28
должность, его интеллектуальности;
готовность и способность гражданского служащего применять знания,
проявлять творческий подход к делу, самостоятельно находить источники
информации для профессиональной деятельности, компетентного выполнения
функций и полномочий по должности гражданской службы, степень овладения
управленческими умениями (конструктивными, коммуникативными,
организационными и др.);
степень приобретения практических навыков деятельности, овладения
приемами, способами и средствами осуществления управленческих и
технологических операций на рабочем месте;
стиль мышления и действий гражданского служащего, его
адекватность требованиям должности муниципальной гражданской службы.
Структура, объем и уровень профессионализма, стиль деятельности
гражданского служащего определяются на основе их соответствия
квалификационным должностным требованиям муниципальных органов и
учебных заведений, осуществляющих подготовку, переподготовку и
повышение квалификации гражданских служащих соответствующей категории,
группы и профиля должностей гражданской службы.
При проведении квалификационного экзамена все чаще используются
тестовые методики, выполнение тестовых заданий, отражающих
контролируемые знания, например: одного верного ответа из ряда
предложенных вариантов; нескольких верных ответов из ряда предложенных
вариантов; задание на упорядочение ответов (фактов, событий, явлений и т. д.);
задание на реконструкцию (текста или схемы, пропущенного фрагмента);
задание на соответствие (терминов, понятий); задание комбинированного типа
(комплекс из предыдущих форм); задание со свободно конструируемым
ответом.
Для каждого задания разрабатывается система критериев. По результатам
тестирования составляется таблица, позволяющая определить служащих,
успешно выполнивших тест, а также выявить типичные недостатки их
29
профессиональной подготовки, провести выборочную и интегральную
обработку данных для решения задач кадрового обеспечения муниципальной
службы, отслеживать динамику ее качественного состава, повышая таким
образом эффективность управления кадровыми процессами.
На основании результатов квалификационного экзамена представитель
нанимателя либо принимает решение о присвоении в установленном порядке
классного чина гражданскому служащему, сдавшему квалификационных
экзамен, либо направляет представление о присвоении указанному
гражданскому служащему классного чина в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Классные чины присваиваются муниципальным служащим персонально,
с соблюдением последовательности, в соответствии с занимаемой должностью
в пределах группы должностей, с учетом профессионального уровня,
продолжительности гражданской службы в предыдущем классном чине и в
замещаемой должности.
Муниципальный служащий, не сдавший квалификационный экзамен,
может выступить с инициативой о проведении повторного квалификационного
экзамена не ранее чем через шесть месяцев после проведения данного экзамена.
Таким образом, существующие в настоящее время основы прохождения
муниципальной службы ограничивают ее должностной системой, в рамках
которой на первый план поставлены должностной регламент и связанные с ним
технологии оценки его выполнения - аттестация и квалификационный экзамен.
30
ГЛАВА 2. ИЗУЧЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ КАДРОВОЙ РАБОТЫ
В АДМИНИСТРАЦИИ ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА Г.
КРАСНОЯРСКА
2.1. Характеристика Администрации Октябрьского района г.
Красноярска и кадрового состава
Положение об администрации Октябрьского района в городе Красноярске
утверждено в целях совершенствования управления в районах города и
приведения полномочий администраций районов в соответствие с
требованиями действующего законодательства, руководствуясь Федеральным
законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации».
Администрация района в городе Красноярске (далее - районная
администрация) является территориальным подразделением администрации
города, осуществляющим функции управления административным районом
города.
Районная администрация в своей деятельности руководствуется
Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации,
указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства
Российской Федерации, правовыми актами Красноярского края, Уставом и
иными правовыми актами города Красноярска и настоящим Положением.
Районная администрация обладает правами юридического лица, имеет в
оперативном управлении обособленное имущество, вправе открывать лицевые
счета в органах казначейства.
Финансирование деятельности районной администрации осуществляется
в соответствии со сметой доходов и расходов в пределах ассигнований,
предусмотренных на эти цели в бюджете города Красноярска.
Контроль за использованием районной администрацией финансовых
31
средств осуществляется департаментом финансов администрации города, а
также органами городского самоуправления и муниципальными органами в
соответствии с их полномочиями.
Места нахождения администраций района в городе Красноярске:
администрация Октябрьского района - 660062, Красноярский край, г.
Красноярск, ул. Высотная, 15;
Реорганизация и ликвидация районной администрации осуществляется
Главой города в порядке, установленном действующим законодательством и
правовыми актами города Красноярска.
Основными задачами районной администрации являются:
- проведение единой городской политики и исполнение правовых актов
города в целях комплексного инновационного развития района;
- создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения по
охране здоровья, обеспечению широкого доступа к образованию и культуре,
осуществлению социальной защиты, поддержанию социального и
национального согласия, а также комплексной застройке, благоустройству и
содержанию территории соответствующего района;
- организация взаимодействия с общественными, коммерческими и
некоммерческими организациями, а также населением для создания рабочих
мест, развития малого бизнеса, партнерства и согласия;
- организация территориального общественного самоуправления на
территории соответствующего района с участием товариществ собственников
жилья, населения и других общественных формирований;
- обеспечение законности, информационной открытости в деятельности
администрации района;
- обеспечение предотвращения, выявления и устранения коррупционных
проявлений в деятельности администрации района;
- обеспечение контроля за целевым использованием бюджетных средств,
выделенных администрации района;
- формирование благоприятных условий для образования и деятельности
32
товариществ собственников жилья.
Штатная численность работников Администрации Октябрьского района
г.Красноярска по состоянию на 01.11.2018 г. составляет - 153 человека, в том
числе 75 – муниципальные служащие.
Структура кадров согласно штатного расписания Администрации
Октябрьского района г.Красноярска представлено в таблице 1.
Таблица 1
Штатное расписания Администрации Октябрьского района г.
Красноярска
Наименование должностей
Количество
штатных
единиц
Фактические
работает, чел.
Всего
В том
числе
женщин
Сотрудников – всего
168
153
16
в том числе:
1. Муниципальные гражданские
служащие – всего
79
75
14
в т.ч. руководители
15
15
2
Должности, не являющиеся должностями
муниципальной службы – всего
89
78
2
Таким образом, штатная структура Администрации Октябрьского района
г.Красноярска укомплектована не полностью. Наибольший недостаток кадров
наблюдается на должностях сотрудников не являющихся гражданскими
служащими – 11 чел. В целом штат сотрудников не укомплектован на 15
человек. Данный факт подтверждает необходимость совершенствования
кадрового обеспечения Администрации Октябрьского района г.Красноярска.
Структура сотрудников в разрезе должностей приведена на рисунке 2.
33
Рисунок 2 Структура сотрудников Администрации Октябрьского
района г.Красноярска в разрезе должностей
Таким образом, 49% сотрудников Администрации являются
муниципальными гражданскими служащими, 51% - муниципальными
работниками.
В общей численности сотрудников женщин составляют 90 % (137
человек), мужчин – 10 % (16 человек). Такой высокий процент женщин
объясняется сферой деятельности учреждения, преобладанием женщин на
должностях муниципальной службы, что представлено на рисунке 3.
Рисунок 3 Гендерный состав муниципальных служащих
Администрации Октябрьского района
Возрастной состав сотрудников Администрации Октябрьского района
г.Красноярска составляют работающие в возрасте до 30 лет – 25 человек (16%),
Муниципальные
гражданские
служащие
49%
Муниципальные
работники
51%
Мужчины
10%
Женщины
90%
34
от 31 до 40 лет – 74 человека (48%), от 41 до 50 лет – 42 человека (28%) и 12
человек (8%) – старше 50 лет. Необходимо отметить, что сотрудники в возрасте
старше лет 50 лет занимают руководящие должности.
Из представленной статистики, следует, что в Администрации
Октябрьского района г.Красноярска преобладает категория должностных лиц,
входящих в возрастной состав от 31 до 40 лет (48%), обусловлено это тем, что
работники находятся в наиболее продуктивном возрасте имеющие опыт работы
и при этом находятся в соответствующей физической форме (Рисунок4).
Рисунок 4 Возрастной состав сотрудников Администрации
Октябрьского района г.Красноярска
В таблице 2 представлены данные по уровню образования сотрудников
Администрации Октябрьского района.
Таблица 2
Уровень образования служащих
Наименование должностей
Имеют профессиональное
образование
высшее
среднее
специальное
Сотрудников – всего
123
30
в том числе:
1. Муниципальные гражданские служащие –
всего
75
-
в т.ч. руководители
15
-
Должности, не являющиеся должностями
муниципальной службы – всего
78
30
Анализ данных таблицы 2 показал, что образовательный уровень
сотрудников в аппарате Администрации Октябрьского района г.Красноярска за
до 30 лет
16%
от 31 до 40 лет
48%
от 41 до 50 лет
28%
старше 50 лет
8%
35
2018 год находится на высоком уровне. Имеют высшее образование 123
человека, среднее специальное образование 30 человек. Проанализировав
образовательный уровень персонала в аппарате Администрации Октябрьского
района г.Красноярска можно сделать вывод о том, кадровый состав достаточно
сильный, так как большинство состава имеют высшее профессиональное
образование.
При этом из 123 человек высшее образование имеют: 35 человек по
специальностям муниципального управления; 28 человек – социальное; 49
человек – юридическое образование; 3 – педагогическое; 6 – экономическое, 2
человека – другое.
Из числа работающих в Администрации Октябрьского района: 28
человека награждены государственными наградами; 18 человек –
ведомственными наградами; 66 человека – почетными грамотами
муниципальных органов. В 2018 году прошли курсы повышение квалификации
15 человека из руководящих должностей.
В таблице 3 представлены данные текучести кадров в Администрации
Октябрьского района.
Таблица 3
Текучесть кадров в Администрации Октябрьского района в 2018
году
Наименование должностей
Назначено на
должности
Уволен с
должности
Сотрудников – всего
13
18
в том числе:
1. Муниципальные гражданские служащие
– всего
4
6
в т.ч. руководители
-
-
Должности, не являющиеся должностями
муниципальной службы – всего
9
12
За 2018 год в Администрации Октябрьского района принято на работу: 13
сотрудников по срочному служебному контракту (договору), из них 4 человека
на должности муниципальной службы.
Уволено: 6 сотрудников, замещавших должности муниципальной
36
службы, 12 сотрудников, замещавших должности, не являющиеся должностями
муниципальной службы.
Причины увольнения сотрудников различны: 6 сотрудника уволены в
связи с выходом на пенсию, 4 – в связи со сменой места жительства, 8 - по
собственному желанию.
За период 2018 года было оформлено 36 листков нетрудоспособности.
В 2018 году из кадрового резерва, по согласованию с министерством,
назначено 4 человека. В настоящее время в кадровом резерве Администрации
Октябрьского района г.Красноярска состоит 24 человека.
23 мая 2019 года в Администрации города Красноярска проведен конкурс
на замещение вакантных должностей федеральной муниципальной службы
Российской Федерации.
При проведении конкурса установлено отсутствие кандидатов для
участия в конкурсе на замещение вакантной должности гражданской службы -
заместителя начальника отдела кадров, в связи с этим по данной вакантной
должности, конкурс признан не состоявшимся.
В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ «О
муниципальной службе в РФ» в 2019 году была проведена аттестация на
соответствие замещаемой должности 46 сотрудникам Администрации
Октябрьского района г.Красноярска, с выводом аттестационной комиссии
«соответствует замещаемой должности».
Можно подвести итоги параграфа, в Администрации Октябрьского
района работает достаточно сильный кадровый состав, так как 48 % работников
находятся в наиболее продуктивном и созидательном возрасте, большинство
состава имеют высшее образование, наиболее востребованное в сфере
муниципальной службы – в области государственного и муниципального
управления и юридическое, труд одной трети работников отмечен
государственными и ведомственными наградами. Существует ряд
особенностей, которые необходимо отметить: в течение ближайшего периода
может произойти высвобождение сотрудников, замещающих ключевые
37
должности в связи с выходом их на пенсию, при невозможности замещения
этих должностей следующим поколением персонала, имеющих достаточный
опыт работы и необходимую квалификацию; кроме того штат Администрации
Октябрьского района г.Красноярска укомплектован не в полном объеме.
Необходимо предпринять меры для устранения указанных недостатков.
2.2. Методы и результаты изучения организации кадровой работы в
администрации Октябрьского района г. Красноярска
Регулирование трудовых отношений в Администрации Октябрьского
района осуществляется трудовым законодательством (включая
законодательство об охране труда) и иными нормативными правовыми актами,
содержащими нормы трудового права, в том числе локальными нормативными
актами Администрации города Красноярска.
Систему оплаты труда, размеры тарифных ставок, окладов, премий и
вознаграждений Администрации Октябрьского района г.Красноярска
определяет Администрация города Красноярска и соответствует оплате труда в
бюджетных учреждениях. И все же основным документом, содержащим общие
принципы регулирования трудовых правоотношений, является Трудовой
кодекс, в котором установлены предельные нормы в отношении условий труда
и его оплаты. На основании установленных Кодексом норм трудовых
отношений в Администрации разрабатываются и утверждаются локальные
нормативные акты.
В 2018 г. в рамках реализации муниципальной целевой программы, как и
в предыдущие годы, много внимания было уделено разделу кадрового
обеспечения и организации профессиональной подготовки работников
Администрации Октябрьского района г.Красноярска.
Укомплектованность кадров по годам представлена в таблице 4.
Из таблицы следует, что укомплектованность специалистами остается на
уровне 80%, особенно настораживает крайне низкая укомплектованность