64
Очевидно, что государственная гражданская служба в Управлении не
привлекательна для мужчин;
в целом возрастная структура служащих Управления
характеризуется наибольшим удельным весом в общей численности лиц в
возрасте 40-60 лет (64,1%). При этом с каждым годом происходит увеличение
численности специалистов пред пенсионного и пенсионного возраста (более 50
лет) , при ежегодном снижении численности сотрудников среднего возраста
(30-50 лет) и незначительном увеличении в общей структуре доли молодых
специалистов (до 30 лет);
особенностью кадрового состава Управления является то, что 81,1%
гражданских служащих имеют медицинское образование. Именно наличие
медицинского образования является необходимым квалификационным
требованием для лиц, осуществляющих надзорные функции в области
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. А
государственный образовательный стандарт медицинских образовательных
учреждений не предусматривает обучение специалистов, ориентированных на
государственную службу;
большая часть кадрового состава не имеет опыта работы на
государственной гражданской службе (в 2018 г. 87,9% служащих имели стаж
государственной службы от 1 до 5 лет);
в соответствии с указаниями Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека количество
должностей гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты»
старшей и младшей групп, к которым относятся специалисты со средним
специальным образованием, должно составлять до 10-15% от общей
численности гражданский служащих. В Управлении Роспотребнадзора по
Новосибирской области количество гражданских служащих замещающих
должности «обеспечивающие специалисты» и имеющих среднее специальное
образование, соответствующее направлению деятельности, составило 41,2% от
общего числа гражданских служащих;
65
наблюдается тенденция снижения укомплектованности кадрового
состава, по сравнению с 2017г. в 2019 г. укомплектованность снизилась на 3,8%
и составила 93,2%.
Отмечается увеличение текучести кадров (по сравнению с 2018г.
коэффициент текучести увеличился на 1,9% и составил 8,3%), при этом
коэффициент прироста кадров составляет отрицательную величину.
Необходимо отметить, что большинство вышеизложенных проблем,
выявленных при характеристике кадрового состава Управления
Роспотребнадзора по Новосибирской области, характерны для органов
государственной гражданской службы и на общероссийском уровне.
Так, в общем виде данные негативные тенденции были обозначены в
программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации
(2015 – 2018 гг.)», в которой было отмечено:
ухудшается профессиональный состав государственных служащих
в связи с низкой средней заработной платой и её существенной
дифференциацией по государственным органам и категориям должностей;
усиливается дефицит служащих в возрасте до 45 лет, имеющих
опыт работы в современных экономических условиях;
сохраняется преобладание государственных служащих с
непрофильным образованием, мужчины преобладают на должностях
руководителей, а женщины – на должностях специалистов;
ощущается нехватка квалифицированных кадров, которая
сочетается с наличием незаполненных вакансий, что в первую очередь связано
с низкой оплатой труда государственных служащих;
в целом происходит снижение престижа государственной службы
как вида профессиональной деятельности.
Данные тенденции порождают серьезные проблемы в формировании
кадрового состава государственной службы, которые необходимо решать как
на федеральном уровне, так и на уровне конкретного органа государственной
службы.
66
Поступление на гражданскую службу и замещение должности
гражданской службы в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О
государственной гражданской службе РФ» № 79 – ФЗ проводится по конкурсу.
Анализ, проведенных в Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской
области конкурсов выявил ряд проблем:
в соответствии с законодательством если в наличии менее двух
кандидатов, то не проводится заседание конкурсной комиссии. За период 2016 -
2019 г. не состоялось 15 объявленных конкурсов в связи с отсутствием
необходимого количества претендентов (в итоге были затрачены определенные
средства, а должности остались вакантны). Особенно остро дефицит кадров
ощущается в территориальных отделах, размещенных в Новосибирской
области;
процедура проведения конкурса растянута по времени (около 2х
месяцев) и требует определенных материальных затрат для претендента на
вакантную должность, в случае если он не является служащим Управления
(заверение копий необходимых документов, медицинская справка и т.д.);
отсутствует единая методика оценки претендентов.
Оценка профессиональной служебной деятельности и профессиональной
подготовки персонала Управления Роспотребнадзора по Новосибирской
области проводится путем индивидуального собеседования и отзыва об
исполнении гражданским служащим должностных обязанностей,
представленного руководителем структурного подразделения (аттестация).
Результат аттестации человека человеком всегда субъективен, так как
несет отпечаток личности того, кто аттестует.
Данная аттестационная процедура даже при наличии независимых
экспертов не ограничивает субъективизм.
Нельзя допускать, чтобы в деловой характеристике профессиональных
качеств и заслуг работника конкретные результаты труда подменялись лишь
только субъективным (иногда предвзятым) мнением о них непосредственного
или старшего начальника.
67
3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАДРОВОЙ РАБОТЫ В
УПРАВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ
ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО
НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
3.1. Рекомендации по совершенствованию кадровой работы в Управлении
Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека по Новосибирской области
1. Совершенствование организации и управления деятельностью
Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее
Управление)
Основными рекомендациями Управления по реализации указанного
направления будут являться:
Внедрение новых подходов при организации контрольно-надзорной
деятельности, в частности, переход к модели управления рисками при
осуществлении государственного контроля (надзора) за продукцией (товарами),
находящейся в обороте.
Внедрение новых форм контроля (надзора), контрольная закупка,
исследование и измерение параметров объектов (атмосферного воздуха, вод,
почвы, недр) при осуществлении социально-гигиенического мониторинга.
Подготовка предложений по развитию лабораторного дела ФБУЗ «Центр
гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области», совершенствование
материально-технической базы лабораторий, с целью лабораторного
обеспечения Управления в условиях риск - ориентированного подхода
контрольно - надзорной деятельности, внедрение современного аналитического
оборудования.
68
Переход к использованию современных информационных технологий
при планировании деятельности Управления, осуществление контроля
(надзора) и обеспечение контроля (надзора).
2. Совершенствование санитарно-противоэпидемических и
профилактических мероприятий в целях обеспечения стабильной
эпидемиологической ситуации и предупреждения распространения
инфекционных болезней.
Основными рекомендациями Управления по реализации указанного
направления будут являться:
Осуществление контроля за организацией, проведением и обеспечением
безопасных условий иммунопрофилактики населения в рамках национального
календаря профилактических прививок и календаря профилактических
прививок по эпидемическим показаниям, за достижением и поддержанием
требуемых уровней охвата профилактическими прививками детей и взрослых в
декретированных возрастах.
Продолжение работы по внедрению эпид надзора за внебольничными
пневмониями, в т.ч. по их этиологической расшифровке.
Организация дополнительных мероприятий в целях повышения охвата
вакцинацией против гриппа населения.
Завершение реализации первого этапа (2017-2019 г.г.) Программы по
достижению в стране элиминации кори и краснухи к 2020 году: проведение
плановых и дополнительных профилактических мероприятий для поддержания
устойчивой спорадической заболеваемости корью и краснухой.
Поддержание статуса территории Новосибирской области свободной от
полиомиелита; осуществление мероприятий по обеспечению надлежащего
контейнмента диких и вакцинных вирусов полиомиелита в лабораториях,
включенных в национальный реестр.
Организация мероприятий в рамках обновленной программы
«Профилактика энтеровирусной инфекции»; внедрение оптимизированной
системы эпидемиологического надзора за ЭВИ.
69
Совершенствование комплекса профилактических и
противоэпидемических мероприятий по эпидемиологическому надзору за
инфекциями, связанными с оказанием медицинской помощи.
Реализация профилактических мероприятий в целях снижения
интенсивности распространения ВИЧ-инфекции, в соответствии с
Государственной стратегией противодействия распространению ВИЧ-
инфекции в Российской Федерации на территории Новосибирской области на
период до 2020г. и Планом по ее реализации.
Реализация усовершенствованного комплекса мероприятий по
предупреждению завоза опасных инфекционных болезней, дальнейшей
стабилизации ситуации по заболеваемости природно-очаговыми и болезнями,
общими для человека и животных.
Подготовка предложений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в
Новосибирской области» по реализации Концепции развития системы,
лабораторного обеспечения деятельности Управления на 2017-2023гг. с
осуществлением контроля.
Обеспечение противоэпидемической готовности Управления, в целях
оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации санитарно-
эпидемиологического характера.
Продолжение комплекса мер в целях обеспечения биологической
безопасности населения Новосибирской области, в том числе в рамках
международного сотрудничества.
3. Развитие федерального санитарно-эпидемиологического надзора.
Основными рекомендациями Управления по реализации указанного
направления будут являться:
Использование риск - ориентированной модели контрольно-надзорной
деятельности при определении приоритетов осуществления контроля (надзора),
в части оптимизации организации контроля, мониторинга, оценки риска
здоровью населения с учётом пространственных инструментов управления на
территории Новосибирской области.
70
Организация системы федерального государственного санитарно-
эпидемиологического надзора за соблюдением требований санитарного
законодательства к содержанию территории населенных мест, в том числе в
рамках нормативного правового регулирования вопросов обращения с
отходами потребления, твердыми коммунальными отходами.
Организация контроля за факторами среды обитания, оказывающими
влияние на здоровье граждан, ограничение негативного воздействия факторов
посредством установления санитарно-защитных зон, применение сведений
ФИФ социально-гигиенического мониторинга и результатов осуществления
федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля
(надзора) при рассмотрении и внесении предложения в органы местного
самоуправления по изменению схем территориального планирования и
генеральных планов территорий населенных мест в целях обеспечения
санитарно- эпидемиологического благополучия населения.
Организация контроля за факторами среды обитания, реализуемого в
рамках социально-гигиенического мониторинга, при осуществлении
планирования контрольно-надзорной деятельности.
Продолжение реализации мер, направленных на снижение
алкоголизации и табако курения населения в рамках Концепции
демографической политики.
Организация мониторинга за качеством и безопасностью пищевых
продуктов на основе методологии оценки риска, причинения вреда здоровью.
Осуществление мониторинга воздействия на человека и окружающую
среду генно- инженерно-модифицированных организмов и продукции,
полученной с применением таких организмов или содержащей такие
организмы, и контроля за выпуском таких организмов в окружающую среду.
Информирование населения по вопросам качества и безопасности
пищевой продукции и принципов здорового питания.
Организация деятельности по паспортизации канцерогенно опасных
предприятий.
71
Осуществление контроля за организацией и проведением отдыха и
оздоровления детей.
Продолжение мониторинга за организацией питания детей в
организованных коллективах.
Совершенствование социально-гигиенического мониторинга в части
показателей состояния здоровья детей.
Участие в реализации «Дорожной карты» ликвидации очередности в
дошкольные учреждения образования.
Продолжение межведомственного взаимодействия с заинтересованными
федеральными органами исполнительной власти в части обучения и
воспитания, отдыха и оздоровления детей и подростков.
Организация федерального государственного санитарно-
эпидемиологического надзора за выполнением требований технических
регламентов.
Активизация взаимодействия с общественными организациями, бизнес-
сообществом по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического
благополучия населения.
Организация федерального государственного санитарно-
эпидемиологического надзора за обеспечением населения доброкачественной
питьевой водой в рамках реализации Федерального закона от 07.12.2011 № 416
«О водоснабжении и водоотведении» [11], направленного на достижение
запланированных индикативных показателей деятельности по вопросам
надзора за источниками негативного воздействия на водные объекты,
используемые в питьевых и рекреационных целях.
Совершенствование и оптимизация деятельности лабораторной сети
ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области», с целью
проведения комплекса мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического
надзора и надзора за соблюдением требований технических регламентов.
4. Совершенствование практики организации и осуществления
федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей в
72
целях содействия повышению гарантированного уровня защиты прав
потребителей.
Основными рекомендациями Управления по реализации указанного
направления будут являться:
Реализация Стратегии государственной политики Российской Федерации
в области защиты прав потребителей на период до 2030 года, утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.08.2017 № 1837-р
[27], в соответствии с планом мероприятий;
Обеспечение в условиях не проведения в 2018 году соответствующих
плановых проверок при реализации функций , связанных с осуществлением
федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей,
более компетентного применения всего спектра полномочий, установленных
статьями 40 и 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-
1 «О защите прав потребителей» [4], Положением о федеральном
государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденным
постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2012 года №
412 [23], Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях [2] и Гражданским процессуальным кодексом Российской
Федерации[23], в целях эффективного осуществления защиты прав
потребителей в административном, досудебном и судебном порядке;
Совершенствование практики проведения внеплановых проверок по
обращениям потребителей в контексте соблюдения положений. статьи 10
Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [12] с
учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 3 июля 2016 года №
277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [10].
73
Обеспечение эффективности осуществления федерального
государственного надзора в области защиты прав потребителей в части
предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований
приоритетно в сферах услуг по перевозке пассажиров различными видами
транспорта, предоставления туристских услуг, предоставления финансовых
услуг (акцентировано - услуг страхования), розничной продажи товаров
посредством сети Интернет.
Применение на системной основе комплекса превентивных мер,
направленных на предупреждение и минимизацию нарушений прав
потребителей, в том числе за счет информирования потребителей и повышения
правовой грамотности населения.
Совершенствование деятельности консультационных центров и пунктов
по защите прав потребителей на базе ФБУЗ и филиалов ФБУЗ, в том числе при
реализации государственных заданий.
Повышение уровня соответствующего взаимодействия Управления с
органами исполнительной власти Новосибирской области, общественными
объединениями потребителей в целях дальнейшего укрепления и
поступательного развития национальной системы защиты прав потребителей (в
контексте пунктов 6 и 7 перечня поручений Президента Российской Федерации
от 25 мая 2017 г. № Пр-1004ГС [8]).
Акцентированное внимание обеспечению защиты прав наиболее
уязвимых категорий потребителей.Расширение практики использования
потенциала многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг для осуществления консультирования граждан по
вопросам защиты прав потребителей.Содержательное и организационно-
техническое развитие государственного информационного ресурса в области
защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров, работ и услуг
(ГИС ЗПП).Содействие внедрению механизмов защиты прав и законных
интересов групп потребителей в судах, а также внесудебному
(альтернативному) разрешению споров с участием потребителей.