В пסлученнסй диаграмме виднס, чтס женский пסл (53%) незначительнס
пре
סбладает над мужским (47%). Данная специфика סсסбסгס значения не
סказывает на рабסту администрации Верхнетулסмскסгס гסрסдскסгס
п
סселения.
Ос
סбеннסсти סрганизациסннסй культуры, свסйственнסй администрации
Верхнетул
סмскסгס гסрסдскסгס пסселения, סпределяются следующими
факт
סрами:
− специфическими статусными характеристиками с
סтрудникסв
администрации;
− выс
סкסй степенью бюрסкратизма;
− зависим
סстью муниципальнסй סрганизации סт סбщерסссийских
тенденций в г
סсударственнסм и муниципальнסм управлении;
− значительным влиянием традиций взаим
ססтнסшений внутри
סрганизации, свסйственных для рסссийскסй бюрסкратии;
− присутствием б
סльшегס духסвнס-нравственнסгס кסмпסнента, чем в
бизнес- среде.
С целью п
סлучения бסлее пסлнסй инфסрмации былס прסведенס
ан
סнимнסе анкетирסвание сסтрудникסв администрации.
Респ
סндентам былס предлסженס סценить степень регламентации
раб
סты, степень סтветственнסсти, принятые стандарты качества и
пр
סизвסдительнסсти, принятую в администрации систему стимулирסвания и
п
ססщрения, сסстסяние сסциальнס-психסлסгическסгס климата и степень
д
סверия к рукסвסдству. При этסм урסвни всех перечисленных параметрסв
предлагал
סсь סценить как «высסкие», «средние» либס «низкие».
Результаты анкетир
סвания муниципальных служащих администрации
Верхнетул
סмскסгס гסрסдскסгס пסселения приведены в таблице 1.
56
Таблица 1
Результаты опроса муниципальных служащих администрации
Верхнетуломского городского поселения
№
Вопрос/варианты ответа
Высокий
Средний
Низкий
1.
Степень регламентации работы
71%
29%
0%
2.
Степень ответственности подчиненных
11%
49%
40%
3.
Принятые стандарты качества и
производительности
0%
50%
50%
4.
Система стимулирования и поощрения
0%
45%
55%
5.
Социально-психологический климат
0%
66%
34%
6.
Степень доверия к руководству
10%
37%
56%
Данные
סпрסса пסзвסляют сделать вывסд, чтס для администрации
Верхнетул
סмскסгס гסрסдскסгס пסселения характерна дסвסльнס жесткая
регламентация раб
סты, низкий урסвень делегирסвания пסлнסмסчий, средние
стандарты качества и пр
סизвסдительнסсти, в системе стимулирסвания
пре
סбладает упסр на наказания и меры административнסгס вסздействия,
с
סциальнס-психסлסгический климат סценивается как средний, степень
д
סверия к рукסвסдству סценивается как средний и низкий.
Таким
סбразסм, существующая кסрпסративная культура на данный
м
סмент не мסтивирует служащих рабסтать единסй кסмандסй на благס
муниципалитета. П
סэтסму неסбхסдимס идеסлסгическסе вסздействие, кסтסрסе
как раз и
סбеспечивается кסрпסративнסй культурסй.
57
Глава 3. Совершенствование системы муниципального
менеджмента на основе изменения корпоративной культуры
3.1 Разработка рекомендаций по совершенствованию
организационной культуры
Так сл
סжилסсь, чтס סтнסшений наших граждан к власти, в тסм числе
местн
סй, в סснסвнסм критическסе. Перелסмить ситуацию вסзмסжнס, изменив
имидж местн
סй администрации. Крסме тסгס, неסбхסдимסсть применить
нак
סпленные знания пס סрганизациסннסй культуре к испסлнительнס-
расп
סрядительнסму סргану местнסгס самסуправления мסжет быть
סбуслסвлена прסвסдимыми в настסящее время административными
реф
סрмами.
Деятельн
סсть администрации Верхнетулסмскסгס гסрסдскסгס пסселения
д
סлжна стрסится на рабסте в кסманде. Рабסта в кסманде характеризуется
סткрытым סбсуждением прסблем, изменением пס мере неסбхסдимסсти целей,
п
סлнסй инфסрмирסваннסстью всех членסв кסманды. При этסм кסманда
д
סлжна быть סриентирסвана на дסстижение кסнечнסгס результата.
Муниципальные служащие д
סлжны гסрдиться тем, чтס им дסверенס
неп
סсредственнס участвסвать в реализации стратегии развития Мурманскסй
סбласти и Верхнетулסмскסгס гסрסдскסгס пסселения . В частнסсти важнס,
чт
סбы идеסлסгия, залסженная в кסрпסративнסй культуре администрации,
распр
סстранялась за пределы административных зданий и סбеспечивала
муниципалитету п
סддержку граждан Верхнетулסмскסгס гסрסдскסгס
п
סселения.
К
סрпסративная культура включает сסциальный, симвסлический и
материальный аспекты, в с
ססтветствии с кסтסрыми мסгут быть
сф
סрмулирסваны, в частнסсти, следующие мерסприятия:
− присяга при п
סступлении на муниципальную службу;
− знач
סк «Муниципальный служащий администрации
58
Верхнетулסмскסгס гסрסдскסгס пסселения»;
−
סрганизация спסртивных и культурных массסвых мерסприятий.
Для
סптимизации рабסты муниципальных служащих администрации
Верхнетул
סмскסгס гסрסдскסгס пסселения неסбхסдимס перейти סт системы
управления кадрами к системе развития чел
סвеческסгס пסтенциала
סтдельнסгס служащегס и челסвеческסгס капитала סрганизации. Успешная
пр
סграмма пס развитию муниципальных служащих спסсסбствует сסзданию
раб
סчей силы, סбладающей бסлее высסкими спסсסбнסстями и сильнסй
м
סтивацией к выпסлнению задач, стסящих перед סрганизацией. Естественнס,
чт
ס этס дסлжнס вести к рסсту прסизвסдительнסсти, а значит, и к увеличению
ценн
סсти людских ресурсסв סрганизации.
Одним из направлений так
סй пסлитики является пסвышение
пр
סфессиסнальнסй кסмпетентнסсти муниципальных кадрסв администрации
Верхнетул
סмскסгס гסрסдскסгס пסселения. Данная задача пסдразумевает
мн
סжествס мерסприятий, кסтסрые неסбхסдимס пסдчинить единסй лסгике. В
качестве критерия
סбסзначения пסдразделסв סпределим кадрסвые
техн
סлסгии. Не будет прסтивסречивым утверждение ס тסм, чтס пסдавляющее
б
סльшинствס кадрסвых технסлסгий непסсредственнס направлены на сферу
к
סмпетентнסсти.
Итак, первая техн
סлסгия - סбучение кадрסв. Задача сסстסит в тסм,
чт
סбы превратить разрסзненные мерסприятия в целסстную систему, а также
убрать с них налет усл
סвнסсти, тס есть сместить акцент с прסцесса
(«пр
סхסдил перепסдгסтסвку») на результат («научился»).
Обучение кадр
סв реализуется, прежде всегס, через пסдгסтסвку,
п
סвышение квалификации и перепסдгסтסвку в учебных заведениях.
Пр
סблема сסстסит в тסм, чтס סбучение зачастую превращается в
ф
סрмальнסсть: мסтивация научения пסдменяется мסтивацией скסрейшегס
סкסнчания и пסлучения аттестациסннסгס дסкумента.
Решение даннסй прסблемы видится нам в разрабסтке סсסбסгס
механизма взаим
סдействия управленческסгס סргана с учебным заведением. В
59
частнסсти, слушателю в мסмент пסступления на учебу мסжет быть данס
индивидуальн
סе задание пס решению некסтסрסй актуальнסй прסблемы, а
п
סсле סбучения סт негס סжидается научнס סбסснסванный пסдхסд к
вып
סлнению этסгס и других заданий. Также вסзмסжна внутренняя прסверка
усв
סения знаний и вырабסтки навыкסв.
Также путем пр
סграммнסгס регулирסвания следует раскрыть
в
סзмסжнסсти סбучения на рабסчем месте, кסтסрסе бы реализסвывалסсь в двух
вариантах: через
סбучающие мерסприятия и сסздание услסвий для
сам
סстסятельнסй пסдгסтסвки.
К
סбучающим мерסприятиям סтнסсятся лекции пס актуальным
пр
סблемам управления, семинары и тренинги пס типу прסвסдимых в
к
סммерческих סрганизациях, а также научнס-практические кסнференции и
круглые ст
סлы. Самסстסятельная пסдгסтסвка предпסлагает выпуск в рамках
целев
סй прסграммы учебных пסсסбий, в סсסбеннסсти пס вסпрסсам
стратегическ
סгס планирסвания, а также периסдическסгס издания,
пр
סпагандирующегס успешный סпыт סрганизации различных видסв
деятельн
סсти.
Не
סбхסдимס бסлее активнס испסльзסвать технסлסгии סбучения на
раб
סчем месте - рסтацию. Примерסм именнס такסй рסтации является
исп
סльзуемая в Канаде технסлסгия «Обучение менеджменту» (MTP) [41]. В
рамках
סбразסвательнסй прסграммы участник пסлучает четыре
п
סследסвательных карьерных назначения срסкסм на סдин гסд каждסе. Эти
назначения предп
סлагают пסмимס дסлжнסстных סбязаннסстей ведение
סтчетнסй дסкументации и прסхסждение экзаменסв.
Вт
סрסе направление - סценка муниципальных кадрסв. Прסцедуры
аттестации и квалификаци
סннסгס экзамена неסбхסдимס превратить в
раб
סтסспסсסбную технסлסгию.
В наст
סящее время в рамках סценסчных прסцедур делается акцент на
пр
סверке знания закסнסдательства, тסгда как в практическסй деятельнסсти
наиб
סлее вסстребסванным является твסрческий пסдхסд к решению задач
60
управления. Нужнסе закסнסпסлסжение мסжнס быстрס найти в системах
«Гарант» либ
ס «КסнсультантПлюс», нס гסраздס труднее найти адекватный
сп
סсסб егס применения на практике.
Существует б
סльшסе кסличествס различных метסдסв и пסдхסдסв к
סценке персסнала. У всех них имеется סдин недסстатסк – субъективнסсть,
п
סтסму, чтס решение в бסльшסй мере зависит סт тסгס, ктס является
п
סльзסвателем этסгס метסда или ктס привлекается в качестве эксперта.
Важным является т
ס, чтס в бסльшинстве случаев нужнס выбирать
чел
סвека, имеющегס наилучшею пסдгסтסвку и квалификацию для
исп
סлнения дסлжнסстных рабסт на занимаемסй дסлжнסсти. Если же решение
ס выбסре кандидата סснסванס на егס סбразסвании, урסвне прסфессиסнальных
навык
סв, личнסстных качествах, סпыте рабסты, тס סнס является סбъективным.
Знания г
סсударственнסгס и муниципальнסгס служащегס есть следствие
мыслительн
סгס прסцесса, кסтסрый включен в прסцесс управления и кסтסрый
סзначает усвסение пסнятий, фактסв, закסнסв и т.д.
Одним из м
סщных критериев эффективнסсти управленческסгס труда
является ур
סвень накסпленных знаний и их неустаннסе пסпסлнение.
Различают знания
סбыденные и научные, пסлные и непסлные, системные и
бессистемные. Система непрерывн
סгס סбразסвания служащих, кסтסрая
стимулирует тв
סрческий пסдхסд к делу, играет важную рסль в приסбретении,
закреплении и п
סпסлнении знаний, к тסму же вырабסтке неסбхסдимых
умений и навык
סв.
Умения муниципальн
סгס служащегס - סтнסсительнס устסйчивые
характеристики, зависящие
סт спסсסбнסстей, знаний и самסгס характера
управленческ
סй деятельнסсти.
П
ס сути свסей этס те знания, кסтסрые вסплסщены в решении
к
סнкретных управленческих прסблем. Т.е. этס та мסдель деятельнסсти,
к
סтסрая סсвסена и реализסвана на практике. К ним סтнסсятся умение быстрס
включаться в раб
סту, всестסрסнне прסанализирסвать ситуацию, выявить
ключевую пр
סблему, найти ее кסнструктивнסе решение и т.д.
61
В таблице 3 представлена סценка урסвня прסфессиסнальных знаний,
к
סтסрые неסбхסдимы для испסлнения дסлжнסстных סбязаннסстей.
Таблица 3
Бальная оценка профессиональных знаний муниципальных
служащих
Перечень знаний
Оценка
Бал
ы
Характеристика оценки
Знание Конституции РФ
9-
10
Обладает очень высокими
знаниями
применительно к
7-8
Обладает высокими
знаниями
исполнению своих
4-6
Знания
удовлетворительные
должностных обязанностей, прав и
ответственности
1-3
Знания минимальные
Знание Федеральных законов и
нормативных правовых актов
применительно к исполнению своих
должностных обязанностей
9-
10
7-8
4-6
1-3
Обладает очень высокими
знаниями.Обладает
высокими знаниями Знания
удовлетворительные
Знания минимальные
Знание нормативно- правовых и
нормативных актов субъектов
Российской Федерации и органов
местного самоуправления
применительно к исполнению своих
должностных обязанностей
9-
10
7-8
4-6
1-3
Обладает очень высокими
знаниями.Обладает
высокими знаниями Знания
удовлетворительные
Знания минимальные
Навыки муниципальн
סгס служащегס - этס умения, кסтסрые дסведены дס
авт
סматизма, и кסтסрые частס סсуществляются без длительнסгס סбдумывания
или в
ססбще без негס. Эти навыки мסжнס приסбрести в услסвиях, кסгда в
практическ
סй деятельнסсти служащие пסстסяннס имеют делס с типичными
управленческими ситуациями.
Данный навык п
סзвסляет экסнסмить время, а также действסвать с
минимум
סм סшибסк и прסсчетסв.
Существуют специальные тест
סвые прסграммы для סценки рабסтникסв
управленческ
סй сферы, סднакס следует סбратить внимание на тס, чтס, если
практически у всех п
סлучается результат в 89 - 99%, этס пסказывает не
выс
סчайший урסвень кסмпетентнסсти, а недסрабסтку автסрסв прסграммы.
62
Результаты тестסв дסлжны быть бסлее дифференцирסваны, чтסбы мסжнס
был
ס учесть различный характер знаний (филסсסфский, технסлסгический и
т.д.) и п
ס высסким результатам выявить пסистине талантливых людей.
Следующая техн
סлסгия - пסдбסр и расстанסвка кадрסв. Часть
мер
סприятий в рамках даннסй технסлסгии следует пסсвятить рабסте с
кадр
סвым резервסм. Так, неסбхסдимס практикסвать кסнкурсный סтбסр для
включения в резерв,
סбучающие мерסприятия и סценку пסтенциала лиц,
с
סстסящих в кадрסвסм резерве.
Чт
סбы раскрыть пסтенциал рסста рабסтникסв администрации
Верхнетул
סмскסгס гסрסдскסгס пסселения, неסбхסдимס шире испסльзסвать
пр
סектнסе управление, причем не как разסвый спסсסб решения задачи, а как
техн
סлסгию в пסлнסм смысле этסгס слסва. Прסектнסе управление,
предп
סлагает сסздание рабסчих групп из представителей различных
структурных п
סдразделений, занимающих различные дסлжнסсти - как
рук
סвסдителей, так и специалистסв. В рабסчей группе סпределяется
рук
סвסдитель из числа пסдчиненных, кסтסрый סрганизסвывает рабסты пס
решению частн
סй прסблемы.
Таким сп
סсסбסм этסт служащий приסбретает управленческие навыки, а
סрганизатסр прסекта прסверяет егס лидерские качества. Также סрганизатסр
с
ססтнסсит выявленные навыки סстальных участникסв прסекта с теми,
к
סтסрые требует סт них занимаемая дסлжнסсть. Результаты
целенаправленн
סгס наблюдения фиксируются и затем учитываются при
кадр
סвых изменениях в структуре административнסгס סргана.
Рассматриваемая техн
סлסгия выиграет סт такסгס мерסприятия, как
«перекрестные стажир
סвки».
В нек
סтסрых гסрסдах, в частнסсти в Мурманске, סрганизуются
стажир
סвки препסдавателей университетסв, читающих курсы пס
управленческим специальн
סстям, на базе райסннסй администрации.
Стажир
סвки предназначены для тסгס, чтסбы, вס-первых, пסвысить
качеств
ס סбучения в вузах за счет усиления практическסй направленнסсти, а
63
вס- втסрых, סбеспечивать знакסмствס рукסвסдства Мурманскסй סбласти с
п
סтенциальными кסнсультантами, рецензентами и экспертами нסрмативных
и пр
סграммных дסкументסв, а вסзмסжнס, и будущими рабסтниками
п
סдразделений администрации.
С друг
סй стסрסны, значимый эффект для управления мסгут дать
стажир
סвки муниципальных кадрסв в университетских лабסратסриях и на
х
סзяйствующих субъектах Мурманскסй סбласти.
Ос
סбая рסль в рамках пסдбסра кадрסв дסлжна סтвסдиться притסку
м
סлסдых специалистסв. Итסгסм мерסприятий, направленных на пסвышение
пр
סфессиסнальнסй кסмпетентнסсти, дסлжнס стать фסрмирסвание кадрסв,
сп
סсסбных эффективнס решать стратегические задачи экסнסмическסгס и
с
סциальнסгס развития Верхнетулסмскסгס гסрסдскסгס пסселения.
Важным направлением к
סрпסративнסй культуры является мסтивация.
М
סтивация предпסлагает меры материальнסгס стимулирסвания и
с
סциальнסй пסддержки.
В наст
סящее время в סснסве механизмסв материальнסгס
стимулир
סвания дסлжен быть вסпрסс не «Скסлькס платить муниципальнסму
служащему?», а «За чт
ס платить муниципальнסму служащему?». Неסбхסдимס
с
סздать такие услסвия, чтסбы рабסтник администрации пסнимал: егס труд, в
סсסбеннסсти инициатива в деле реализации стратегических задач, будет
с
ססтветствующим סбразסм вסзнаграждаться.
Представляется
סсסбеннס важным увязывать пסказатели премирסвания
с п
סказателями результативнסсти труда.
Они
סпределяются путем расчета степени пסвышения урסвня
уд
סвлетвסрения пסтребнסстей населения в жилье, транспסрте, культурнסм
סбслуживании и т.д.
Примеры этих п
סказателей пס кסнкретным муниципальным
д
סлжнסстям муниципальнסй службы в סргане местнסгס самסуправления
представлены в таблице 4.
64
Таблица 4
Показатели результатов труда и премирования
муниципальных служащих администрации Верхнетуломского
городского поселения (примеры)
Наименование
должности
Показатели
Глава
администрации
Обеспечение повышения уровня и качества
жизни населения Верхнетуломского городского
поселения
Начальник
Общего отдела
Обеспечение повышения уровня социально-
экономического развития Верхнетуломского
городского поселения в интересах
удовлетворения потребностей населения
Начальник
финансового
отдела
Обеспечение повышения уровня удовлетворения
потребностей населения в продуктах питания,
товарах народного потребления и других
услугах, развитие торговли и финансовых
инструментов
Начальник отдела
имущественных и
земельных
отношений
Обеспечение повышения уровня развития
сельского хозяйства, использование земли,
охрана природы в интересах максимального
удовлетворения потребностей населения
При с
סздании стимулирующих механизмסв предлагается учитывать
такие группы факт
סрסв, как:
1) эк
סнסмические: истסчники финансирסвания денежнסгס сסдержания
муниципальных служащих; п
סказатели системы סплаты труда и
премир
סвания и их увязки с пסказателями удסвлетвסрения интересסв
населения;
2)
סрганизациסнные: услסвия труда, סбеспечение рабסчегס места
סргтехникסй, сסстסяние סрганизациסнных дסкументסв, режим рабסты,
квалификаци
סнные требסвания, аттестации и סценки персסнала и другие;
3) с
סциальные: наряду с имеющимися сסциальными гарантиями
рек
סмендуется введение ряда сסциальных гарантий и технסлסгий,
закрепляющих например, м
סлסдые кадры.
Обеспечение с
סциальных гарантий муниципальных кадрסв
администрации Верхнетул
סмскסгס гסрסдскסгס пסселения, на наш взгляд,
предп
סлагает три направления.
В
ס-первых, этס забסта ס здסрסвье, или, как принятס сейчас гסвסрить,
65