СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
4
Глава 1. Бюджет муниципального образования как предмет
управления и государственного регулирования
7
1.1 Цели, принципы, методы бюджетирования на муниципальном уровне
7
1.2 Основные источники формирование бюджета муниципального
образования и его распределение
13
1.3 Нормативно-правовое обеспечение управления бюджетом
муниципального образования
23
1.4 Формы контроля над распределением бюджетных средств и
исполнением бюджета в муниципальном образовании
30
Глава 2. Анализ текущей практики формирования и исполнения
бюджета Исполнительного комитета Менделеевского
муниципального района
33
2.1 Анализ источников поступления денежных средств в бюджет
Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района
33
2.2 Анализ направлений финансирования социальных программ
Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района
41
2.3 Анализ проблем управления бюджетом Исполнительного комитета
44
Глава 3. Разработка предложений по совершенствованию системы
управления бюджетом Исполнительного комитета Менделеевского
муниципального района
54
3.1 Предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы
регулирования бюджетных процессов
54
3.2 Предложения по совершенствованию структурно-содержательного
обеспечения бюджетирования Исполнительного комитета
57
3.3 Экономическое обоснование вносимых предложений
61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
68
4
ВВЕДЕНИЕ
Местное самоуправление - обязательный компонент демократического
государственного строя. Для выполнения функций, возложенных на местные
представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными
имущественными и финансово-бюджетными правами.
Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты.
Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им
возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои
бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать
от них доходы.
Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения
конечных результатов производства. Через них общественные фонды
потребления распределяются между отдельными группами населения; из них
финансируется и развитие отраслей производственной сферы, коммунального
хозяйства.
В качестве темы выпускной квалификационной работы мною выбран
бюджет Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района.
Актуальность данной темы состоит в том, что местные бюджеты являются
базой для формирования доходов и расходов муниципальных органов при
финансировании таких важных статей, как образование, медицина, физкультура
и спорт, оздоровление населения, социальные программы, средства массовой
информации, то есть основой, во многом определяющей качество жизни
населения.
Происходящее сегодня в нашей стране реформирование системы местного
самоуправления, переход к ее поселенческой структуре, возникновение
иерархии бюджетов муниципалитетов еще более актуализируют избранную
5
нами тему исследования, поскольку регулирование этих процессов и
управление ими требует выработки соответствующей теоретической базы.
Цель настоящей выпускной квалификационной работы состоит в
осмыслении изучении управления муниципальным бюджетом в современных
условиях хозяйствования. Указанной целью предопределены решаемые в
работе задачи:
-изучение экономических и правовых основ муниципального образования,
определение понятия, целей и задач бюджетирования на муниципальном
уровне;
-характеристика местного бюджета, его доходов и расходов, муниципального
заимствования;
- выявление современных проблем регулирования муниципального бюджета,
формулирование способов их устранения;
- рассмотрение теоретических основ бюджетного анализа, анализ бюджета
исполнительного комитета Менделеевского муниципального района.
Предметом исследования послужили объективные экономические
отношения, складывающиеся на муниципальном уровне по поводу местного
бюджета. Его объектом являются современная нормативно-правовая база
муниципальных образований и местного бюджета, представления ученых и
практиков о местном бюджете и его экономической роли, конкретный
хозяйственный комплекс, возникающий по поводу реализации экономических
отношений местного бюджета.
Степень разработанности проблемы местных бюджетов в литературе может
быть охарактеризована как достаточно высокая. Указанные вопросы
рассматриваются в работах отечественных ученых Л.И. Абалкина, А.Г.
Авдеева, Т.Т. Авдеевой, Л.А. Велихова, Б.Я. Гершковича, М. Глазырина, В.Г.
6
Игнатова, В.Н. Лексина, М.И. Либоракиной, Э. Маркварта, Е.Д. Михайлова,
Ю.В. Филиппова, А.Н. Швецова, А. Широкова, С. Юрковой и др.
В выпускной квалификационной работе обобщены некоторые взгляды
ученых по финансово-экономическим аспектам местного бюджета и связанным
с этим вопросом отношениям. В этом состоит его теоретическое значение.
Ознакомившись с работой органов муниципальной власти, с основными
законодательными документами, регламентами, положениями, и другими
нормативными актами, изучив организацию системы бюджетирования
конкретных органов местного самоуправления, я счел возможным
проанализировать в данной работе объем и структуру доходов и расходов
бюджета, произвести анализ исполнения бюджета, сопоставить доходы и
расходы бюджета с целью выявления его дефицита, оценить показатели
бюджета.
Проведенное исследование позволило получить имеющие практическое
значение выводы об общих проблемах местного бюджета и современном
состоянии бюджета Исполнительного комитета Менделеевского
муниципального района.
7
Глава 1. Бюджет муниципального образования как предмет управления и
государственного регулирования
1.1 Цели, принципы, методы бюджетирования на муниципальном уровне
В условиях, когда экономические параметры российских бюджетов вот уже
на протяжении нескольких лет остаются относительно стабильными, интерес к
их формированию поддерживается новациями в сфере бюджетных технологий.
Одним из эффективных методов финансового планирования, рассчитанным на
составление детально проработанного и скоординированного по всем
подразделениям и функциям плана деятельности и контроля его исполнения,
является бюджетирование.
Итак, в чем же заключается сущность бюджетирования? Мы считаем, что
возможно согласиться с Г. Маклевой, которая «видит метод бюджетирования
как инструмент, имеющий своей целью достижение повышения эффективности
государственных расходов за счет концентрации их на наиболее важных для
общества направлениях и заключается в реформировании бюджетного
процесса, при котором планирование, выделение бюджетных средств должно
обосновываться ожидаемым результатом их расходования».
1
Местные бюджеты (или, как их допустимо называть, «бюджеты
муниципальных образований») являются третьим уровнем бюджетной системы
Российской Федерации. Бюджет укрепляет экономическую самостоятельность
органов местного самоуправления и, кроме того, способствует активизации
хозяйственной деятельности, а также развитию инфраструктуры
1
Бюджетная система Российской Федерации: учебник / М.В. Романовский [и др.] ; под ред. М.В. Романовского,
О. В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2018.- 212с.
8
соответствующих территорий. Специфика бюджетирования на муниципальном
уровне проявляется в особенностях муниципального бюджетного процесса.
Согласно ст. 6 БК РФ бюджетный процесс - это регламентированная
нормами права деятельность органов местного самоуправления и участников
бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов,
утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их
исполнением.
Бюджетный процесс по своей сущности является сложной системой
динамики связей и отношений, направленных на изъятие части доходов у
населения и предприятий, а также на предоставление средств из бюджета с
целью решения комплекса социально-экономических задач. Формирование
всей системы местных финансов неразрывно связано с особенностями
реализации бюджетного процесса на муниципальном уровне.
Представительные органы местного самоуправления самостоятельно
разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном
образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса,
установленными законами Российской Федерации и законами ее субъектов (п.1
ст. 11 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской
Федерации»).
Исполнительные органы муниципальной власти составляют проект
бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на
утверждение представительных органов местного самоуправления,
осуществляют исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета,
управление муниципальным долгом, представляют отчет об исполнении
бюджета на утверждение представительных органов местного самоуправления,
осуществляют иные полномочия (ст. 154 БК РФ).
9
Исполнительные органы местного самоуправления обязаны составить
проект муниципального бюджета, который они направляют в представительные
органы местного самоуправления.
Вместе с проектом местного бюджета одновременно представляются такие
документы как:
- прогноз социально-экономического развития муниципального образования на
очередной финансовый год;
- основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального
образования на следующий финансовый год;
- прогноз сводного финансового баланса муниципального образования на
очередной финансовый год;
- программу приватизации муниципального имущества на очередной
финансовый год.
Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение
местных бюджетов должно осуществляться в соответствии с принятой в России
бюджетной классификацией. Решение о целях, формах и суммах долгосрочных
(на срок свыше одного года) заимствований принимает представительный
орган местного самоуправления в порядке, установленном уставом
муниципального образования.
В советский период все действующие на территории России бюджеты,
включая и местные, объединялись в рамках единого национального бюджета. В
настоящее время местные бюджеты, являясь частью финансовой системы
Российской Федерации, существуют как самостоятельные денежные фонды,
предназначенные для решения вопросов местного значения, выполнения
функций органов местного самоуправления.
Вместе с тем для расчетов и анализа при формировании и использовании
бюджетных средств на различных территориальных уровнях управления
10
законодательством было введено понятие «консолидированный бюджет» - свод
бюджетов нижестоящих территориальных уровней и бюджета
соответствующего национально-государственного или административно-
территориального образования. Данные консолидированные бюджеты в
отличие от самостоятельных бюджетов утверждению не подлежат и правовыми
актами не являются.
Каждое муниципальное образование в соответствии с законом имеет
собственный бюджет. Таким образом, к бюджетам муниципальных
образований правомерно относить городские, районные, поселенческие
бюджеты.
Статья 132 Конституции Российской Федерации закрепляет право органов
местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и
исполнять местный бюджет.
Самостоятельность местного бюджета гарантируется следующими
положениями:
- наличием собственных источников доходов;
- правом определять направления использования и расходования бюджетных
средств;
- правом использовать по своему усмотрению доходы местного бюджета, -
полученные дополнительно в ходе его исполнения (данные средства не
подлежат изъятию органами государственной власти);
- правом требовать компенсацию дополнительных расходов, возникших в
результате решений, принятых органами государственной власти:
- собственной ответственностью органов местного самоуправления за
надлежащее исполнение муниципального бюджета.
Местный бюджет имеет доходную и расходную части.
11
Одним из элементов системы местных финансов являются муниципальные
целевые внебюджетные фонды, которые вправе образовывать
представительные органы местного самоуправления в порядке и на условиях,
установленных законодательством Российской Федерации.
Органы местного самоуправления могут образовывать целевые
внебюджетные фонды на условиях, установленных законодательством
Российской Федерации. Однако важно отметить, что согласно ст. 10 БК РФ
создание внебюджетных фондов возможно только на уровне Российской
Федерации и ее субъектов. Третий же уровень бюджетной системы может
включать в себя только бюджеты самих муниципальных образований.
Особенности создания и деятельности внебюджетных фондов могли
регулироваться и на уровне местного самоуправления. Так, например, согласно
Положению о городском внебюджетном фонде Воронежа источниками
образования фонда являются:
2
- доходы от мероприятий, которые организует и финансирует городская
администрация;
- добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий, учреждений,
организаций;
- иные доходы, полученные в установленном порядке (п.2.1 Положения).
Основными направлениями расходования средств внебюджетного фонда
являлись: единовременные выплаты малоимущим слоям населения, отдельным
семьям, гражданам; расходы, связанные с благоустройством и развитием
инфраструктуры города в части, не предусмотренной городским бюджетом;
финансовая поддержка средств массовой информации, органов правопорядка,
науки, здравоохранения, образования и культуры и т.п.
2
Алимурзаев, Г. Местное самоуправление: к концептуальному обоснованию главных задач в сфере экономики /
Г. Алимурзаев // «Российский экономический журнал», 2018, №3. С. 19-26.
12
Изложенное, позволяет сделать вывод о необходимости ориентировать цели
и задачи бюджетирования на муниципальном уровне на решение вопросов
местного значения. Для того, чтобы достигался результат такого
бюджетирования необходимо принятие мер по оптимизации бюджетного
процесса на муниципальном уровне.
Функции бюджетирования весьма разнообразны и достаточно сложны. Это
справедливо как с точки зрения объема обработки информации, так и с точки
зрения методологии. Сегодня мало у кого возникают сомнения в том, что эти
функции могут быть обеспечены только при помощи современных
информационных технологий.
Часто для целей бюджетирования используются обычные электронные
таблицы (зачастую в Excel-формате). Это один из наиболее простых, доступных
и популярных инструментов. Электронные таблицы незаменимы для малого
бизнеса; они также могут принести пользу и на более крупных предприятиях,
которые только начинают строить свою систему бюджетирования. Между тем
по мере вовлечения в этот процесс новых подразделений, усложнения
методологии и роста объема данных, электронные таблицы (как инструмент
бюджетирования) рано или поздно достигают предела своих функциональных
возможностей. Кроме того, электронные таблицы не автоматизируют процесс
взаимодействия различных подразделений при формировании бюджета, что
увеличивает период подготовки планов (некоторые крупные компании
начинают составление бюджета на следующий год уже в июле).
3
Еще одной разновидностью систем бюджетирования являются
корпоративные системы управления. Такие системы называют
транзакционными, поскольку их основное назначение - планирование, учет и
обработка операций. В то же время даже сами разработчики признают, что их
системы не обеспечивают выполнение всех функций управления, поэтому для
3
Динес, И.Ю. К вопросу о формировании доходной базы местного самоуправления. / И.Ю. Динес // Финансы -
2019 - №7. Стр. 31-34