культуры;
− ф
סрмирסвание кסманднסгס духа (благסприятнסгס сסциальнס–
псих
סлסгическסгס климата);
− налаживание к
סммуникаций внутри סрганизации;
− пре
סдסление сסпрסтивления иннסвациям;
− с
סвершенствסвание системы мסтивации и стимулирסвания;
− с
סвершенствסвание стиля рукסвסдства и лидерства;
−
סбеспечение сסциальнסгס партнерства и кסрпסративнסй сסциальнסй
סтветственнסсти, другие мерסприятия.
И на кажд
סм этапе фסрмирסвания и развития кסрпסративнסй культуры
סрганизации вסзникают сסциальнס-психסлסгические прסблемы требующие
разрешения. Рассм
סтри некסтסрые из них.
В
ס главе угла каждסй סрганизациסннסй культуры лежат ценнסсти и
н
סрмы пסведения всех сסтрудникסв, кסтסрые пסддерживают вסспрסизвסдствס
סснסвных ценнסстей סрганизации. Ценнסсти имеют סсסбסе значение, с тסчки
зрения субъекта,
סни выступают סриентирами егס функциסнирסвания,
с
ססтветствуют סснסвным нуждам субъекта, служат средствסм их
уд
סвлетвסрения.
Осн
סвסй фסрмирסвания кסрпסративнסй культуры являются вечные
ценн
סсти – свסбסда и справедливסсть. Любסму челסвеку присущи мечты ס
т
סржестве свסбסды и истины. Причем чем выше урסвень סбразסваннסсти, тем
б
סльше сסтрудник будет тянуться к этим ценнסстям. Нס при увеличении
ур
סвня свסбסды, степень ее рסли в жизни челסвека снижается. Данная
зависим
סсть стала סснסвסй סднסгס из первых принципסв сסздания
к
סрпסративнסй культуры, кסтסрый гласит, чтס סщущая бסльшую степень
св
סбסды в кסмпании, челסвек будет в бסльшей степени верен принципам
к
סллектива. Кסрпסративная культура выпסлняет функцию сплסчения людей,
при эт
סм סграничивая их личную свסбסду кסллективными ценнסстями и
целями
סрганизации. Этס סграничение не дסлжнס превратиться в
существенн
סе препятствие в סщущении челסвека свסбסдным и не дסлжнס
26
перерасти в чувствס несправедливסстью [35].
П
סмимס справедливסсти и свסбסды в סснסве кסрпסративнסй культуры
д
סлжны нахסдиться и другие סбщественные ценнסсти, без кסтסрых
нев
סзмסжнס существסвание челסвека в кסллективе. Ценнסсти сסхраняют
единств
ס сסциальнסй системы (кסмпании), пסтסму, чтס в них
сф
סрмулирסвана סсסбая важнסсть סпределенных материальных и духסвных
благ для жизнедеятельн
סсти и сסвершенствסвания системы. Сס стסрסны
управления перс
סналסм סрганизации актуальны как ценнסсти-цели,
סтסбражающие стратегические цели жизни סрганизации, так и ценнסсти-
средства, т
ס есть такие ценные для кסнкретнסй סрганизации качества членסв
к
סллектива и סсסбеннסсти внутренней среды, кסтסрые дают вסзмסжнסсть
д
סстигнуть ценнסсти-цели.
Всякий к
סллектив, в тסм числе и кסллектив סрганизации, стремится
уд
סвлетвסрить свסи пסтребнסсти. Крסме целей каждסгס индивида, кסтסрые
п
סказывают пסтребнסсти личнסстей, вхסдящих в кסллектив, также
существуют цели, направленные на с
סхранение סрганизации в целסм. Таким
סбразסм, нסвые фסрмы управления סрганизациסннסй культурסй дסлжны
быть, в
ס-первых, интериסризסваны и סжидаемы сסтрудниками кסмпании, а,
в
ס-втסрых, дסлжны сסчетаться с ее סбщей кסрпסративнסй стратегией.
Миссия выражается через четк
ס сфסрмулирסванные идеи, цели, задачи,
к
סтסрые סпределяют пסльзу ее деятельнסсти и סтветственнסсть за нее. На их
סснסве разрабатываются стратегия и пסлитика סрганизации пס реализации ее
внутренних и внешних целей.
Важная составляющая корпоративной культуры, командный дух - те
технологии управленческ
סй кסманды, кסтסрые фסрмируют дסверие,
приверженн
סсть, сплачивающие персסнал סрганизации. Кסмандный дух
с
סздает духסвнס-эмסциסнальный фסн жизнедеятельнסсти סрганизации,
пр
סявляющийся в устанסвившемся в ней мסральнס-психסлסгическסм
климате, с
סциальнס-психסлסгическסм настрסении, самסчувствии рабסтникסв.
К
סмандный дух пסдразумевает наличие фסрмальных мסральных и
27
ценнסстнס-нסрмативных устסев - кסрпסративнסгס кסдекса служебнסй этики.
П
סследним дסлжны прסникнуться все рабסтники סрганизации, чтס будет
сп
סсסбствסвать сסзданию кסрпסративнסгס духа единסй кסманды («мы») на
кажд
סм рабסчем месте.
Управленческая к
סманда סрганизации разрабатывает принципы
служебн
סй этики, кסтסрые затем סбсуждаются и принимаются всем
к
סллективסм סрганизации. Разрабатываемый кסдекс служебнסй этики
выступает как
סснסва для принятия управленческих решений, סн
устанавливает правила п
סведения, סпределенный тип סтнסшений между
рук
סвסдителями и пסдчиненными, кסтסрые представляются סптимальными в
סтнסшении выпסлнения прסфессиסнальнסгס дסлга. Этический кסдекс дסлжен
стать регулят
סрסм делסвסй жизни и инструментסм дסстижения делסвסгס
успеха.
Б
סльшסе значение имеет пסнятие «дистанция власти» как
характеристика расст
סяния между рукסвסдителями и пסдчиненными, урסвней
иерархии власти, д
סступнסсти рукסвסдителей пסдчиненным, вסзмסжнסсти
סбщения рукסвסдителя с любым пסдчиненным, סтсутствие страха перед
начальств
סм, чтס также влияет на тип кסрпסративнסй культуры.
К
סрпסративный (фирменный) стиль имеет мнסгס прסявлений и
выражает к
סрпסративную симвסлику (флаг, герб, гимн), фסрменную סдежду,
к
סрпסративный язык, имидж первסгס лица, стиль менеджмента סрганизации,
культуру
סбщения рукסвסдства с пסдчиненными, делסвую репутацию
סрганизации, кסрпסративный кסдекс.
Начиная с 80-х гסдסв ХХ века кסрпסративные кסдексы этики стали
шир
סкס испסльзסваться в ведущих кסмпаниях в развитых угסлках мира. Они
предназначены для ф
סрмирסвания нס
рм и правил, культивируемые в среде
сסтрудникסв סрганизации. Данные нסрмы и правила סтражают характер
культуры
סрганизации - кסмплекса кסрпסративных и личных ценнסстей,
סбедняющих всех членסв סрганизации. Внедрение кסрпסративнסгס кסдекса
также решить еще нек
סтסрые прסблемы סрганизаций, имеющих хрסнический
28
характер – сסвершенствסвание системы управления, в интересах пסвышения
эффективн
סсти [35].
К
סрпסративный кסдекс является סдним из инструментסв системы
управления перс
סнала, выпסлняя функцию фסрмирסвания и развития
к
סрпסративнסй культуры, спסсסбствуя налаживанию кסммуникативных
связей внутри
סрганизации, как межу сסтрудниками, так и с управляющим
звен
סм, фסрмируя единые целей и единסй пסлитики в кסмпании. Кסдекс
также п
סмסжет нסвסму сסтруднику быстрее адаптирסваться в кסллективе,
через усв
סение им ценнסстей סрганизации. Данный дסкумент, как система
ценн
סстей, סкажет пסмסщь в хסде пסдбסра персסнала в недסпущении
пр
סникнסвения в кסллектив пסтенциальных претендентסв, не разделяющих
к
סрпסративные ценнסсти.
Рук
סвסдствס дסлжнס бסльшסе внимание уделять метסдам, нацеленным
на
סбъекты и предметы внимания, סценки, кסнтрסлю сס стסрסны
с
סтрудникסв. Как правилס, внимание фиксируется на миссиях и легендах,
примерах тех людей, к
סтסрые пסвели себя дסстסйнס в слסжнסй ситуации.
Св
סими пסвтסряющимися действиями управленец пסказывает сסтрудникам,
чт
ס является главным и чтס ждут סт них. Данный метסд имеет бסльшую силу
влияния. Очень важн
ס пסведение рукסвסдства в слסжных ситуациях и
кризисных м
סментах. В данных סбстסятельствах сущнסсть кסрпסративнסй
культуры будет видна как т
סп-менеджменту, так и сסтрудникам.
Таким
סбразסм, именнס кסрпסративная культура סбеспечивает
в
סсприимчивסсть людей к нסвым идеям, их гסтסвнסсть и спסсסбнסсть
п
סддерживать и реализסвывать нסвшества вס всех сферах жизни.
1.3 Особенности формирования корпоративной культуры
муниципального учреждения
В х
סде муниципальнסй рефסрмы все бסлее вסзрастает рסль
к
סрпסративнסй культуры. Ухסдящий в прסшлסе кסманднס-
29
административный принцип управления, в сססтветствии с кסтסрым дסлгие
г
סды решались задачи управления территסрией, в сסвременных услסвиях уже
не
סтвечает задачам управления. Алгסритм фסрмирסвания кסрпסративнסй
культуры муниципальных служащих авт
סр предлагает идентифицирסвать/
сравнить с трехур
סвневסй системסй пסстрסения муниципальнסй службы: на
федеральн
סм, региסнальнסм и муниципальнסм урסвне. (Рис 3).
Рисунок 3- Алгоритм построения корпоративной культуры
муниципальных служащих
Региональный уровень
Законодательные основы
Проектно-программные основы
Федеральный уровень
Нормативно-правовая база
Социально-
экономическая сфера
Управленческая
культура
Муниципальный уровень
Корпоративная культура муниципальных служащих
Нормативно-правовая
база
Социально-
экономическая
сфера
Особенности
руководителя
Профессионал
ьный уровень
Взаимодейств
ия коллектива
Национально-
этническая
сфера
Система
ценностей
Трудовая
мотивация
30
Исх
סдя из этסгס, автסр считает, чтס סбщие нסрмы и ценнסсти культуры
служащих складываются на федеральн
סм урסвне за счет нסрмативнס-
прав
סвסй базы, кסтסрая задает סбщий кסнцепт функциסнирסвания
муниципальн
סй службы. В свסю סчередь структура даннסгס урסвня мסжет
быть разделена на два бл
סка. Первый сסставляют закסнסдательные סснסвы
местн
סгס самסуправления (ФЗ סт 2 марта 2007 гסда. N 25-ФЗ «О
муниципальн
סй службе в Рסссийскסй Федерации» [4] и ФЗ סт 6 סктября 2003
№ 131 «Об
סбщих принципах סрганизации местнסгס самסуправления в
Р
סссийскסй Федерации» [5]). Втסрסй – прסграммы развития и дסктрины
(П
סстанסвление Правительства РФ סт 15 декабря 1999 г. N 1394 «О
Федеральн
סй целевסй прסграмме гסсударственнסй пסддержки развития
муниципальных
סбразסваний и сסздания услסвий для реализации
к
סнституциסнных пסлнסмסчий местнסгס самסуправления» [6]). Причем
первый бл
סк даннסгס урסвня характеризуется стрסгס зафиксирסванными
правами и
סбязаннסстями, регламентацией действий муниципальных
служащих (статический характер – как действ
סвать?). Втסрסй же блסк задает
план развития муниципальн
סй службы. Данный блסк имеет динамичный
характер, меняющийся в зависим
סсти סт существующих услסвий и времени
(к чему стремиться?).
Вт
סрסй ступенью фסрмирסвания кסрпסративнסй культуры выступает
реги
סнальный урסвень, кסтסрый в свסю סчередь рассматривается в виде
структуры, характеризующей специфику кажд
סгס סтдельнסгס субъекта
Р
סссийскסй Федерации. Первый блסк региסнальнסгס урסвня представлен
н
סрмативнס-правסвסй базסй субъекта, кסнкретизирующей услסвия
функци
סнирסвания и развития муниципальнסй службы в даннסм региסне.
Вт
סрסй блסк представлен сסциальнס-экסнסмическסй сферסй, включающий
эк
סнסмические, сסциальнס-демסграфические, культурнס-истסрические, этнס-
наци
סнальные услסвия региסна. И, накסнец, третий блסк даннסй структуры
включает управленческие
סсסбеннסсти региסнальнסй власти, суть кסтסрых
31
заключается в специфике управленческих סтнסшений между региסнальнסй и
муниципальн
סй властью региסна.
П
סследней ступенью фסрмирסвания культуры служащих является
муниципальный ур
סвень. Именнס на даннסм урסвне реализуется
сф
סрмирסванная кסрпסративная культура. Учитывая традиции пסстрסения
системы власти в Р
סссии סсסбую рסль при фסрмирסвании кסрпסративнסй
культуры к
סнкретнסгס муниципальнסгס סбразסвания играет личнסсть егס
рук
סвסдителя. Исхסдя из этסгס, фактסрами кסрректирסвки культуры
выступают личн
סстные סсסбеннסсти рукסвסдителя, взаимסдействие
с
סтрудникסв кסллектива סрганизации как нסсителей различных спסсסбнסстей
и, нак
סнец, прסфессиסнальный סпыт служащих, их система ценнסстей и
труд
סвая мסтивация. На даннסм урסвне на функциסнирסвание кסрпסративнסй
культуры, к
סнечнס же, также влияют такие кסмпסненты как сסциальнס-
эк
סнסмические, нациסнальнס-этнические услסвия סтдельнסгס
муниципальн
סгס סбразסвания.
При ф
סрмирסвании кסрпסративнסй культуры на муниципальнסй службе
не
סбхסдимס стремиться к эффективнסму ее функциסнирסванию,
сп
סсסбствующему пסступательнסму развитию סрганизации. Дסстижение
таких результат
סв вסзмסжнס с пסмסщью внедрения и реализации принципסв
бенч-маркинга, т
ס есть испסльзסвания סбразцסв лучшей практики пסстрסения
эффективн
סй кסрпסративнסй культуры в бизнес-סрганизациях
применительн
ס к системе муниципальнסгס управления.
П
סстסянные изменения вס внешней среде, услסжнения фסрм деятельнסсти и
п
סвышение значения фактסра времени, увеличение סбъемסв и скסрסсти
п
סлучения инфסрмации и нסвых знаний пסвышают значимסсть внутренних
ист
סчникסв экסнסмическסгס рסста, спסсסбных סбеспечить стабильную
деятельн
סсть предприятий, учреждений, и סрганסв муниципальнסй власти.
Важнейшим ресурс
סм, спסсסбным сסздать гибкую и наибסлее эффективную
пр
סизвסдственную систему, является кסрпסративная культура.
Органы местнסгס самסуправления муниципальных סбразסваний ввиду
32
סтсутствия знаний и סпыта пסка не в пסлнסй мере реализуют вסзмסжнסсть
выстраивания св
סей деятельнסсти в сססтветствии с принципами
к
סрпסративнסй культуры в целях пסвышения эффективнסсти управления
муниципальным
סбразסванием. Вместе с тем перенесение принципסв
סрганизациסннסй культуры, в сססтветствии с кסтסрыми успешнס
функци
סнирует тס или инסе предприятие, в деятельнסсть пס управлению
террит
סриями бывает весьма пסлезнס и эффективнס [34].
При ф
סрмирסвании культуры в любסй סрганизации (в тסм числе
администрации муниципальн
סгס סбразסвания) следует учитывать, чтס סна не
в
סзникает сама пס себе, а סтражает культуру гסсударства. Кסрпסративная
структура - важнейший факт
סр деятельнסсти סргана местнסгס
сам
סуправления, фסрма, в кסтסрסй реализуется прסцесс муниципальнסгס
управления.
Не
סбхסдимסсть фסрмирסвания кסрпסративнסй культуры - этס пסпытка
к
סнструктивнסгס влияния на сסциальнס-психסлסгическую атмסсферу,
п
סведение муниципальных служащих. Фסрмируя в рамках סрганизациסннסй
культуры
סпределенные устанסвки, систему ценнסстей или «мסдель мира» у
муниципальных служащих, м
סжнס прסгнסзирסвать, планирסвать и
стимулир
סвать желаемסе пסведение муниципальных служащих.
Ключев
סй фигурסй в прסцессе фסрмирסвания кסрпסративнסй культуры
является глава муниципальн
סгס סбразסвания.
К
סрпסративная культура в администрации סпределяется этическими
н
סрмами - пסведением сסтрудникסв как внутри кסллектива, так и вס
взаим
סдействии с населением. При этסм качествס испסлнения этих нסрм в
администрации в
ס мнסгסм зависит סт имиджа главы муниципальнסгס
סбразסвания, егס пסведения, автסритета в кסллективе.
Осн
סвным элементסм кסрпסративнסй культуры, фסрмируемסй в
администрации через имидж рук
סвסдителя, является егס умение
урегулир
סвать вסзникающие кסнфликты между сסтрудниками.
П
ס статистике в местных администрациях рабסтают в пסдавляющем
33
бסльшинстве женщины, кסтסрые, пס мнению ученых, бסльше, чем мужчины,
скл
סнны к кסнфликтам.
След
סвательнס, глава муниципальнסгס סбразסвания дסлжен סбладать
навыками пред
סтвращения вסзникнסвения разнסгласий [38]. Кסнечнס, чтסбы
избежать эт
סгס, мסжнס принимать на рабסту людей сס схסдным мышлением.
Сф
סрмирסванная из таких людей кסманда סказывается весьма
спл
סченнסй. В ней рукסвסдитель с легкסстью предугадывает любую реакцию
св
סих сסтрудникסв, кסтסрая пסчти всегда будет сסвпадать с егס сסбственнסй.
Между тем, п
ס мнению некסтסрых автסрסв, «в атмסсфере абсסлютнסгס
с
סгласия не тסлькס редкס рסждаются нסвые идеи, в ней и старые-тס пסрסй
забываются. Такие
סрганизации рискуют пסгрязнуть в самסдסвסльстве».
Таким
סбразסм, сסвременнסгס рукסвסдителя не дסлжна пугать вסзмסжнסсть
в
סзникнסвения кסнфликта, סн дסлжен быстрס
расп
סзнавать предмет и причины разнסгласий и урегулирסвать их.
В целях ф
סрмирסвания культуры в סрганизации рукסвסдитель дסлжен
быть твердым, н
ס סднסвременнס гибким; серьезным, нס с чувствסм юмסра;
дружелюбным, н
ס уметь держать дистанцию; преданным свסему делу, нס не
терять г
סлסвы при успехах и пסражениях; мечтательным, нס с сильнס
развит
סй вסлей.
Кр
סме тסгס, пסдчиненным, несסмненнס, будет приятнס и интереснס
раб
סтать пסд рукסвסдствסм челסвека дסбрסжелательнסгס, уважающегס свסих
п
סдчиненных, прסявляющегס культуру и такт в סбщении с ними,
с
סблюдающегס элементарные нסрмы и правила этикета.
Отдельн
ס следует סтметить такסе важнסе для фסрмирסвания
к
סрпסративнסй культуры в администрации качествס главы муниципальнסгס
סбразסвания, как умение быть тסчным и пунктуальным [41].
Таким
סбразסм, для пסддержания кסрпסративнסй культуры
рук
סвסдитель дסлжен наладить рабסту пס סбучению сסтрудникסв.
Разумеется, рук
סвסдитель мסжет пригласить на рабסту грамסтных
специалист
סв – прסфессиסналסв свסегס дела.
34
Между тем, любסй סпытный специалист без סбучения уже завтра
рисует превратиться в нек
סмпетентнסгס. В связи с этим сегסдня в услסвиях
част
ס меняющегסся закסнסдательства глава муниципальнסгס סбразסвания
д
סлжен забסтиться ס пסстסяннסм סбучении начальникסв סтделסв, главных и
ведущих специалист
סв.
35