38
сотрудниками, осуществляющими деятельность по патрулированию (менее 70
%).
Таблица 4
Укомплектованность штата в Администрации Октябрьского района
Год
2013
2014
2015
2016
2017
2018
Всего по отделу
60,4 %
67,3 %
71,5 %
74,4 %
76 %
80 %
Если сравнивать укомплектованность кадрами Администрации
Октябрьского района г.Красноярска с общероссийскими показателями, то ниже
показателя, среднего по администрация районов укомплектованы
специалистами отделов в Кемеровской области – 42 %; в Алтайском крае – 75
%; в Республике Алтай – 58 %, Республике Хакасия – 69 %. Да и в крупных
Главных управлениях, как в Иркутской области, Омской области показатели
укомплектованности также не достигают среднего по региональному центру
значения (ниже 80 %).
Основная проблема не укомплектованности Администрации
Октябрьского района г.Красноярска является отсутствие сотрудников
военнослужащих.
Система целевой контрактной подготовки Сибирского Юридического
Института и офицерская подготовка на факультетах военных академий,
действующая много лет способствовала, привлечению молодых кадров для
работы в Администрации , но этого пока недостаточно. Так в 2018 г. по
направлениям Администрации Октябрьского района г.Красноярска в ВУЗы
поступило 12 человек. И в настоящее время проходят обучение в профильных
учебных заведениях 57 человек, поступивших по направлениям
Администрации Октябрьского района г.Красноярска. В прошедшем году
трудоустроено 3 выпускника ВУЗов, в т. ч. 2, обучавшихся по целевому набору.
Из трудоустроенных выпускников в Администрации Октябрьского района
работает 1 чел., в Администрацию города направлено 2 чел.
Для обеспечения профессиональной деятельности специалистов
39
муниципальной службы организованы рабочие места, проводятся инструктажи:
вводный, на рабочем месте по охране труда и технике безопасности, по
противопожарной безопасности, электробезопасности, водителей по
безопасности движения в полном объёме и своевременно.
В процессе прохождения муниципальной службы в Администрации
Октябрьского района особое внимание уделяют вопросу аттестации,
квалификационному экзамену специалистов. В Администрации Октябрьского
района ежегодно разрабатываются графики проведения аттестации и
квалификационных экзаменов. Так в 2018 г. было аттестовано 46 сотрудников
Администрации Октябрьского района г.Красноярска, все прошли ее успешно.
Квалификационные экзамены сдали 18 человек.
В настоящее время за счет большого объема правовых актов и
реформирования системы управления в государстве, быстро изменяющихся
информационных технологий и улучшения технической оснащенности влекут
за собой изменения в квалификационном и профессиональном составе
коллективов. Данные изменения требуют освоение современных методов
решения профессиональных задач и обновлении теоретических и практических
знаний специалистами Администрации Октябрьского района г.Красноярска
для подтверждения их профессиональной компетентности.
В 2019 году продолжалась планомерная работа в области
профессиональной подготовки специалистов Администрации Октябрьского
района г.Красноярска.
В 2019 г. были организованы 2 цикла обучения (в системе
муниципальной службы и выездной очно-заочный цикл по специальности
«Земельные ресурсы городов»). В системе муниципальной службы прошли
курсы повышения квалификации 5 человек, в т. ч. 4 специалиста,
выполняющих надзорные функции. По дознанию – 23 специалиста, в т. ч. 5
специалистов, выполняющие экспертные функции.
Были организованы выездные семинары по вопросам
правоприменительной практики в экспертной деятельности (обучено 5
40
человек).
Впервые, в 2019 году начата практика стажировки начальников и
заместителей начальников Администрации Октябрьского района г.Красноярска
на рабочих местах руководителя, его заместителей.
Для того, чтобы определить насколько успешно используется
квалификационный уровень служащих, мы проведем анализ системы
повышения квалификации в Администрации Октябрьского района по
следующим этапам:
1. определение ответственности за повышение квалификации
персонала;
2. основания (повод) для направления служащих на обучение и
повышение квалификации;
3. определение существующих принципов и цели повышение
квалификации служащих;
4. организация технологии переподготовки и повышения
квалификации;
5. предмет и задачи обучения при повышении квалификации;
6. используемые виды, формы и сроки обучения служащих;
7. проведение квалификационных экзаменов.
Исследование существующей технологии повышения квалификации
персонала в Администрации Октябрьского района проводилось методами
самообследования, интервьюирования, беседы, моментные наблюдения,
изучение документов.
Организация всех видов переподготовки и повышения квалификации
служащих Администрации Октябрьского района г.Красноярска возлагается на
специалиста отдела кадров. В Администрации Октябрьского района поводом
для направления служащих на обучение и повышение квалификации является:
поступление впервые на работу;
инициатива руководства при зачислении служащих в резерв при
продвижении по службе;
41
инициатива служащего, обоснованно претендующего на продвижение
по службе или увеличение денежного содержания.
Повышение квалификации служащих Администрации Октябрьского
района г.Красноярска организуется и осуществляется исходя из принципа
целевой направленности повышения квалификации работников по
непосредственному предмету их должностных обязанностей. Цель – обучение,
с целью усовершенствования знаний, умений, навыков в связи с ростом
требований к профессии или повышением в должности.
В Администрации Октябрьского района мероприятия по организации
технологии повышения квалификации, состоит из должностного регламента,
аттестации и квалификационного экзамена.
Положения должностного регламента учитываются при проведении
конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы,
аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной
служебной деятельности гражданского служащего, оценке его
профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации,
квалификационного экзамена.
Однако такие мероприятия, как:
кадровое обеспечение, разработка и обновление учебных курсов и
программ, организационное оформление объемов программ обучения по
переподготовке, повышению квалификации;
разработка учебно - методических и других материалов и документов;
организация учебного процесса находятся на удовлетворительном
уровне.
Это объясняется тем, что по направлению работы Администрации
Октябрьского района – деятельности в области муниципального управления в
настоящее время разработано и действует около 500 нормативных актов, к
которым еще прибавляются внутренние нормативные документы. Данная
ситуация показывает, что в Администрации Октябрьского района существует
потребность в разработке технологии повышения кадрового обеспечения,
42
которая бы учитывала специализацию работы каждого подразделения и
сотрудника. Грамотный подход к кадровому обеспечению позволит
оптимизировать процесс комплектации штата служащих соответствующими
должностям кадрами.
В рамках системы переподготовки, повышения квалификации персонала
Администрации Октябрьского района г.Красноярска обеспечивается
дифференцированный подход по: категориям персонала; специализации в
соответствии с занимаемой должностью; уровню подготовки и базовому
образованию; формам обучения; целям повышения квалификации.
Реализация дифференцированного подхода к переподготовке и
повышению квалификации обеспечивается путем формирования определенных
специализированных групп обучающихся.
Чаще всего в Администрации Октябрьского района используются такие
виды обучения, как стажировка совершенствование профессиональных знаний
и способностей на рабочем месте путем самостоятельного изучения
законодательных актов регламентирующую профессиональную деятельность.
Профессиональное совершенствование с целью продвижения по службе и
профессиональную переподготовку (переквалификацию) в администрации
используют редко.
Так же в Администрации Октябрьского района предусмотрено
повышение квалификации для лиц, впервые принятых на должность, в течение
первого года работы обязательный интенсивный курс подготовки (не менее 36-
40 часов) в соответствии с профилем работы или стажировка в рабочее время.
Данное обучение происходит в рабочем режиме на рабочем месте так же путем
самостоятельного изучения материала.
Технология повышения квалификации предполагает использования
методов обучения на рабочем месте и вне его. Чтобы оценить использование
методов обучения обратимся к таблице 5.
43
Таблица 5
Использование методов обучения сотрудников на рабочем
месте и вне Администрации Октябрьского района г.Красноярска
Методы обучения
Частота использования
часто
периодиче
ски
редко
очень
редко
не
используют
ся
Методы обучения на рабочем месте
1.Направленное
приобретение опыта
2. Рабочий инструктаж
3. Смена рабочего
места
4. Использование ра-
ботников в качестве
ассистентов, стажеров
5. Подготовка в про-
ектных группах
Методы обучения вне рабочего места
1.Чтение лекций
2. Программированные
курсы обучения
2. Конференции,
семинары
4. Учения в ситуациях
схожих с реальными
5. Методы решения
производственно-
экономических проблем
6. Рабочая группа
(«кружок качества» и
«вместо учебы»)
Чаще всего Администрации Октябрьского района г.Красноярска
используют метод повышения квалификации – рабочий инструктаж и
использование работников в качестве ассистентов, стажеров на рабочем месте.
Периодическое использование находят методы конференции, семинары и
метод решения конкретных задач из практики вне рабочего места. Редко
используются программированные курсы обучения и очень редко направленное
приобретение опыта, смена рабочего места (ротация), чтение лекций. Не
используются такие методы обучения, как подготовка в проектных группах и
рабочая группа («кружок качества» и «вместо учебы»), методы решения про-
изводственно-экономических проблем с помощью моделей, деловые игры.
44
После обучения в Администрации Октябрьского района проводятся
квалификационные экзамены персонала. Для этого создается комиссия из 4-5
человек: начальник Администрации Октябрьского района г.Красноярска,
начальника и специалисты отдела, в котором работает работник, специалист по
кадрам, которые оценивают соответствия квалификации, уровня знаний,
практических навыков работников программе обучения и установления их
соответствия (несоответствия) занимаемой должности. Однако экзамен в
большей степени носит формальный характер.
В результате проведенного анализа технологии повышения квалификации
в Администрации Октябрьского района, можно выявить сильные и слабые
стороны ее функционирования, возникающие проблемы и способы их
устранения (таблица 6).
Так основными недостатками существующей технологии повышения
квалификации в Администрации Октябрьского района является:
- не использование учебных курсов для руководителей высшего и
среднего звена управления, использование ограниченного количества
разновидностей видов, сроков, форм и методов обучения;
- отсутствие ключевых и четко выраженных программ обучения по
категориям работников;
- слабая организация системы повышения квалификации и
финансирование мероприятий по повышению квалификации;
- квалификационные экзамены проводятся формально.
45
Таблица 6
Результаты исследования технологии повышения квалификации персонала Администрации
Октябрьского района
Организация
технологии
повышения
квалификации
персонала
Сильные
стороны («+»)
Слабые стороны
(«+»)
Возникающие
проблемы в системе
управления
персонала
Способ устранения в
рамках предприятия
Исполнители
Разработка и
обновление учебных
курсов и программ,
учитывающих общие
требования к
работникам
предприятия и
специальные
требования в связи с
профилем их
деятельности;
Разработка
общих
требований к
персоналу,
вводному
инструктажу
требований
техники
безопасности,
программ
стажировки
Обновление
учебных программ
не проводится, нет
в наличие учебных
курсов для
руководителей
высшего и
среднего звена
управления
Устаревание знаний
персонала аппарата
управления,
недостаточный
уровень
профессионально-
квалификационной
подготовки
Переподготовка в
вузах, других
специализированных
учебных заведения
руководителей
высшего и среднего
звена гос. управления
Начальник
отдела, его
заместитель
и начальники
отделов
Определение и
организационное
оформление объемов
программ обучения
по подготовке,
повышению
квалификации,
стажировок;
Организация
обучения
работников на
базе
учреждения,
что делает
усвоение
знаний более
успешным
Нет четко
выраженных и
составленных
программ обучения
по категориям
работников
Снижение
эффективности
использования
трудовых ресурсов
Разработать порядок
повышения
квалификации
персонала и
компьютеризировать
работу отдела кадров
Начальники
отделов,
ведущие
специалисты
Разработка
квалификационно -
образовательных
требований;
Разработка
должностных
регламентов
проводится в
полном объеме
При приеме на
работу не всегда
учитываются
образовательные
требования
Отсутствие опыта
масштабного поиска
персонала,
несовершенство
методов маркетинга
персонала
Разработать
программы
профориентации
персонала, внедрение
функции маркетинга
персонала
Специалист
по кадрам
46
Продолжение таблицы 6
А
1
2
3
5
Разработка учебно -
методических и
других материалов
и документов;
Наличие правовой
базы,
необходимой для
организации
обучения
Отсутствие
ключевых учебных
программ
повышения
квалификации
Недостатки системы
технологии
повышения
квалификации
персонала
Разработка либо
приобретение
пакета учебно-
методической
литературы
Начальник
Отдела, его
заместитель
и
начальники
отделов
Организации
учебного процесса;
Обучение
проводят путем
инструктажа ,
введение в
специальность,
ознакомление
обучающегося с
его новой рабочей
обстановкой
Отсутствие четкой
регламентации
этого процесса,
формальность
процедуры
Снижение
компетентности
персонала и
незаинтересованность
в учебном процессе
Внедрить систему
планирования
деловой карьеры,
создание
собственной
образовательной
базы
заместитель
начальника ,
специалист
по кадрам
Финансовое
обеспечению
подготовки кадров;
Выделение
средств на
повышение
квалификации
финансовых
работников и
участия их в
семинарах
Слабое
финансирование
мероприятий по
повышению
квалификации
Отсутствие
финансового резерва
для экстренного
приобретения,
обучения или
подготовки
необходимого
персонала
Планирование и
расчет затрат на
внедрение и
реализацию
технологии
обучения
персонала
заместитель
начальника ,
специалист
по кадрам,
специалист
отдела
обеспечения
Организация
аттестации
Проводится раз в
три года
Проводится
формально
Слабая мотивация
персонала
Разработка
системы оценки
персонал.
регламентация
аттестации и
квалификационных
экзаменов
заместитель
начальника ,
специалист
по кадрам
47
Существующие недостатки вызывают такие хронические проблемы,
как устаревание знаний персонала аппарата управления, недостаточный
уровень их профессионально-квалификационной подготовки, снижение
эффективности обучения и использования трудовых ресурсов, снижение
компетентности сотрудников и незаинтересованность в учебном процессе,
отсутствие финансового резерва для экстренного приобретения, обучения
или подготовки необходимого персонала.
Однако не все так плохо с работой по повышению квалификации, т.к. в
Администрации Октябрьского района проводится разработка общих
требований к персоналу, вводному инструктажу требований техники
безопасности, программ стажировки; используются краткосрочные курсы
повышения квалификации и стажировки на рабочих местах, что делает
усвоение знаний и навыков более успешным; разрабатываются должностные
регламенты в полном объеме; имеется наличие правовой базы, необходимой
для организации обучения; обучение проводят путем инструктажа, введение
в специальность, ознакомление обучающегося с его новой рабочей
обстановкой; выделяют средства на повышение квалификации работников и
участия их в семинарах, проводится аттестация раз в три года.
Возможными способами устранения отрицательных последствий
отсутствия внимания к проблеме повышения квалификации персонала
являются:
переподготовка в вузах, школах менеджмента, других
специализированных учебных заведениях связанных с подготовкой
специалистов в области муниципального управления;
разработка программы профориентации персонала, внедрение
функции развития персонала;
разработка либо приобретение пакета учебно-методической
литературы;
внедрение системы планирования деловой карьеры, создание
собственной образовательной базы;