СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………..7
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ
КОРПОРАТИВНОЙ КУЛЬТУРЫ В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО
МЕНЕДЖМЕНТА…………………………………………………………...…12
1.1 Муниципальный менеджмент как предмет науки ………………………12
1.2 Содержание понятия корпоративная культура в системе муниципального
менеджмента…………………………………………………………………….21
1.3 Особенности формирования корпоративной культуры муниципального
учреждения ……………………………………………………………………...29
ГЛАВА2. ОЦЕНКА КОРПОРАТИВНОЙ КУЛЬТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УЧРЕЖДЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ МО
ВЕРХНЕТУЛОМСКИЙ………………………………………………….……...36
2.1 Организационно - экономическая характеристика муниципального
образования…………………………………………………….…………...……36
2.2 Анализ корпоративной культуры муниципального органа………..……...53
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
МЕНЕДЖМЕНТА НА ОСНОВЕ ИЗМЕНЕНИЯ КОРПОРАТИВНОЙ
КУЛЬТУРЫ……………………………………………………………………...58
3.1 Разработка рекомендаций по совершенствованию корпоративной
культуры………………………………………………………………………….58
3.2 Оценка социально-экономической эффективности предложенных
мероприятий…………………………………………………………………..…67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………..…...72
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………….76
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В последние десятилетия в нашей стране
постепенно повышается роль муниципальной «составляющей» в общей
системе социального управления. Увеличивается ответственность
муниципальных служащих за выбор приоритетов и стратегий развития
территориальных общностей, за разработку и принятие эффективных
управленческих решений. Именно посредством муниципальной службы
решаются задачи управления муниципальным развитием. Она является
связующим звеном между органами местной власти и жителями той или
иной территории и представляет собой сферу профессиональной
деятельности по защите прав и интересов граждан, форму и средство
приближения демократического идеала государства к объективной
реальности. Все это вызывает необходимость формирования, поддержания и
развития корпоративной культуры в органах местного самоуправления,
адекватной миссии и стратегии современного муниципального управления, а
также целям и задачам реформы государственной и муниципальной службы.
Вместе с тем, сегодняшнее состояние корпоративной культуры
муниципальной службы оставляет желать лучшего. В процессе ее
формирования и изменения пока преобладают преимущественно стихийные
тенденции, влекущие за собой массу негативных последствий. К ним, в
частности, можно отнести бюрократизм, взяточничество, коррупцию,
безразличное отношение к интересам общества, муниципалитета,
гражданина. В системе муниципального менеджмента повсеместно
наблюдается инерция старых стереотипов, в числе которых: преобладание
личных, субъективных мотивов при принятии управленческих решений,
административного стиля и методов управления, ориентация на ближайшую
перспективу и волю руководства, а не на стратегию развития
муниципалитета. Как результат − в общественном сознании сформировался
7
отрицательный образ муниципального чиновника-бюрократа и
коррупционера, препятствующий привлечению высокопрофессиональных
специалистов, укреплению кадрового потенциала муниципальной службы,
снижающий уровень институционального доверия и усиливающий
отчуждение общества от власти в целом. Таким образом, актуальность темы
исследования обусловлена общественной потребностью в
совершенствовании российского муниципального менеджмента, создании
условий для повышения эффективности деятельности органов местного
самоуправления, необходимостью преодоления негативных явлений в
развитии корпоративной культуры муниципальной службы. Анализ степени
изученности темы. Проблематика корпоративной и организационной
культуры уже давно является предметом исследования многих
отечественных и зарубежных ученых, представляющих различные отрасли
научного знания (экономистов, социологов, психологов и др.). Среди
отечественных ученых, занимавшихся изучением вопросов организационной
(корпоративной) культуры современных компаний, следует отметить таких
авторов, как: Н.А. Александрова, Р.Р. Алиева, Ф.Н. Алипханова, Д.Б.
Белинская, А.О. Блинов, Ю.В. Бурцева, Б.С. Выпряжкин, Л.А. Горшкова,
А.А. Долгая, А.Н. Занковский, А.В. Кириллов, К.О. Магомедов, М.Г.
Масилова, Е.Ю. Машьянова, А.В. Мельничук, Ю.А. Мельничук, Ж.А.
Мингалева, Т.В. Окунева, В.А. Поплавская, Н.И. Шаталова, Е.М. Широнина,
А.П. Шихвердиев .
Непосредственно понятие «корпоративная культура», ее структура, основные
элементы рассматриваются в научных трудах таких исследователей, как: С.Г.
Борисова, В.А. Кочнев, А.В. Михайлина, А.Ф. Несмеева, Т.И. Рогозина, О.В.
Суслова, А.В. Тарасов. Значительное количество научных публикаций
отечественных ученых посвящено проблеме корпоративной и
организационной культуры государственных гражданских служащих,
органов государственной власти федерального и регионального уровня. Это
8
такие авторы, как: А. Л. Веремейчук, Л.Ю. Григошина, Г.П. Зинченко, Н.Н.
Калмыков, Д.В. Карташова, Е. Литвинцева, Т.В. Логвинова, О.Н. Любина,
Э.Ш. Нуралиева, О. Переверзина, В.Л. Романов, Е.А. Терещук, А.И.
Турчинов, Е.Г. Устичева, А.Н. Харитонов .
Непосредственно проблемам формирования и развития организационной и
корпоративной культуры муниципальных служащих и органов местного
самоуправления посвящено относительно небольшое количество работ
отечественных авторов. В их числе следует отметить публикации: И.Ю.
Ленской, М.В. Педыч, О.В. Шагиевой, Ю.А. Шалагинова . В то же время,
следует отметить, что ряд вопросов в этой сфере остается мало изученным. В
частности, недостаточно внимания уделено проблеме целенаправленного и
эффективного воздействия на процессы формирования и развития
корпоративной культуры в исполнительно-распорядительных органах
местного самоуправления в нашей стране. В качестве проблемы
исследования выступает противоречие между необходимостью
формирования внутриорганизационной среды в исполнительно-
распорядительных органах местного самоуправления, способствующей
повышению эффективности профессиональной деятельности, улучшению
имиджа муниципальных служащих, и недостаточной научной
разработанностью механизмов целенаправленного формирования и развития
корпоративной культуры в органах местного самоуправления.
Объект исследования – Администрация Верхнетуломского городского
поселения Мурманской области.
Предмет исследования – корпоративная культура как часть муниципального
менеджмента.
Цель исследования - рассмотреть перспективные направления
совершенствования системы муниципального менеджмента на основе
формирования корпоративной культуры на примере Администрации
9
Верхнетуломского городского поселения Мурманской области.
В соответствии с указанной целью необходимо решить следующие
задачи:
− раскрыть понятие и сущность муниципального менеджмента;
− выявить роль корпоративной культуры в системе муниципального
менеджмента;
− определить необходимость формирования корпоративной культуры
в управлении муниципальными служащими;
провести анализ корпоративной культуры Администрации
Верхнетуломского городского поселения Мурманской области;
разработать рекомендации по совершенствованию корпоративной
культуры Администрации Верхнетуломского городского поселения
Мурманской области.
Научно-практическая значимость работы заключается в приращении
научного знания о сущности и особенностях становления и развития
корпоративной культуры органов местного самоуправления в современной
России. Практическая значимость исследования заключается в возможности
использования сформулированных автором выводов и рекомендаций в
деятельности органов муниципального управления для развития
корпоративной культуры, при разработке программ повышения
квалификации муниципальных служащих, при совершенствовании кодексов
этики муниципальной службы.
Теоретической основой работы явились положения, сформулированные
в научных исследованиях отечественных и зарубежных авторов в области
менеджмента и муниципального управления.
В качестве методологической основы исследования выступают
общенаучные и частные методы познания: социологический, формально-
юридический, системно-структурный и сравнительно-правовой, метод
наблюдения и опроса.
Поставленные цель и задачи исследования определили структуру
10
выпускной квалификационной работы, которая состоит из введения, трех
глав, заключения, списка использованной литературы.
В первой главе раскрыты понятие и сущность муниципального
менеджмента, система управления муниципальным органом и корпоративная
культура в системе муниципального менеджмента.
Во второй главе дана общая характеристика администрации и проведен
анализ корпоративной культуры муниципального органа
В третьей главе предложены рекомендации по совершенствованию
организационной культуры и дана оценка социально-экономической
эффективности предложенных мероприятий
Выпускная квалификационная работа дополнена цифровым материалом за
ряд лет, который сведен в таблицы и проанализирован, графиками и
диаграммами.
Для написания работы были использованы нормативно-
законодательные документы, периодические издания, учебные пособия по
исследуемой теме и официальные Интернет – ресурсы.
11
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ
КОРПОРАТИВНОЙ КУЛЬТУРЫ В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО
МЕНЕДЖМЕНТА
1.1 Муниципальный менеджмент как предмет науки
Английское слово management (управление, заведование, организация)
происходит от корня латинского слова «манус» - рука; первоначально оно
относилось к сфере управления животными и означало искусство управления
лошадьми. Позже оно было перенесено в сферу человеческой деятельности и
стало обозначать область науки и практики управления людьми и
организациями.
Рисунок 1- Понятие и сущность менеджмента
12
Понятие «менеджмент» стало использоваться в нашей стране в начале
формирования в России рыночных отношений. Понятие заимствовано из
английского языка и отличается широкой трактовкой содержания. Так В.Р.
Веснин в своем учебном пособии, ссылается на Оксфордский
фундаментальный словарь английского языка, который дает следующее
толкование термина менеджмент:
− административные навыки и умения особого рода;
− власть и искусство управления;
− способ, манера обращения с людьми;
− орган управления и люди, его составляющие [25].
Менеджмент - система теоретических и практических знаний о
принципах, методах, средствах и формах управления производством в целях
повышения его эффективности и увеличения прибыли.
Г.А. Атаманчук считает, что менеджмент - это «самостоятельный вид
профессионально осуществляемой деятельности, направленной на
достижение в ходе любой деятельности экономического субъекта
определенных намеченных целей путем рационального использования
материальных, трудовых и административных ресурсов» [11, с. 201].
Муниципальный менеджмент как предмет науки стал складываться с
конца XIX в. Академического, точного теоретического его обобщения и
объяснения еще не сделано. Сама практика создавалась во многом
эмпирически, на основе здравого смысла. Исследователи
специализировались и специализируются не столько по науке
муниципального управления, сколько по отдельным проблемам
территориальной организации жизнедеятельности. В результате научная
школа муниципального менеджмента формируется с отставанием от
потребностей практики, его академический курс разрабатывается медленно и
фрагментарно. Первоначальное обобщение имеющихся разработок сводятся
к следующему.
13
Во-первых, муниципальный менеджмент существует реально как
область специфического управления, научное направление и все более
проявляется как относительно самостоятельная учебная дисциплина.
Во-вторых, эта практика имеет ряд аспектов — экономический,
организационный, социальный, общественно-политический и др., а учебная и
научная сферы могут быть охарактеризованы как междисциплинарные.
В-третьих, становление муниципального менеджмента обусловлено
разделением труда в управлении, которое становится все более динамичным.
Поэтому в структуре муниципального менеджмента в качестве относительно
самостоятельных направлений исследования можно выделить менеджмент
инвестиционный, кадровый, финансовый, политический и т.п.
В-четвертых, категории «муниципальный менеджмент» и «местное
самоуправление» выражают разные по сути явления и процессы [22].
С точки зрения О.А. Панова, муниципальный менеджмент - это «особая
сфера управленческой деятельности, цели которой определяются
федеральными и региональными нормативно-правовыми актами,
регулирующими деятельность органов местного самоуправления в
Российской Федерации» [48, с. 63]. И наиболее важным документом на
сегодняшний день, безусловно, является Федеральный закон N 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», в соответствии с которым были внесены изменения в уставы
органов местного самоуправления всех муниципальных образований.
В понятие менеджмента также входит постоянная корректировка целей
и программ в зависимости от финансово-экономического состояния
территории. менеджмент муниципальный управление
Муниципальный менеджмент - как самостоятельный вид
профессиональной деятельности - предполагает, что муниципальный
менеджер независим как от муниципальной собственности, так и от
собственности субъектов, работающих на территории муниципалитета.
Любая ситуация, возникающая в процессе управления, является задачей для
14
менеджера и требует от него принятия решений и, в частности, в отношении
изменения целей и программы действий. Всякое управленческое решение
является результатом обратной связи с рынком и другими элементами
внешней среды.
Управленческие решения принимаются в муниципалитете на основе
информации, получаемой и обрабатываемой в процессе подготовки решений.
Управленческое решение подлежит реализации и контролю за его
исполнением. Менеджер должен не только выбирать меры воздействия и
средства контроля, но и рассматривать варианты решений в отношении их
практической осуществимости в данной конкретной обстановке. Процесс
функционирования системы управления включает работу по ее
совершенствованию и рационализации, поскольку современный менеджмент
основан на рациональных способах принятия решений [30].
К задачам, решаемым в муниципальном менеджменте, относятся:
− определение конкретных целей развития территории;
− выявление приоритетности целей, их очередности и
последовательности решения, то есть разработка стратегии развития
муниципальной территории;
− выработка системы мероприятий для решения намечаемых проблем
на различные временные периоды;
− определение необходимых ресурсов и источников их обеспечения;
− установление контроля за выполнением задач.
Муниципальный менеджмент в зависимости от видов и
последовательности деятельности можно разделить на три стадии:
1) стратегическое управление (включает в себя выработку цели
менеджмента, прогнозирование как предвидение результатов развития,
перспективное планирование как систему мер, необходимых для
преодоления отклонения прогнозируемых итогов от установленной цели);
2) оперативное управление (непосредственная деятельность по
реализации вышеуказанных мер);
15