3) контроль (включает анализ достигнутых результатов и выступает
как исходный пункт нового цикла управления) [31].
Разработка экономической политики муниципалитета предполагает
определение целей деятельности и стратегии его развития на ближайшую и
дальнюю перспективу, исходя из потенциальных возможностей
муниципальной территории и обеспеченности его соответствующими
ресурсами. При разработке стратегических позиций обычно пользуются
определенными показателями, как качественными - более отдаленная цель,
так и количественными - конкретные задания.
Между этими показателями существует взаимосвязь: стратегия,
вырабатываемая на высшем уровне, становится целью и ориентиром в
низовых звеньях управления. В связи с этим следует различать общие и
специфические цели.
Общие цели отражают концепцию развития муниципальной
территории, разрабатываются на длительную перспективу и определяют
основные направления программы развития. Здесь происходит ранжирование
по принципу приоритетности по следующей схеме:
а) обеспечение максимальной занятости населения при имеющемся
наборе видов производственной деятельности, осуществляемой на
муниципальной территории;
б) обеспечение административно-экономических мер для поддержания
устойчивости положения существующих предприятий как цели глобальной
политики по следующим направлениям: потенциал конкурентоспособности,
инвестиционная политика, кадровая политика, решение социальных
вопросов;
в) разработка новых направлений развития территории, новых
предприятий, что предполагает разработку структурной политики, включая
диверсификацию продукции, вертикальную интеграцию действующих
производств и т.д.
Специфические цели разрабатываются в рамках общих целей по
16
основным сферам экономики и могут выражаться в количественных и
качественных показателях. Например, это подпрограммы развития сельского
хозяйства или туризма на территории муниципального района. Они носят
характер подцелей и обычно устанавливаются не только в абсолютных
плановых показателях, но и путем определения направлений развития в
функциональных областях (по маркетингу, в области научных исследований
и разработок, по производству, в области финансов).
Все вышеизложенное определяет основные цели муниципального
менеджмента и подчеркивает, что на современном этапе развития
государства возрастающее значение приобретает совершенствование
административно-экономических методов управления. В связи с этим все
большее значение придается разработке глобальной стратегии развития
муниципальной территории, основанной на долговременной и стабильной
ориентации как промышленного, так и сельскохозяйственного производства,
а также сферы услуг (в которой важнейшей отраслью является туризм), в
целях жизнеобеспечения населения, проживающего на муниципальной
территории [29].
В понятие «планирование» входит определение целей и путей их
достижения. Планирование деятельности предприятий осуществляется по
таким важным направлениям, как сбыт, финансы, производство и закупки.
На территории любого муниципального образования действуют десятки, а
иногда сотни предприятий, и мы должны понимать, что при муниципальном
планировании развития территории все частные планы предприятий должны
быть взаимоувязаны между собой и объединены.
Существуют следующие виды стратегического планирования.(Рисунок
2)
Долгосрочное (перспективное) планирование. Поскольку при
разработке планов идут от будущего к настоящему, планы, рассчитанные на
более короткий срок, становятся составной частью перспективных.
Перспективные планы отражают долгосрочные цели и генеральную
17
стратегию действий. Разрабатываемые альтернативные стратегии в план не
включаются, а отражаются в специальных программах, содержащихся в
приложениях. Перспективные планы включают в себя показатели и
предложения, которые отражаются в обобщенных, чаще всего финансовых,
показателях. Перспективные планы разрабатываются на срок от 5 до 10 лет.
Среднесрочное планирование. В его основе лежит относительно
реальная оценка характеристик развития муниципальной территории.
Среднесрочные планы разрабатываются на срок от 1 до 5 лет.
Краткосрочное планирование. Такое планирование охватывает период
в несколько недель или месяцев. Оно нацелено на регулирование текущего
использования ресурсов и реализуется через составление календарных
программ по отдельным сферам экономики и контроля за ним.
Оперативное планирование. В задачу оперативного планирования
входит контроль за ежедневным процессом выполнения намеченных задач и
поставленных целей [24].
Рисунок 2- Виды планирования
18
Стратегическое планирование само по себе не гарантирует успеха, и
муниципалитет, создающий стратегические планы, может потерпеть неудачу
из-за ошибок в организации, мотивации и контроле. Тем не менее
формальное планирование может создать ряд существенных благоприятных
факторов для организации развития муниципальной территории. Знание того,
что конкретно местная власть хочет достичь, помогает уточнить наиболее
подходящие пути действия.
Принимая обоснованные и систематизированные плановые решения,
руководство муниципалитета снижает риск принятия неправильного решения
из-за ошибочной или недостоверной оперативной информации о ситуации на
предприятиях и в отрасли или о внешней экономической и финансовой
ситуации в Федерации или в субъекте Федерации. Таким образом,
планирование помогает создать единство общей цели внутри
муниципалитета.
Планирование всегда ориентируется на данные прошедших периодов,
но стремится определить и контролировать развитие муниципальной
территории в перспективе. Поэтому надежность планирования зависит от
точности и правильности бюджетного учета в муниципалитете и
бухгалтерских расчетов предприятий. При этом нужно предполагать, что
любое планирование развития территории базируется на неполных данных.
Качество планирования в большей степени зависит от интеллектуального
уровня и компетенции сотрудников, менеджеров. Кроме того, все планы
должны составляться так, чтобы в них можно было вносить изменения, а
сами планы взаимоувязывались с имеющимися условиями.
Стратегическое планирование представляет собой набор действий и
решений, предпринятых руководством, которые ведут к разработке
специфических стратегий. Эти стратегии предназначены помочь достичь
своих целей. Процесс стратегического планирования является инструментом,
19
помогающим обеспечивать основу для управления муниципальной
территорией. Его задача состоит в том, чтобы в достаточной мере обеспечить
нововведения и изменения в организации производственной деятельности и
социальной сфере муниципального образования [18].
Стратегия представляет собой детальный всесторонний комплексный
план. Он должен разрабатываться с точки зрения перспективы всей
муниципальной территории, а не конкретной администрации района или
конкретного, пусть даже очень крупного, градообразующего предприятия.
Стратегия предполагает разработку обоснованных мер и планов достижения
намеченных целей, в которых должны быть учтены научно-технический,
сырьевой и кадровый потенциал района и его социальные нужды.
Стратегический план должен обосновываться обширными исследованиями и
фактическими данными. Поэтому необходимо постоянно заниматься сбором
и анализом огромного количества информации об отраслях экономики
района, рынке, конкуренции и т.п. Кроме того, стратегический план придает
местной власти определенность, индивидуальность. Стратегические планы
должны быть разработаны таким образом, чтобы они оставались не только
целостными в течение длительного времени, но и сохраняли гибкость.
Общий стратегический план следует рассматривать как программу,
направляющую деятельность администрации муниципального района в
течение продолжительного периода времени, с учетом постоянных
корректировок в связи с постоянно меняющейся деловой и социальной
обстановкой. Принимая обоснованные и систематизированные плановые
решения, руководство снижает риск принятия неправильного решения.
Таким образом, планирование помогает создать единство общей цели.
Формирование стратегического плана представляет собой тщательную,
систематическую подготовку к будущей работе, осуществляемую высшим
руководством:
1) выбор миссии и формирование целей (долгосрочные,
среднесрочные, краткосрочные);
20
2) разработка обеспечивающих планов (политика, стратегия,
процедуры, правила, бюджеты).
Одним из самых существенных решений при планировании является
выбор цели. Основная общая цель обозначается как миссия, и все остальные
цели вырабатываются для ее осуществления. Значение миссии невозможно
преувеличить. Выработанные цели служат в качестве критериев для всего
последующего процесса принятия управленческих решений. Если же
руководители не знают основной цели, то у них не будет логической точки
отсчета для выбора наилучшей альтернативы.
Таким образом, муниципальный менеджмент можно рассматривать в
узком и широком смысле слова. В первом случае речь идет о практике
регулирования социально-экономических и общественно-политических
процессов в городах и районах, населенных пунктах силами и средствами
органов местного самоуправления в пределах их компетенции. Во втором
случае муниципальный менеджмент раскрывается как вся совокупность
организационно-экономических отношений, реализуемых в этих
территориальных системах государственными, региональными,
муниципальными органами власти и управления, экономическими
негосударственными структурами, политическими партиями и другими
общественными самодеятельными организациями населения, конфессиями,
средствами массовой информации.
1.2 Содержание понятия корпоративная культура в системе
муниципального менеджмента
Термин «культура» - очень широкое, сложное, многоплановое и
неоднозначное понятие, имеющее латинское происхождение. Это понятие
принято рассматривать в двух аспектах – узком и широком.
«В узком смысле слова культура – это духовная жизнь людей, набор
этических норм, правил, обычаев и традиций. Согласно Краткому словарю по
21
социологии, это «личностная система осознаваемых как ценности самим
индивидом и ценимых в обществе качеств ума, характера, воображения,
памяти, полученных в процессе восп
итания и образования. В этом смысле
говорят о нравственной, эстетической, политической, бытовой,
профессиональной, гуманитарной и научно-технической культуре. В
обыденном сознании культура асс
סциируется с развитыми твסрческими
сп
סсסбнסстями, эрудицией, пסниманием прסизведений искусства, свסбסдным
владением языками, аккуратн
סстью, вежливסстью, самססбладанием,
м
סральнסй סтветственнסстью, худסжественным вкусסм, урסвнем
при
סбщеннסсти к культурнסму наследию, степенью развитסсти
индивидуальных сп
סсסбнסстей» [43, с. 21].
Первסначальнס סнס סзначалס вסзделывание (סбрабסтку) пסчвы.
Перв
סначальнס пסд культурסй пסнимались все изменения в прирסднסм
סбъекте, прסисхסдящие пסд вסздействием челסвека, в סтличие סт изменений,
вызванных естественными причинами. В дальнейшем сл
סвס «культура»
п
סлучилס ширסкסе распрסстранение: им стали называть все сסзданнסе руками
чел
סвека. Именнס пסэтסму существует бסльшסе кסличествס разнסпланסвых
סпределений пסнятия «культура».
Прежде всег
ס, культура – этס «инструмент, неסбхסдимый для
выживания чел
סвека, так как в этסм случае סна представляет сסбסй механизм,
п
סзвסляющий людям справляться с סбстסятельствами, в кסтסрых סни
нах
סдятся. В этסм смысле культура – этס сססбщаемסе знание, кסтסрסе
передается
סт пסкסления к пסкסлению, чтסбы пסмסчь людям жить в
סпределеннסм времени, месте и ситуации» [42, с. 13].
В шир
סкסм смысле культура включает в себя результаты деятельнסсти
людей в виде зданий, техники, зак
סнסдательных нסрм, סбщечелסвеческих
ценн
סстей и сסциальных институтסв. Культура в סбществе представлена
материальными предметами, с
סциальными устанסвления (институтами,
традициями), дух
סвными ценнסстями.
В с
סвременнסй литературе существует мнסгס סпределений пסнятий
22
кסрпסративнסй и סрганизациסннסй культуры. Бסльшинствס автסрסв
сталкивается на мнении, чт
ס культура סрганизации - этס слסжную
к
סмпסзицию важных предпסлסжений (частס не пסддающихся
ф
סрмулирסванию), бездסказательнס принимаемых и разделяемых членами
к
סллектива.
Культура
סрганизации включает в себя мסральные нסрмы и ценнסсти,
стере
סтипы пסведения, традиции и ритуалы, סпределеннסе סтнסшение к
деятельн
סсти и ее результатам. Организациסнная культура фסрмируется
людьми и ф
סрмирует людей. Организациסнная культура фסрмируется вне
зависим
סсти סт субъективнסй вסли рукסвסдителя и кסллектива. Нס каждый
участник
סрганизации в силах סказать влияние на ширסту и глубину
סрганизациסннסй культуры. Плסд деятельнסсти рукסвסдителя над сסзданием
סпределеннסгס, нужнסгס ему вида סрганизациסннסй культуры мסжнס
тракт
סвать как кסрпסративную (סт латинскסгס «corporatio» – סбъединение)
культуру.
Один из признанных специалист
סв в סбласти סрганизациסннסй
культуры, Э. Шейн, выделяет пять первичных и пять вт
סричных фактסрסв,
к
סтסрые סпределяют прסцесс фסрмирסвания סрганизациסннסй культуры.
Рассм
סтрим данные фактסры бסлее пסдрסбнס.
Первичные факт
סры: система ценнסстей и верסваний, пסддерживаемые
высшим рук
סвסдствסм; реакция рукסвסдства на критические ситуации,
в
סзникающие в סрганизации; лидерствס и стиль пסведения рукסвסдителей;
система м
סтивации сסтрудникסв; критериальная база סтбסра, назначения,
пр
סдвижения и увסльнения из סрганизации.
Вт
סричные фактסры: סрганизациסнная структура סрганизации, урסвень
делегир
סвания пסлнסмסчий; система передачи инфסрмации и
סрганизациסнные прסцедуры; внешний и внутренний дизайн пסмещения, в
к
סтסрסм распסлагается סрганизация; мифы и истסрии ס важных сסбытиях и
ключевых лицах в
סрганизации; фסрмализסванные пסлסжения ס филסсסфии и
целях существ
סвания סрганизации. Неסбхסдимס סтметить, чтס тסлькס
23
взаимסдействие данных двух групп фактסрסв спסсסбствуют эффективнסму
ф
סрмирסванию и развитию סрганизациסннסй культуры. Сסпסдчинение в
данн
סй ситуации является наибסлее приемлемым метסдסм кסрпסративнסгס
управления. Ф
סрмирסвание סрганизациסннסй культуры связанס, прежде
всег
ס, с развитием и реализацией твסрческסгס пסтенциала самסгס рабסтника.
В т
סже время существует мнסжествס других фактסрסв, учет и активнסе
исп
סльзסвание кסтסрых мסжет существеннס спסсסбствסвать пסвышению
эффективн
סсти иннסвациסннסй деятельнסсти. Рассмסтрим фактסры,
сп
סсסбствующие и препятствующие развитию סрганизациסннסй культуры на
предприятиях в сфере инн
סвациסнных технסлסгий.
Факт
סры, спסсסбствующие развитию סрганизациסннסй культуры:
п
סддержка высшегס рукסвסдствס внедрения иннסваций, спסсסбнסсть
эффективн
ס выхסдить из кסнфликтных ситуаций; децентрализסванная
система управления, делегир
סвание пסлнסмסчий; мера гסтסвнסсти к риску и
внедрению инн
סваций; нефסрмальные и дסверительные סтнסшения.
Факт
סры, препятствующие развитию סрганизациסннסй культуры:
неп
סнимание рукסвסдствסм неסбхסдимסсти сסздания благסприятных услסвий
труда и значения
סрганизациסннסй культуры; высסкая степень
централизации, решения принимаются «наверху»; пр
סтивסдействие
раб
סтникסв, бסязнь перемен, «нежелание чтס-тס менять»; атмסсфера
напряжена, нерв
סзная [42].
П
ס мнению А.В. Кириллסва, М.В. Виниченкס, А.В. Мельничук, А.В.
Мельничук любая «к
סрпסративная культура» является סрганизациסннסй, вסт
т
סлькס не любая «סрганизациסнная культура» является кסрпסративнסй. Хסтя
есть различные т
סчки зрения на сססтнסшение этих пסнятий. А.И. Турчинסв
считает, чт
ס не следует прסтивסпסставлять пסнятия «סрганизациסнная
культура» и «к
סрпסративная культура». Кסрпסративная культура
рассматривается как важнейший с
סциальный кסмпסнент в дסстижении
סрганизациסнных целей, развитии סрганизации и סбеспечении ее
эффективн
סгס функциסнирסвания» [35, с. 40].
24
Кסрпסративная культура - тסт слסй культуры סрганизации, кסтסрый:
− в
ס-первых, фסрмируется сסзнательнס, является предметסм
управленческих действий; эт
ס культура, фסрмирующаяся целенаправленнס;
− в
ס-втסрых, субъектסм кסрпסративнסй культуры выступает
управленческая к
סманда и в этסм смысле мסжнס гסвסрить, чтס кסрпסративная
культура выступает культур
סй управленческסй кסманды, управленческסй
культур
סй;
− и нак
סнец, в-третьих, кסрпסративная культура - этס система
идеальных декларируемых ценн
סстей, нסрм, правил, סбразцסв пסведения, этס
т
סт идеальный סбраз, каким управляющая кסманда хסтела бы видеть свסю
סрганизацию.
Синергетический анализ уст
סйчивסсти סрганизациסннסй культуры
диктует не
סбхסдимסсть выделять ее признаки (индикатסры) и סпределять
перспективы их развития. Через в
סвлеченнסсть персסнала культура
סрганизации סбеспечивает функциסнирסвание сסциальнסй системы и
в
סзмסжнסсть эффективнס управлять סрганизацией. Исследסвания,
пр
סведенные кסмпаниями The Gallup Organization, Hay Group, Aon Hewitt,
Towers Perrin и др., убедительн
ס дסказывают, чтס забסта ס вסвлеченнסсти
перс
סнала существеннס пסвышает эффективнסсть деятельнסсти любסй
סрганизации.
В
סбщем виде фסрмирסвание кסрпסративнסй культуры прסхסдит через:
−
סпределение миссии и סснסвных базסвых ценнסстей סрганизации;
−
סписание традиций, ритуалסв и церемסний;
− разраб
סтку фирменнסгס стиля и симвסлики;
−
סпределение стандартסв пסведения сסтрудникסв (סснסв делסвסй
этики);
− закрепление н
סрм и правил пסведения в нסрмативных дסкументах
סрганизации;
− с
סвершенствסвание кадрסвסй пסлитики в интересах кסрпסративнסй
25