54
Основная цель конкурса состоит в том, чтобы создать условия для
реализации конституционного права граждан на равный доступ к
государственной службы (Конституция РФ, ст.32).
В конкурсе могут (и должны) участвовать также гражданские служащие,
решившие перейти на другую должность; таким образом, реализуется и
установленное законом право гражданского служащего на должностной рост.
Законом и Положением установлено, что конкурс не проводится:
при назначении на должности гражданской службы некоторых
высших категорий,
при заключении срочного служебного контракта,
переводе гражданского служащего на другую должность по
состоянию здоровья,
сокращении штатов,
реорганизации и ликвидации государственного органа,
а также при назначении на должность гражданского служащего или
гражданина, состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной
основе.
По решению руководителя государственного органа или
уполномоченного им лица конкурс может не проводиться при назначении на
отдельные должности, связанные с допуском к государственной тайне, и при
назначении на некоторые младшие должности гражданской службы.
Необходимыми элементами конкурса являются:
наличие претендентов, выставляющих свою кандидатуру на конкурс
(не менее 2х);
конкурсная комиссия, которой предоставляется право на основе
положения о конкурсе выбрать приемы и методы его проведения;
критерии и механизмы оценки достоинств конкурсантов и принятие
решений по итогам конкурса;
механизмы информирования участников и других заинтересованных
лиц о ходе и результатах конкурса.
55
За период 2016 – 2019 гг. в Управлении Роспотребнадзора по
Новосибирской области было проведено 25 конкурсов на замещение вакантных
должностей. Наиболее показательным примером является конкурс на
замещение вакантных должностей отдела социально-гигиенического
мониторинга Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области.
При создании данного структурного подразделения был объявлен
конкурс на замещение вакантных должностей:
начальник отдела;
главный специалист - эксперт;
ведущий специалист – эксперт;
специалист 1 разряда.
Конкурсы проводились в два этапа.
На первом этапе было размещено объявление о проведении конкурса в
газете «Советская Сибирь», в котором указано: наименование вакантных
должностей гражданской службы; требования, предъявляемые к претенденту на
замещение этой должности; место и время приема документов, срок до
истечения которого принимаются документы. На сайте Управления
Роспотребнадзора по Новосибирской области кроме информации указанной в
периодическом печатном издании содержались сведения о предполагаемой дате
проведения конкурса, месте и порядке его проведения, другие
информационные материалы.
В соответствии с приказом Роспотребнадзора от 29.04.2015г. № 390
требования, предъявляемые к претендентам на замещение вакантных
должностей, были различные.
Квалификационные требования для начальника отдела социально-
гигиенического мониторинга:
высшее медицинское образование по одной из специальностей:
медико-профилактическое дело; санитария; лечебное дело, педиатрия,
стоматология;
сертификат по специальности «медико-профилактическое дело»;
56
стаж работы в учреждениях Госсанэпиднадзора, Роспотребнадзора,
ЛПУ (на руководящих должностях) не менее семи лет.
В течение тридцати дней со дня опубликования объявления в Управление
Роспотребнадзора поступили документы шести граждан, изъявивших желание
претендовать на вакантные должности. По каждой должности – два кандидата,
на должность ведущего специалиста не поступило ни одного заявления.
Из шести граждан, изъявивших желание участвовать в конкурсе, все
шестеро являлись сотрудниками Роспотребнадзора, пятеро проходили службу в
Управлении Роспотребнадзора в Новосибирской области, один – в Управлении
Роспотребнадзора в Липецкой области. Граждане , изъявивший желание
участвовать в конкурсе, предоставили в Управление личное заявление и
документы по указанному в положении перечню, в том числе заполненную
анкету.
Кандидат вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в
соответствии с законодательством РФ.
В июне 2019г. кадровая служба Управления организовала и обеспечила
проведение аттестации гражданских служащих. Словарь по трудовому праву
определяет аттестацию как проверку деловой квалификации работника в целях
определения уровня его профессиональной подготовки и соответствия
занимаемой должности или выполняемой работе. Аттестация гражданского
служащего проводится в целях определения его соответствия занимаемой
должности гражданской службы на основе оценки профессиональной
служебной деятельности.
Проведение аттестации гражданских служащих регламентировано ст.48
Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской
Федерации» № 79-ФЗ от 27 июля 2004г. и Положением о проведении
аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации,
утвержденном Указом Президента РФ № 110 от 1 февраля 2005г. «О
проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской
Федерации» [16].
57
Аттестация призвана способствовать формированию кадрового состава
государственной гражданской службы Российской Федерации, повышению
профессионального уровня гражданских служащих, решению вопросов,
связанных с определением преимущественного права на замещение должности
гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в
государственном органе, а также вопросов, связанных с изменением условий
оплаты труда гражданских служащих.
Аттестации подлежат все гражданские служащие за исключением:
проработавшие в занимаемой должности гражданской службы
менее года;
достигшие, возраста 60 лет;
беременные женщины;
находящиеся в отпуске по беременности и родам , и в отпуске по
уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
замещающих должности гражданской службы категории
«руководители» и «помощники (советники)», с которыми заключен срочный
служебный контракт;
в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена.
Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. В
Положении о проведении аттестации гражданских служащих предусмотрены
условия проведения внеочередной аттестации.
В 2019 г. в Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области
аттестация государственных гражданских служащих проведена впервые.
На этапе организации проведения аттестации руководителем Управления
был издан приказ, содержащий положения:
о формировании аттестационной комиссии;
об утверждении графика проведения аттестации;
о составлении списков лиц, подлежащих аттестации;
о подготовке документов, необходимых для аттестации.
58
Конкурсная комиссия сформирована для проведения конкурсов на
замещение вакантных должностей государственной гражданской службы,
квалификационных экзаменов и аттестации гражданских служащих, состав ее
участников был описан при рассмотрении проведения конкурсов на замещение
вакантных должностей.
Из 315 служащих аттестации подлежало – 215. За месяц до начала
аттестации график ее проведения был доведен до сведенья аттестуемых.
Кадровой службой совместно с руководителями структурных подразделений
был разработан перечень примерных вопросов, образец мотивированного
отзыва об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за
аттестационный период, подготовлены аттестационные листы.
Проведение аттестации проводилось с приглашением аттестуемого
гражданского служащего на заседание комиссии. Комиссия рассматривала
представленные документы, заслушивала сообщения аттестуемого, а в случае
необходимости – руководителя структурного подразделения, в котором
замещает должность служащий. Профессиональная служебная деятельность
гражданского служащего оценивалась на основе определения его соответствия
квалификационным требованиям по замещаемой должности, его участия в
решении поставленных перед соответствующим подразделением задач,
сложности выполняемой им работы, ее эффективности и результативности. При
этом учитывались результаты исполнения должностного регламента,
профессиональные знания и опыт работы, соблюдение гражданским служащим
ограничений. Решение аттестационной комиссии принималось в отсутствие
аттестуемого и его непосредственного руководителя открытым голосованием,
простым большинством голосов. Результаты аттестации занесены в
аттестационный лист гражданского служащего, с которым служащие
ознакомлены под расписку после подведения итогов голосования.
По результатам аттестации комиссия приняла решение о том, что 211
гражданских служащих соответствуют замещаемой должности гражданской
службы и 4 – не соответствуют замещаемой должности.
59
В последствии по итогам аттестации приказом руководителя, изданном в
течение месяца после проведения аттестации, 2 ведущих специалиста –
эксперта понижены в должности гражданской службы до должности
специалиста – эксперта.
Два специалиста после проведения аттестации расторгли служебный
контракт и уволились с гражданской службы по собственной инициативе.
За период с 2016г. по 2019г. специалистами отдела юридического
обеспечения, кадров и государственной службы Управления было организовано
и обеспечено проведение 4 квалификационных экзаменов. Под
квалификационным экзаменом на государственной гражданской службе
понимается государственная оценка уровня профессиональной подготовки и
квалификации гражданского служащего для присвоения ему соответствующего
классного чина. Квалификационный экзамен проводится не чаще одного раза в
год и не реже одного раза в три года.
Оценка профессиональных качеств служащих проводилась путем
индивидуального собеседования.
В результате в 2019 году из 315 гражданских служащих Управления 305 –
имели классный чин.
На основании письма Министерства здравоохранения и социального
развития Российской Федерации от 10 августа 2005 г. № 3855-ВС специалисты
кадровой службы Управления разработали должностные регламенты для всех
уровней должностей.
В должностной регламент включены:
квалификационные требования к образованию, стажу работы по
специальности, навыкам, необходимым для исполнения должностных
обязанностей по замещаемой должности;
должностные обязанности, права и ответственность за
неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей;
перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или
обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;
60
перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или
обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и
(или) проектов управленческих и иных решений;
сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов
управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных
решений;
порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в
связи с исполнением им должностных обязанностей с должностными лицами
Роспотребнадзора, иных государственных органов, другими гражданами, а
также с организациями;
показатели эффективности и результативности профессиональной
служебной деятельности гражданского служащего.
Специалисты отдела юридического обеспечения, кадров и
государственной службы организовывают профессиональную переподготовку и
повышение квалификации гражданских служащих. Специфика деятельности
Управления диктует необходимость профессионального развития своих
сотрудников сразу по двум направлениям (по медицинскому профилю
деятельности и как государственных гражданских служащих). Гражданские
служащие Управления повышают свой профессиональный уровень по
специальностям: медико-профилактического профиля и государственной
гражданской службы. Около 140 служащих ежегодно повышают свою
квалификацию по медицинскому профилю на базе Новосибирской
государственной медицинской академии. В 2017 - 2019 годах
профессиональную переподготовку в Сибирской академии государственной
службы по направлениям «Юриспруденция» и «Государственное и
муниципальное управление» прошло 109 гражданских служащих, повышение
квалификации - 4 гражданских служащих. Кадровая служба Управления
ежегодно организовывает заключение договоров с гражданами на время их
обучения в образовательном учреждении профессионального образования с
последующим прохождением гражданской службы.
61
В настоящее время заключено 37 договоров на целевую контрактную
подготовку со студентами Омской государственной медицинской академии. В
весенние каникулы школьников на базе Управления Роспотребнадзора по
Новосибирской области организованы выездные подготовительные курсы по
биологии, химии, русскому языку.
С поступившими по целевому набору заключается контракт на
трудоустройство по окончании ВУЗа.
Специалисты отдела юридического обеспечения, кадров и
государственной службы организовывают проверку достоверности
представленных гражданином персональных данных и иных сведений при
поступлении на гражданскую службу, а также оформление допуска
установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну.
Персональные данные специалистов Управления введены в
автоматизированную программу «Кадры», в которой формируются отчеты для
пенсионного фонда, военного учета. База данных используется в программах
бухгалтерии.
Программа позволяет формировать данные для повышения квалификации
и аттестации специалистов. С 2016 года по 2019 год кадровой службой
Управления организовано проведение 15 служебных проверок, в результате
которых за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей к 11
гражданским служащим были применены дисциплинарные взыскания.
Специалисты отдела юридического обеспечения, кадров и
государственной службы консультируют гражданских служащих Управления
по правовым и иным вопросам гражданской службы.Для выявления проблем
организации кадровой работы в Управлении Роспотребнадзора по
Новосибирской области и поиска направлений ее совершенствования была
разработана анкета и проведен опрос служащих Управления.
В качестве экспертов выступили 102 гражданских служащих.
Среди опрошенных экспертов преобладают специалисты с медицинским
образованием , т.к. особенностью кадрового состава Управления
62
Роспотребнадзора по Новосибирской области является именно наличие
медицинского образования, таким образом , 71 человек из числа экспертов
(70%) имеют медицинское образование, 4 человека - юридическое образование,
7 человек экономическое образование, 6 человек управленческое, 9 торговое, 3
техническое, 2 гуманитарное.
Следует отметить, что ряд экспертов имеет более одного спец
образования, так 11 экспертов имеют высшее мед. и управленческое или
эконом. образование.
По возрастным категориям: 25 экспертов (24%) – до 30 лет , 27
экспертов (26%) – от 30 до 39 лет , 30 экспертов (30%) – от 40 до 49 лет , 17
экспертов (17%) - от 50 до 59 лет и 3 эксперта (3%) входят в возрастную
группу 60 - 65 лет.
Общий стаж трудовой деятельности исчисляется для 64 экспертов (63%)
более чем десятью годами.
От 5 до 10 лет трудятся 19 экспертов (18%); от 3 до 5 лет – 16 экспертов
(16%); от 1 года до 3 лет – 3 эксперта (3%).
Распределение экспертов по должностям выглядит следующим образом:
21 человек (21%) являются руководителями и заместителями
руководителей структурных подразделений;
28 человек (27%) – главными специалистами-экспертами;
29 человек (28%) – ведущими специалистами-экспертами;
19 человек (19%) – специалистами-экспертами;
5 человека (5%) – старшими специалистами.
Таким образом, в целом, оценивая компетентность экспертной группы,
можно сказать о высоком уровне составляющих ее членов.
Соответствие нынешней кадровой политики в органах государственной
власти целям и задачам реформирования государственной службы России
подтверждают лишь 9% экспертов.
Еще 50% экспертов отмечают частичное.
63
2.4. Проблемы организации кадровой работы в Управления Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека по Новосибирской области
На основе изучения теоретических источников и проведенного в
дипломном исследовании анализа кадровой работы осуществляемой в
Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области можно сделать
вывод о том, что структура Управления в целом соответствует возложенным на
него функциям и при необходимости совершенствуется. Кадровый состав
Управления сформирован в соответствии с Федеральным Законом «О
государственной гражданской службе Российской Федерации», он распределен
по структурным подразделениям и должностям государственной гражданской
службы. Основная часть государственных служащих имеет высшее
профессиональное образование (62,5% от общего количества служащих) и с
каждым годом количество служащих с высшим образованием увеличивается.
Необходимо отметить определенные достижения кадровой службы при
проведении оценки профессионализма служащих: разработана методика
проведения конкурса на замещение вакантных должностей, тестовые задания
для участников конкурса, примерные перечни вопросов для проведения
квалификационного экзамена и аттестации, должностные регламенты.
По результатам проведенного анкетирования кадровая работа,
проводимая в Управлении, была оценена удовлетворительно.
Наряду с отмеченными положительными тенденциями были выявлены
проблемы, влияющие на уровень и качество организации работы.
Так при проведении анализа состояния кадрового корпуса Управления
Роспотребнадзора по Новосибирской области отмечено:
среди государственных служащих Управления значительную часть
составляют женщины (в 2018 г. их доля составила - 86,1%), при этом с каждым
годом удельный вес мужчин в структуре общей численности персонала
уменьшается.