6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….…..6
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО МЕНЕДЖМЕНТА И
КОРПОРАТИВНОЙ КУЛЬТУРЫ…………………………………….………10
1.1 Понятие и сущность муниципального менеджмента……………………10
1.2 Корпоративная культура в системемуниципального менеджмента……18
1.3 Необходимость формирования корпоративной культуры в управлении
муниципальными служащими………………………………………………...26
ГЛАВА2. ОЦЕНКА КОРПОРАТИВНОЙ КУЛЬТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УЧРЕЖДЕНИЯ………………………………………………………………...30
2.1 Общая характеристика администрации Верхнетуломского городского
поселения Мурманской области………………………………………...……30
2.2 Анализ корпоративной культуры муниципального органа………….....42
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
МЕНЕДЖМЕНТА НА ОСНОВЕ ИЗМЕНЕНИЯ КОРПОРАТИВНОЙ
КУЛЬТУРЫ…………………………………………………………………….46
3.1Разработка рекомендаций по совершенствованию корпоративной
культуры………………………………………………………………………..46
3.2 Оценка социально-экономической эффективности предложенных
мероприятий……………………………………………………………………55
7
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………...60
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………….……..63
8
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования обусловлена тем, что в настоящее время
особый интерес представляет использование менеджмента в организации
жизнедеятельности местного сообщества. Возможность использования
инструментов менеджмента в местном самоуправлении определяется
следующими обстоятельствами.
Во-первых, местное самоуправление осуществляется на территории
муниципального образования, объединяющего социальные, экономические,
политические, культурные ресурсы в единый комплекс.
Во-вторых, цель социально-экономического развития муниципального
образования - улучшение качества жизни каждого члена местного
сообщества.
В-третьих, управление муниципальным образованием осуществляет
штат муниципальных служащих, от компетентности которых зависят
эффективность функционирования и благополучие местного сообщества,
измеряемые в конкретных величинах экономического и социального роста.
Все это вызывает необходимость формирования, поддержания и развития
корпоративнойкультуры, адекватной миссии и стратегии муниципального
управления.
Однако в исследовании этого социального феномена работы только
разворачиваются, особенно важной представляется проблема взаимодействия
сложившейся организационной культуры и внедряемой руководителем
корпоративной культуры.
Более того, добавилась волна проблем, связанная с
взаимопроникновением корпоративной культуры организаций бизнеса и
служебной культуры муниципальных служащих.
Основное внимание следует обратить на социально-психологические
проблемы, возникающие в муниципальных структурах при внедрении новых
элементов корпоративной культуры, а также на наиболее важные аспекты
9
деятельности руководителей в управлении культурой организации.
Корпоративная культура все чаще становится объектом исследований
социологов, экономистов, психологов, специалистов в области менеджмента
и муниципального управления.
Значительный вклад в ее изучение внесли Т.О. Соломандина, О.В.
Стеклова и другие отечественные авторы.
Представляют значительный интерес работы зарубежных
исследователей, посвященные изучению моделей, инструментов и
технологий организационных изменений - Э. Шейном разработана
концептуальная модель построения организационной культуры, механизмы
изменений и стадии формирования корпоративной культуры.
Вместе с тем, за последние годы активизировались исследования по
вопросам организационной культуры муниципальных учреждений (выделим
публикации С. Боженова, И.А. Василенко, А.Н. Веденеевой, Т.П. Галкиной,
И.Н. Трофимова).
Необходимо отметить, что специфика корпоративной культуры в
системе муниципального менеджмента может быть раскрыта лишь с учетом
особенностей муниципального управления, которые рассмотрены в работах
М.Р. Усмановой, Г.М. Шамаровой и др.
Объект исследования – Администрация Верхнетуломского городского
поселения Мурманской области.
Предмет исследования – корпоративная культура как часть
муниципального менеджмента.
Цель исследования - рассмотреть перспективные направления
совершенствования системы муниципального менеджмента на основе
формирования корпоративной культуры на примере Администрации
Верхнетуломского городского поселения Мурманской области.
В соответствии с указанной целью необходимо решить следующие
задачи:
раскрыть понятие и сущность муниципального менеджмента;
10
выявитьролькорпоративнойкультурывсистемемуниципального
менеджмента;
определитьнеобходимостьформированиякорпоративнойкультуры
вуправлении муниципальными служащими;
провести анализ корпоративной культуры Администрации
Верхнетуломского городского поселения Мурманской области;
разработать рекомендации по совершенствованию корпоративной
культуры Администрации Верхнетуломского городского поселения
Мурманской области.
Теоретической основой работы явилисьположения, сформулированные
в научных исследованиях отечественных и зарубежных авторов в области
менеджмента и муниципального управления.
В качестве методологической основы исследования выступают
общенаучные и частные методы познания: социологический, формально-
юридический, системно-структурный и сравнительно-правовой, метод
наблюдения и опроса.
Поставленные цель и задачи исследования определили структуру
выпускной квалификационной работы, которая состоит из введения, двух
глав, заключения, списка использованной литературы.
В первой главе «Теоретические и методологические основы системы
муниципального менеджмента» раскрыты понятие и сущность
муниципального менеджмента, система управления муниципальным органом
и корпоративная культура в системе муниципального менеджмента.
Во второй главе «Оценка корпоративной культуры муниципального
учреждения» дана общая характеристика администрации и проведен анализ
корпоративной культуры муниципального органа
В третьей главе «Совершенствование системы муниципального менеджмента
на основе изменения корпоративной культуры» предложены рекомендации
по совершенствованиюорганизационной культуры и дана оценка социально-
экономической эффективности предложенных мероприятий
11
Выпускная квалификационная работа дополненацифровым материалом
за ряд лет, который сведен в таблицы и проанализирован, графиками и
диаграммами.
Для написания работы были использованы нормативно-
законодательные документы, периодические издания, учебные пособия по
исследуемой теме и официальные Интернет – ресурсы.
12
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО МЕНЕДЖМЕНТА И
КОРПОРАТИВНОЙ КУЛЬТУРЫ
1.1 Понятие и сущность муниципального менеджмента
Английское слово management (управление, заведование, организация)
происходит от корня латинского слова «манус» - рука; первоначально оно
относилось к сфере управления животными и означало искусство управления
лошадьми. Позже оно было перенесено в сферу человеческой деятельности и
стало обозначать область науки и практики управления людьми и
организациями.
Понятие «менеджмент» стало использоваться в нашей стране в начале
формирования в России рыночных отношений. Понятие заимствовано из
английского языка и отличается широкой трактовкой содержания. Так В.Р.
Веснин в своем учебном пособии, ссылается на Оксфордский
фундаментальный словарь английского языка, который дает следующее
толкование термина менеджмент:
административные навыки и умения особого рода;
власть и искусство управления;
способ, манера обращения с людьми;
орган управления и люди, его составляющие [25].
Менеджмент - система теоретических и практических знаний о
принципах, методах, средствах и формах управления производством в целях
повышения его эффективности и увеличения прибыли.
Г.А. Атаманчук считает, что менеджмент - это «самостоятельный вид
профессионально осуществляемой деятельности, направленной на
достижениевходелюбойдеятельностиэкономическогосубъектаопределенныхн
амеченныхцелейпутемрациональногоиспользования материальных, трудовых
и административных ресурсов» [11, с. 201].
13
Муниципальный менеджмент как предмет науки стал складываться с
конца XIX в. Академического, точного теоретического его обобщения и
объяснения еще не сделано. Сама практика создавалась во многом
эмпирически, на основе здравого смысла.Исследователи специализировались
и специализируются не столько по науке муниципального управления,
сколько по отдельным проблемам территориальной организации
жизнедеятельности. В результате научная школа муниципального
менеджмента формируется с отставанием от потребностей практики, его
академический курс разрабатывается медленно и фрагментарно.
Первоначальное обобщение имеющихся разработоксводятся к следующему.
Во-первых, муниципальный менеджмент существует реально как
область специфического управления, научное направление и все более
проявляется как относительно самостоятельная учебная дисциплина.
Во-вторых, эта практика имеет ряд аспектов — экономический,
организационный, социальный, общественно-политический и др., а учебная и
научная сферы могут быть охарактеризованы как междисциплинарные.
В-третьих, становление муниципального менеджмента обусловлено
разделением труда в управлении, которое становится все более динамичным.
Поэтому в структуре муниципального менеджмента в качестве относительно
самостоятельных направлений исследования можно выделить менеджмент
инвестиционный, кадровый, финансовый, политический и т.п.
В-четвертых, категории «муниципальный менеджмент» и «местное
самоуправление» выражают разные по сути явления и процессы [22].
С точки зрения О.А. Панова, муниципальный менеджмент - это «особая
сфера управленческой деятельности, цели которой определяются
федеральными и региональными нормативно-правовыми актами,
регулирующимидеятельностьоргановместногосамоуправлениявРоссийской
Федерации» [48, с. 63]. И наиболее важным документом на сегодняшний
день, безусловно, является Федеральный закон N 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
14
в соответствии
семь
с которым были
явно
внесены изменения
итог
в уставы органов
местного
куда
самоуправления
итог
всех муниципальных образований.
В понятие
опыт
менеджмента
тоже
также
счет
входит постоянная
сеть
корректировка
быть
целей и программ в зависимости
база
от финансово-экономического
куда
состояния
итог
территории.менеджмент муниципальный управление
Муниципальный менеджмент - как самостоятельный вид
профессиональной деятельности
база
- предполагает, что
ясно
муниципальный
менеджер независим как от муниципальной собственности, так и от
собственности
база
субъектов, работающих на
дело
территории
семь
муниципалитета.
Любая
сеть
ситуация, возникающая
сеть
в процессе управления, является
сбор
задачей для
этап
менеджера
есть
и требует от него
куда
принятия
итог
решений и, в частности, в отношении
семь
изменения
итог
целей и программы действий. Всякое
цена
управленческое
цена
решение
опыт
является
сбор
результатом обратной связи с рынком и другими
тема
элементами
тема
внешней среды.
Управленческие
опыт
решения
итог
принимаются
сбор
в муниципалитете на
дело
основе
информации, получаемой и обрабатываемой в процессе подготовки
курс
решений. Управленческое
цена
решение
опыт
подлежит реализации
семь
и контролю за его
куда
исполнением. Менеджер должен не
рост
только
лишь
выбирать меры воздействия
итог
и
средства
весь
контроля, но
чтоб
и рассматривать варианты решений в отношении
семь
их
практической осуществимости
база
в данной конкретной обстановке. Процесс
функционирования
итог
системы управления
итог
включает работу по
либо
ее
план
совершенствованию и рационализации, поскольку современный менеджмент
основан на
дело
рациональных способах принятия
итог
решений [30].
К задачам, решаемым в муниципальном менеджменте, относятся:
определение
опыт
конкретных целей развития
итог
территории;
выявление
опыт
приоритетности
база
целей, их очередности
база
и
последовательности
база
решения,то
ясно
естьразработка
быть
стратегии
семь
развития
итог
муниципальнойтерритории;
выработка
быть
системы мероприятий для
этап
решения
итог
намечаемых
проблем на
дело
различные
факт
временные
факт
периоды;
15
определение
опыт
необходимых ресурсов и источников их обеспечения;
установление
опыт
контроля
этап
за выполнением задач.
Муниципальный менеджмент в зависимости
база
от видов и
последовательности
база
деятельности
база
можно
чтоб
разделить на
дело
три
суть
стадии:
1) стратегическое
цена
управление
опыт
(включает в себя выработку цели
явно
менеджмента, прогнозирование
опыт
как предвидение
опыт
результатов развития,
перспективное
цена
планирование
опыт
как систему мер, необходимыхдля
этап
преодоления
итог
отклонения
итог
прогнозируемых итогов от установленной цели);
2) оперативное
цена
управление
опыт
(непосредственная
сеть
деятельность по
либо
реализации
семь
вышеуказанных мер);
3) контроль (включает анализ достигнутых результатов и выступает
как исходный пункт нового
куда
цикла управления) [31].
Разработка
быть
экономической политики
курс
муниципалитета
тоже
предполагает
определение
опыт
целей деятельности
база
и стратегии
семь
его
куда
развития
итог
на
дело
ближайшую и
дальнюю перспективу, исходя из потенциальных возможностей
муниципальной территории
семь
и обеспеченности
база
его
куда
соответствующими
тема
ресурсами. При
суть
разработке стратегических позиций обычно
чтоб
пользуются
сбор
определенными
тема
показателями, как качественными
тема
- более
план
отдаленная
сеть
цель,
так и количественными
тема
- конкретные
факт
задания.
Между этими
тема
показателями
тема
существует взаимосвязь: стратегия,
вырабатываемая
сеть
на
дело
высшем уровне, становится
сбор
целью и ориентиром в
низовых звеньях управления. В связи с этим следует различать общие
опыт
и
специфические
опыт
цели.
Общие
опыт
цели
явно
отражают концепцию развития
итог
муниципальной
территории, разрабатываются
сбор
на
дело
длительную перспективу и определяют
основные
факт
направления
итог
программы развития. Здесь происходит
ранжирование
опыт
по
либо
принципу приоритетности
база
по
либо
следующей схеме:
а) обеспечение
опыт
максимальной занятости
база
населения
итог
при
суть
имеющемся
сбор
наборе видов производственной деятельности, осуществляемой на
дело
муниципальной территории;