае
возникновения чрезвычайных ситуаций санитарно-эпидемиологического
характера.
3. Оценка развитие федерального санитарно-эпидемиологического
надзора.
Снижение количества пищевых объектов 3 группы санитарно-
эпидемиологического благополучия и увеличение 1 группы, снижение
заболеваемости населения, обусловленной дефицитом микронутриетов.
Осуществление государственного санитарно-эпидемиологического
надзора за обеспечением населения доброкачественной питьевой водой в целях
реализации Федерального закона от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и
водоотведении», направленного на достижение запланированных
индикативных показателей деятельности социально-экономического развития
Новосибирской области.
76
Увеличение удельного веса населения, обеспеченного доброкачественной
питьевой водой.
Снижение количества населения, проживающего в
неудовлетворительных условиях.
Совершенствование формирования ФИФ СГМ.
Повышение качества государственного санитарного надзора за
радиационной безопасностью населения.
Создание гео информационных карт, позволяющих оценить суммарное
воздействие электромагнитного поля на население в селитебной территории от
всех существующих ПРТО. Развитие системы паспортизации канцерогенно
опасных организаций и производств, проводимой в целях профилактики
онкологической заболеваемости работающего населения, профилактики
профессионального риска. Обеспечение условий для обучения и воспитания
детей в общеобразовательных организациях в соответствии с санитарно -
эпидемиологическими требованиями Обеспечение условий для отдыха и
оздоровления детей в оздоровительных организациях в соответствии с
санитарно-эпидемиологическими требованиями. Создание безопасных условий,
обеспечивающих достижение удельного веса отдохнувших детей с
выраженным оздоровительным эффектом не ниже 98%.
4. Оценка совершенствования практики организации и осуществления
федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей в
целях содействия повышению гарантированного уровня защиты прав
потребителей. Выполнение показателей Стратегии государственной политики
Российской Федерации в области защиты прав потребителей.
Повышение эффективности судебной защиты прав потребителей, защиты
законных интересов неопределенного круга потребителей, а также при
обращении в судебные органы с заявлениями о ликвидации изготовителя либо
о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя за
неоднократное или грубое нарушение прав потребителей, а также отзыва
продукции с рынка.
77
Оптимизация форм и методов информирования и консультирования
потребителей.
Осуществление деятельности Координационного Совета при Губернаторе
Новосибирской области.
Разработка и принятие региональной программы Новосибирской области
по вопросам обеспечения прав потребителей на 2018-2022 гг.
Реализация проекта «Содействие повышению уровня финансовой
грамотности и развитию финансового образования в Российской Федерации», в
части компетенции Управления.
Совершенствование взаимодействия с органами исполнительной власти в
целях обеспечения интересов потребителей и повышения эффективности
федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.
Обеспечение равных возможностей по защите прав всех категорий
населения.
Повышение правовой грамотности и социальной ответственности
хозяйствующих субъектов и информированности потребителей об их правах и
механизмах защиты этих прав.
Развитие сети общественных приемных по вопросам защиты прав
потребителей для оказания населению бесплатной консультационной помощи
(в том числе, за счет организации консультирования на базе
многофункциональных центров предоставления государственных услуг).
Повышение эффективности судебной защиты прав потребителей.
78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Кадровый потенциал – национальное богатство любой страны. Из всех
ресурсов государства кадровый ресурс является самым значимым и ценным.
Ведь только от кадров – людей с их профессионализмом, квалификацией
и опытом зависит успех дела в любой сфере, особенно в системе
государственной службы.
Исторический анализ показал, что разрушение старой системы работы с
кадрами и создание новой проходило постепенно. В начале 1990-х годов
номенклатурно-партийная система работы с кадрами была разрушена
достаточно быстро, без должного учета и анализа положительных
отрицательных ее сторон.
Процесс формирования современной системы государственной службы
характеризуется сегодня своей парадоксальностью. Анализ теоретико -
методологических и правовых предпосылок реализации государственной
кадровой политики в системе государственной гражданской службы
Новосибирской области показал, что многие элементы государственной
службы еще не функционируют и находятся в стадии организационного,
правового и финансово-экономического становления. Не смотря на то, что
Новосибирской области предпринимаются попытки по созданию
действенной системы обучения и оценки эффективности государственных
гражданских служащих. Риски и угрозы, связанные с деятельностью, имеющей
отношение к кадровой политике, все еще недостаточно изучены на
сегодняшний день.
В большей степени встречаются либо отдельные ее аспекты, либо
производные от нее проблемы: не соответствующее базовое образование,
дилетантизма, старение трудоспособного населения, коррупция, несоответствие
теории государственной кадровой политики и практики кадровой работы и
другие.
79
Конкурсность основных кадровых процедур (конкурс на замещение
вакантной должности в кадровый резерв, аттестация, квалификационный
экзамен), непрерывность процесса повышения квалификации (подготовка,
стажировка, переквалификация). Это не означает, что создана идеальная
система подготовки государственных служащих.
Оценка эффективности разработки и реализации государственной
кадровой политики в Новосибирской области показала, что до сих пор
актуальна проблема формирования современной нормативно-правовой базы
государственной кадровой политики и кадровой деятельности. Требуется
создание единого правового поля в кадровой сфере для устранения, имеющихся
в нормативных документах правовых коллизий, противоречий в регулировании
кадровых процессов и отношений.
Пробелы в регламентации формирования и использования кадрового
резерва могут способствовать коррупционным действиям, которые связаны с
поступлением на гражданскую службу.
Но нельзя не отметить уже существующие программы, методики оценки
и отбора кандидатов для включения в резерв управленческих кадров в
Новосибирской области.
Несмотря на то, что современный этап развития государственной службы
характеризуется как эволюционный, признанный закрепить достигнутые в
2000-ых годах результаты и обеспечить повышение эффективности и
результативности государственного управления. Ярким проявлением является
последовательная реализация в течение последних десяти лет, направленных на
реформирование и развитие государственной службы как социального и
правового института. Однако анализ результатов программных мероприятий
показывает, что их реализация частично признается неэффективной. За
достаточно длительный период реформирования удалось лишь дополнить
правовое обеспечение государственной службы, разработать отдельные
методики, провести некоторые пилотные проекты, аналитические исследования
и др.
80
Как следствие, необходим переход от законодательных актов и
методических предложений к практике масштабных преобразований.
Из-за этого в настоящее время, в Новосибирской области существует
проблема избыточности аппарата чиновников, которую должна решить
федеральная программа «Развитие государственной службы Российской
Федерации (2015 – 2018 г.) и план мероприятий по развитию системы
государственной службы Российской Федерации».
Анализ мирового опыта подготовки государственных служащих говорит
о многообразии и разной направленности существующих национальных
образовательных программ. Но не следует полагаться на то, что может быть
разработана некая идеальная, годная на все времена концепция кадровой
политики, которая раз и навсегда создаст отлаженный аппарат государственной
службы, с высокими показателями эффективности кадровой работы. Адаптируя
неоинституциональный подход к изучению проблемы формирования кадрового
резерва, приходишь к выводу, что кадровый резерв чаще рассматривается как
поле борьбы заинтересованных сторон вокруг курса государства на обновление
политической элиты.
По сути, кадровая политика государства подвержена влиянию
лоббистских структур: государственных, общественно-политических, бизнес -
структур, профессиональных сообществ, политических партий.
Остается надеяться, что системное видение и концептуальный подход к
реформированию государственной службы Новосибирской области будет
способствовать к интенсивному развитию государственной кадровой политики,
при условии привлечения к этой деятельности ведущих экспертов и
использования всего накопленного, к настоящему времени, положительного и
отрицательного опыта.
Но очевиден тот факт, что ни новые этапы реформирования, ни
ужесточение требований сами по себе не увеличат показатели эффективности
государственной кадровой политики, пока в корне не поменяется позиция
самих служащих к исполнению своих должностных обязанностей.
81
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ,
от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
2. Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. 1 апреля 2020 г.)
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от
14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. 2 декабря 2019 г.)
4. Федеральный закон от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав
потребителей» (ред. 18 июля 2019 г.)
5. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения» (ред. 26 июля 2019 г.).
6. Федеральный закон от 27.05.2003г. № 58-ФЗ«О системе
государственной службы РФ» (ред. 23 мая 2016 г.)
7. Федеральный закон от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе РФ» (ред. 16 декабря 2019 г.).
8. Федеральный закон от 23.04.2018 № 94-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля»
9. Федеральный закон от 31.07.1995г. № 119-ФЗ «Об основах
государственной службы РФ» (ред. 27 мая 2003 г.).
10. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом
планировании в Российской Федерации» (ред. 18 июля 2019 г.).
11. Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и
водоотведении» (ред. 1 апреля 2020 г.).
12. Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав