63
источниках. Правительством России по этому поводу приняты отдельные
решения (например, снижение ставки единого социального налога).
Анализ налоговых отношений показывает, что сегодня их использование в
стимулировании местной экономики связано с определенными
противоречиями, причиной которых является экономическая сущность
муниципального образования, как субъекта, интегрированного в экономическое
пространство страны и региона, а также экономическая сущность самих
налоговых отношений, депрессивное влияние налогов на экономическую
активность, двойственность функционального назначения налогов - они в одно
и то же время являются и инструментом выравнивания территориальных
диспропорций, и инструментом стимулирования местной экономики.
Поэтому целостное исследование местной экономики в аспекте
сбалансирования хозяйственной системы удовлетворения потребностей
субъектов экономики муниципального уровня предполагает изучение
альтернативных налогам инструментов и принципов местной экономической
политики.
Муниципалитеты имеют возможность привлекать средства из экономики и без
использования налогов - за счет развития арендных отношений, повышения
эффективности деятельности муниципальных предприятий, активной
муниципальной инвестиционной политики, развития иных форм
«муниципального предпринимательства».
Отчета об исполнении бюджета Исполнительного комитета ММР бюджет
данного муниципального образования характеризовался в рассматриваемом
отношении пропорцией 367 к 1 (15 7600 тыс. руб. - налоговые доходы, 43 тыс.
руб. - доходы от собственности). Очевидно, что такая структура объединенного
бюджета муниципальных образований в сравнении с зарубежным опытом не
может быть охарактеризована как «прогрессивная».
64
Муниципалитеты должны «зарабатывать». Преимущества данного вида их
деятельности заключаются в возможности максимального согласования
экономических интересов хозяйствующих субъектов муниципального уровня.
В идеальной модели при расширении и повышении эффективности
коммерческой деятельности муниципалитета поставщики благ, потребляемых
муниципальными организациями, получают сбыт своей продукции,
потребители товаров, работ и услуг муниципальных организаций извлекают
выгоду из усиления конкуренции на соответствующих рынках, создаются
дополнительные рабочие места, где работники получают доход в виде
заработной платы. Очевидно, что повышение продуктивности использования
муниципальной собственности путем муниципального предпринимательства и
активная инвестиционная политика муниципалитетов предполагает рост
экономической активности, который изъятием средств из местной экономики
не характеризуется, а, наоборот, основан на их инъекции.
Именно местное правительство, как крупнейший распорядитель собственности
в муниципалитете, может существенно ускорить экономическое развитие путем
целенаправленной инвестиционной политики, муниципального
предпринимательства и усиления за счет этого конкуренции на
соответствующих рынках, воздействуя, прежде всего, на скорость
выравнивания нормы прибыли между отраслями местного хозяйства.
Таким образом, очевидно, что бюджетные рычаги должны использоваться для
реализации инвестиционных целей, что будет способствовать стабильности
финансовой базы муниципалитетов. Это же касается и рассматриваемого в
настоящей дипломной работе Исполнительный комитет Менделеевского
муниципального района.
65
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Итак, местные бюджеты представляют собой один из главных каналов
доведения до населения конечных результатов производства. Они являются
финансовой базой местных органов власти, дают им возможность осуществлять
социальную политику, финансировать здравоохранение, спортивные
мероприятия, благоустраивать города, поддерживать сельское хозяйство,
развивать производство.
Местные бюджеты являются социально ориентированными. Социальная
направленность их расходов обостряет противоречия между сферой
производства как базой доходов бюджетов и социальной сферой. Потребуется
немало усилий и времени, прежде чем в ходе реформирования коммунального
хозяйства, образования и здравоохранения, направленного на снижение их
затратности, последствия данного противоречия будут минимизированы.
Активизация экономических отношений муниципального заимствования в
современных условиях хозяйствования будет являться стимулом,
положительно влияющим на увеличение объемов местного бюджета, а также
реализацию процессов расширенного воспроизводства в муниципальных
образованиях.
Обобщая вышеизложенное, мы можем сделать следующие выводы.
В обобщенном виде проблемы бюджетирования на муниципальном уровне
сводятся к вопросу нехватки финансовых ресурсов для выполнения социальных
обязательств. Решению данных проблем может способствовать активное
использование возможностей муниципалитетов по стимулированию
инвестиционных процессов. Немаловажное значение при этом имеет грамотное
распоряжение бюджетными ресурсами. Инвестиционная политика органов
66
местного самоуправления должна основываться на принципах совместного
использования муниципального и частного капитала.
Несмотря на ведущую роль налогов и сборов в формировании местного
бюджета в управлении местными финансами не следует всецело полагаться на
данный источник доходов. Налоги имеют перераспределительный характер.
Именно их использует вышестоящая власть для сглаживания территориальных
социально-экономических диспропорций. И такая ситуация будет постоянно,
пока есть неравенство в экономическом развитии территорий. По нашему
мнению, существенному переосмыслению подлежит функциональная роль
неналоговых доходов. Муниципалитетам следует более эффективно
использовать находящееся в их распоряжении имущество, использовать
современные способы экономии затрат, получения дополнительных доходов и
стимулирования местной экономики. Именно в этом заключается их ресурс,
способный снять зависимость от регулирующих доходов.
Принимаемые сегодня на муниципальном уровне бюджетные решения имеют
особую социально-экономическую значимость. Многомерный статистический
анализ объективных данных показал, что роль расходов муниципальных
бюджетов сопоставима по своему значению относительно роста общественного
благосостояния с таким признанным критерием как рост валового внутреннего
продукта.
Исходя из названного положения о роли и значении местного бюджета для
общественного благосостояния наиболее актуальным целевым ориентиром
является его рост, опережающий инфляционные темпы. На выявление
результатов в достижении этой цели и должен быть направлен финансовый
анализ местного бюджета.
К сожалению, проведенный в выпускной квалификационной работе анализ
бюджета Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района
67
говорит об инфляционном характере роста объемов бюджета указанного
муниципального образования, недостаточной обоснованности планируемого
объема его доходов. В качестве рекомендаций по преодолению такой ситуации
могут быть предложены названные нами выше меры по стимулированию
местной экономики в рамках специальной бюджетной политики.
68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1Конституция Российской Федерации. М.: Юрист, 1996. - 37 с.
2.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): [федер. закон от
30.11.1994 № 51-ФЗ] // Собрание законодательства РФ, - 05.12.1994. - №32. -
Ст. 3301.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): [федер. закон от
31.07.1998 №146-ФЗ : принят ГД ФС РФ 16.07.98] - М.: Налоги, 2010. - 642 с.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации: [федер. закон от 31 июля 1998 г.]
- М.: Юрист, 2005. - 450 с.
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации : [федер. закон от 28.08.1995 №154-ФЗ] // Собрание
законодательства РФ, - 28.08.1995. - N 35. - Ст. 3506.
6. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Российской
Федерации : [федер. закон от 23 января 1996 г. №125-ФЗ]. - М.: Инфра-М, 1998.
- 197 с.
7. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации
[федер. закон от 25 сентября 1997 г. №126-ФЗ] // ИПС Консультант плюс, 2011.
8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации : [федер. закон от 06.10.2003 №131-ФЗ] // Российская газета, - №202.
- 08.10.2003. - С. 1-6.
9. Акперов, И.Г. Казначейская система исполнения бюджета в Российской
Федерации./ Под ред. И.А. Коноплевой, С.П. Головач. - М.: Финансы и
статистика, 2016 - 179 с.
