14
работы с персоналом и, как следствие - текучесть кадров, нехватка
квалифицированных работников, снижение конкурентоспособности
предприятия.
На практике кадровые службы многих отечественных организаций не
отвечают новым требованиям.
Их деятельность в основном ограничивается решением вопросов приема
и увольнения работников, документационного сопровождение кадровых
процессов.
А работа с кадрами рассредоточена в основном между разными службами
и подразделениями организации. Таким образом, по мнению В.Р.Веснина,
собственная роль кадровых служб незначительна – они выполняют в основном
функции учета и не несут ответственности за кадровую работу, поэтому люди в
таких условиях остаются «ничейными» [42].
Отсутствует единая система работы с кадрами, прежде всего система
научно обоснованного изучения способностей и склонностей,
профессионального и должностного роста работников в соответствии с их
деловыми и личными качествами. Структура кадровых служб, качественный
состав и уровень оплаты труда их работников не соответствуют поставленным
задачам.
В стране лишь во второй половине 90-х годов 20 века началась
подготовка специалистов для работы в кадровых службах.
Перестройка деятельности кадровых служб должна осуществляться в
следующих направлениях:
обеспечение комплексного решения задач качественного
формирования и эффективного использования кадрового потенциала на основе
управления всеми компонентами человеческого фактора: от трудовой
подготовки и профориентации молодежи до заботы о ветеранах труда;
широкое внедрение активных методов поиска и целенаправленной
подготовки нужных для предприятия и отрасли работников.
15
Актуальна опережающая подготовка рабочих и специалистов для
освоения новой техники и технологии, что требует от кадровых служб
совершенствования планирования подготовки кадров;
планомерная работа с руководящими кадрами резервов для
выдвижения, которая должна строится с использованием таких
организационных форм, как планирование деловой карьеры, подготовка
кандидатов на выдвижение по индивидуальным планам, ротация;
переход от преимущественно административно-командных методов
управления кадрами к демократическим формам их оценки, подбора,
расстановки.
Кадровые службы в современных условиях становятся центрами
организационно - методического обеспечения выборности и конкурсности, что
потребует от их работников умения применять методы психологического
тестирования, социологические методы изучения общественного мнения,
оценки изучаемого кандидата и пр.;
укрепление кадровых служб квалифицированными специалистами в
области трудового права, менеджмента, экономики труда;
обновление научно-методического обеспечения кадровой работы, а
также ее материально-технической и информационной базы.
Таким образом, в первом параграфе дипломного исследования был
проведен анализ понятия «кадровая работа» , показаны место и роль кадровой
работы в современных организациях, определены функции кадровой службы,
что в дальнейшем позволит нам проанализировать содержание и основные
направления кадровой работы в органах государственной гражданской службы.
Основной потенциал любой организации заключен в кадрах.
Какие бы реформы ни проводились, какие бы новейшие технологии ни
вводились и какие бы благоприятные внешние и внутренние условия ни
существовали, без хорошо подготовленного персонала высокой эффективности
добиться невозможно.
16
Именно люди управляют организацией, производят товары, генерируют
идеи и реализуют их, позволяют организации существовать и развиваться в
любых экономических условиях.
Поэтому в настоящее время эффективная кадровая работа выдвинулась в
число важнейших факторов экономического успеха.
Она призвана обеспечить благоприятную среду, в которой реализуется
трудовой потенциал, развиваются личные способности, люди получают
удовлетворение от выполненной работы и общественного признания своих
достижений.
1.2. Понятие и принципы организации государственной гражданской
службы
Государственная служба – комплексный правовой и социальный
институт, функционирующий посредством осуществления определенными
гражданами (госслужащими) профессиональной деятельности по реализации
компетенций (полномочий) государственных органов и государственных
должностей.
Правовые и организационные основы системы государственной службы
Российской Федерации, в том числе системы управления государственной
службы Российской Федерации определяются Федеральным законом № 58 от
27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» [6]
в соответствии с Конституцией Российской Федерации [1].
В соответствии со статьей 1 данного Федерального закона
государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная
деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения
полномочий:
Российской Федерации; федеральных органов государственной
власти, иных федеральных государственных органов;
субъектов Российской Федерации;
17
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
лиц замещающих должности, устанавливаемые Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного
исполнения полномочий федеральных государственных органов;
лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями,
уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного
исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской
Федерации.
Система государственной службы включает в себя виды и уровни
государственной службы.
К видам государственной службы отнесены:
государственная гражданская служба;
военная служба;
правоохранительная служба.
При этом государственная гражданская служба подразделяется на два
уровня - федеральную государственную гражданскую службу и
государственную гражданскую службу субъекта РФ.
Военная и правоохранительная службы являются видами федеральной
государственной службы.
Закон «О системе государственной службы Российской Федерации»
допускает возможность создания, кроме трех вышеуказанных видов гос
службы, других видов федеральной государственной службы путем внесения в
него изменений и дополнений. Система государственной службы Российской
Федерации представлена на схеме 1.Между видами государственной службы
существует взаимосвязь. Она обеспечивается на основе единства системы гос
службы РФ и принципов ее построения и функционирования. Базовым законом
для гражданской государственной службы РФ является Федеральный закон №
79–ФЗ от 27 июля 2004г. «О государственной гражданской службе в
Российской Федерации» [7].
18
Схема 1. Виды государственной службы в соответствии с
Федеральным законом № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г.
Его нормы являются исходными для всех иных законов и других
нормативно правовых актов как федеральных, так и субъектов Федерации.
Данным законом установлены правовые, организационные и финансово-
экономические основы государственной гражданской службы Российской
Федерации. Предметом регулирования настоящего Федерального закона
являются отношения, связанные с поступлением на государственную
гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, а также с
определением правового положения (статуса) гражданского служащего.
Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на
себя обязательство по прохождению гражданской службы.
Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную
деятельность на должности, гражданской службы в соответствии с актом о
назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное
содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта
Российской Федерации.
Государственная
служба
Федеральная
государственная
служба
Государственная
гражданская
служба
Федеральная
государственная
гражданская
служба
Военная
служба
Другие
виды
Правоохранитель
ная служба
Федеральная
государственная
гражданская
служба
19
В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 79-ФЗ от 27 июля 2004г .
государственная гражданская служба Российской Федерации – вид
государственной службы, представляющей собой профессиональную
служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях
государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению
исполнения полномочий федеральных государственных органов,
государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц замещающих
государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих
государственные должности субъектов Российской Федерации.
Государственные должности Российской Федерации и государственные
должности субъектов Российской Федерации – должности, устанавливаемые
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для
непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных
органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами
субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения
полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Из приведенных определений можно сделать следующие выводы:
основным признаком государственной гражданской службы
является служба в государственном органе на должности государственной
гражданской службы, включенной в реестр, и обеспечение полномочий
государственного органа;
важным признаком является профессиональная служебная
деятельность, т.е. деятельность профессионального характера, отвечающая
специальным правовым условиям и квалификационным требованиям.
Служебная деятельность должна осуществляться непрерывно, в качестве
основного вида деятельности, на основе специальных знаний и навыков;
гражданскими служащими могут быть только граждане Российской
Федерации. Исключения из данного правила могут быть установлены
международными договорами Российской Федерации;
20
гражданские служащие реализует свои должностные полномочия,
закрепленные в служебном (должностном регламенте) в соответствии с актом о
назначении на должность и со служебным контрактом;
гражданские служащие получают денежное содержание только из
государственного бюджета – федерального или регионального.
Государственная служба строится на основе принципов и механизмов ее
организации и функционирования.
Слово «принцип» в переводе с латинского языка означает начало, основа.
Этим термином обозначают основное, исходное положение какой-либо
теории, учения; то, что лежит в основе какой-либо совокупности явлений,
понятий, фактов.
Под принципами государственной службы мы понимаем основные идеи,
исходные положения о ее построении, организации и функционировании,
выдвинутые в результате научного обобщения практики государственной
службы.
Основное значение принципов государственной службы заключается в
том, что они определяют правовое и организационное содержание, построение
и функционирование службы, устанавливают важнейшие связи в данном
механизме государственного управления. В статье 4 Федерального закона «О
государственной гражданской службе» № 79-ФЗ сформулировано 8 основных
принципов организации построения и функционирования государственной
гражданской службы:
1. Приоритет прав и свобод человека и гражданина. Данный принцип
вытекает из ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации, в которых человек,
его права и свободы определены как высшая ценность.
Обязанностью государства и всех госслужащих является признание,
соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.
Соблюдение данного принципа определяет необходимость строгого
отбора тех граждан из кандидатов для прохождения гос службы, которые
умеют и готовы служить интересам людей, предъявляет высокие требования к
21
поведению госслужащих при исполнении ими своих функциональных
обязанностей, необходимость завоевания ими доверия у граждан, что в
нынешней ситуации представляется весьма трудноразрешимой задачей.
2. Единство правовых и организационных основ федеральной
гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации.
Принцип вытекает из федеративного устройства РФ, основанного на
государственной целостности, единстве системы государственной власти,
разграничении предметов ведения и полномочий между органами власти РФ и
ее субъектов, что закреплено в ст.5 Конституции РФ.
Действие принципа означает, что гражданская служба основывается на
принципах единства системы государственной власти, разграничения
предметов ведения между РФ и ее субъектами.
Федеральная государственная гражданская служба находится в ведении
Российской Федерации, а государственная гражданская служба субъектов РФ –
в их совместном ведении.
Отсюда вытекает необходимый объем полномочий для каждого уровня
госслужбы.
Однако государственная гражданская служба представляет собой единый
организационно-правовой институт государственной власти, что объективно
требует единого правового регулирования организации и функционирования
гос службы и правового статуса гражданских госслужащих как федеральных,
так и субъектов РФ.
Этим также объясняется единство основных требований по вопросам:
кто может быть госслужащим;
соотношение должностей и классных чинов;
общего минимума правил служебного поведения (права,
обязанности, ограничения, запреты);
порядка прохождения службы (поступление, прохождение,
увольнение);
порядка пенсионного обеспечения и др.
22
3. Равный доступ граждан, владеющих государственным языком
Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее
прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения
имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к
религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также
от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми
качествами гражданского служащего.
Равный доступ к гражданской службе должен обеспечиваться согласно
ст.12 Конституции РФ.
Он означает недопущение при поступлении на гражданскую службу
дискриминации по полу, социальной, расовой, национальной, языковой или
религиозной принадлежности. Претенденту необходимо, иметь образование и
профессиональную подготовку , соответствующие объему полномочий по
должности. На реализацию принципа равнодоступности к гражданской службе
направлены конкурсы на замещение вакантной должности государственной
службы.
4. Профессионализм и компетентность гражданских служащих. На
реализацию данного принципа направлена не только система отбора
кандидатов на гос службу, но и система подготовки, переподготовки и
повышения квалификации госслужащих, а так же стимулирование их
стремления к достижению максимально высокого уровня своей
профессиональной деятельности.
5. Стабильность гражданской службы. Принцип стабильности и
устойчивости жизненно необходим для сохранения и укрепления кадров
госслужащих.
Они должны быть обеспечены необходимыми гарантиями от
произвольных или непредсказуемых действий (начальника, организации,
организационных перестроек, орг штатных мероприятий и т.д.), затрагивающих
их профессиональное положение, карьеру, социальный статус и материальное
обеспечение.
23
Только в условиях стабильности и уверенности в своем завтрашнем дне
государственный гражданский служащий может эффективно исполнять свои
функции.
Профессиональная стабильность и устойчивость служебного положения
государственных служащих необходимы в интересах, как государства, так и
самих государственных служащих.
Они должны быть гарантированы даже в том случае, если полностью или
частично изменяются система государственных органов и организация
государственной службы.
Проявлением данного принципа является установление исчерпывающего
перечня случаев заключения срочного служебного контракта; закрепление
правил о переводе гражданских служащих и об изменении существенных
условий служебного контракта; определение гарантий для государственного
гражданского служащего при реорганизации или ликвидации государственного
органа либо сокращении должностей гражданской службы и др.
6. Доступность информации о гражданской службе. Данный принцип
вытекает из ст. 24 Конституции РФ, согласно которой органы государственного
управления и органы местного самоуправления обязаны обеспечить каждому
гражданину возможность ознакомления с документами и материалами,
непосредственно затрагивающими его права и свободы.
Одновременно на государственной гражданской службе действуют
определенные ограничения, связанные с сохранением государственной тайны и
неразглашением служебной информации. Поэтому на практике гражданской
службы действует сочетание гласности и конфиденциальности, что не всегда
способствует необходимой осведомленности граждан.
7. Взаимодействие с общественными объединениями и гражданами.
Государственная служба в Российской Федерации внепартийна. Госслужащие
должны быть ограждены от воздействия со стороны политических партий, чем
обеспечивается эффективность их работы и сохранение должностей вне
зависимости от того, какая партия приходит к власти в результате выборов