65
безвозмездные поступления, доля которых составила 75,3% в 2017 году, 74,0%
в 2018 году.
Доля налоговых доходов увеличилась в 2018 году на 0,7% относительно
показателя 2017 года.
Доля неналоговых доходов увеличилась в 2018 году на 0,5% относитель-
но показателя 2017 года.
66
Глава 3. Совершенствование системы управления экономиче-
ским развитием МО г. Минусинск
3.1 Выявление приоритетных направлений экономического развития
города
В современных условиях на первое место выходит человек и вложения в
него как источник роста, более важный и значимый, чем капиталовложения. В
Концепции долгосрочного социально–экономического развития Российской
Федерации до 2020 г. подчеркивается, что для перехода к инновационному со-
циально–ориентированному типу экономического развития необходима реали-
зация ряда направлений, одним из которых является формирование и развитие
человеческого капитала.
Развитие человеческого капитала – это приоритетные направления соци-
ально–экономической политики города Минусинска
45
.
Человеческий капитал оценивается долей населения с определенным
уровнем образования, дохода и продолжительности жизни. Конкурентоспособ-
ность территории напрямую зависит от знаний и навыков населения района, а
качество человеческого капитала отражается в уровне образования, уровне
профессиональной подготовки кадров, высокой квалификации трудоспособно-
го населения.
Эффективность человеческого капитала зависит от уровня заработной
платы в регионе, развития инфраструктуры региона, сферы здравоохранения,
образования и культуры.
Если анализировать различные определения человеческого капитала, то
можно сделать вывод о том, что главными его компонентами являются капитал
образования (знания, умения, навыки, компетенции), капитал культуры и капи-
тал здоровья.
Первоочередной задачей органов местной власти является создание необ-
45
Ларичева, З.М. Социально-экономическое развитие: проблемы и перспективы / З.М. Ларичева // Ме-
неджмент в России и за рубежом. - 2016. - № 5. - С.38
67
ходимых условий для улучшения состояния здоровья населения района: совер-
шенствование системы здравоохранения, поощрение здорового образа жизни и
создания условий труда, не наносящих вреда здоровью. Немаловажны также
проблемы улучшения доступа населения к медицинским услугам и повышения
их качества.
Другой важной проблемой, ограничивающей развитие человеческого по-
тенциала, являются низкие доходы населения.
Основным источником доходов населения России, по данным статистики,
является заработная плата. Соответственно, проблема доходов во многом свя-
зана с проблемой оплаты труда. Поэтому отношение к формированию достой-
ной оплаты труда со стороны государства и бизнеса в современных условиях
должно быть справедливое и ответственное.
Приоритетными направлениями совершенствования рынка труда должны
стать: развитие системы профессионального образования, курсов повышения
квалификации при службах занятости; создание новых рабочих мест и поощре-
ние самозанятости; улучшение системы социального обеспечения безработных
с учетом покупательной способности пособий по безработице.
Для данного приоритетного направления определены целевые индикато-
ры на 2030 год.
Таблица 12
Целевые индикаторы развития до 2030 года по г. Минусинску
Целевой индикатор
Единица измерения
Значение
к 2030 г.
Численность населения города
чел.
78995
Средняя продолжительность жиз-
ни при рождении
лет
79
Соотношение средней заработной
платы по Минусинску и средне-
краевой заработной платы
%
80
Уровень зарегистрированной без-
работицы
(от численности экономически
активного населения
на конец года)
%
0,8
Приоритетными направлениями развития АПК города Минусинска в дол-
68
госрочной перспективе являются:
– создание условий для развития подотрасли растениеводства, переработ-
ки и реализации продукции растениеводства, сохранения и восстановления
плодородия почв;
– создание условий для развития подотрасли животноводства, переработ-
ки и реализации продукции животноводства;
– создание условий для развития мясного скотоводства;
– техническая и технологическая модернизация;
– поддержка малых форм хозяйствования;
– кадровое обеспечение АПК города;
– устойчивое развитие сельских территорий
46
.
Еще одним приоритетным направлением в экономике города является
поддержка малого и среднего предпринимательства, а именно:
– создание благоприятных условий для развития малого и среднего пред-
принимательства в муниципальном образовании;
– привлечение инвестиций на территорию города;
– создание условий для эффективного, ответственного и прозрачного
управления финансовыми ресурсами в рамках выполнения установленных
функций и полномочий.
Туризм играет важную роль в решении социальных проблем города Ми-
нусинска, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости
и повышение благосостояния населения. В настоящее время туризм является
одним из важных направлений, влияющих на рост экономики, в том числе на
развитие таких сфер экономической деятельности, как транспорт, связь, тор-
говля, производство сувенирной и иной продукции, питание, сельское хозяй-
ство, строительство и другие отрасли, тем самым выступая катализатором со-
циально–экономического развития.
46
Липецкая, М.С. Практические аспекты разработки стратегий социально-экономического развития ре-
гионов РФ / М.С. Липецкая // Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Исто-
рия. Политология. - 2016. - № 2. - С.36
69
Согласно Стратегии социально–экономического развития Сибири, до
2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федера-
ции от 05.07.2010 N 1120–р, развитие индустрии отдыха и туризма имеет ярко
выраженную социальную направленность и должно стать одной из важнейших
региональных точек роста территорий Сибири.
Достижение данной цели потребует решения следующих задач:
1. Развитие туристско–рекреационного комплекса города Минусинска;
2. Повышение качества туристских услуг, оказываемых на территории
города Минусинска;
3. Продвижение туристского продукта город Минусинска на внутреннем
туристском рынке, информационное обеспечение туризма города.
Кооперация, сотрудничество между органами местного самоуправления,
ставящая во главу угла местное экономическое развитие, может стать важным
фактором выживания и конкурентоспособности территорий в нестабильных
экономических условиях
47
.
Межмуниципальное сотрудничество должно базироваться на определен-
ных принципах:
– независимость (сохранение самостоятельности);
– добровольность (недопустимость законодательного и административно-
го принуждения);
– целесообразность (экономическая и политическая эффективность).
Межмуниципальное сотрудничество может быть направлено на решение
самых разных проблем. Немаловажными направлениями межмуниципального
сотрудничества является разработка совместных инвестиционных проектов; со-
здание мест отдыха и рекреации, развитие туризма, прежде всего, туризма и от-
дыха выходного дня; утилизация и переработка промышленных и бытовых от-
ходов; интеграция процессов подготовки, переподготовки, повышения квали-
47
Лисин, В.В. Инвестиционное обеспечение развития регионов / В.В. Лисин // Экономика и управление
собственностью. - 2016. - № 2. - С.48
70
фикации муниципальных служащих и многое другое.
Сегодня можно говорить о трех сложившихся типах форм межмуници-
пального сотрудничества, допускаемых российским законодательством:
– ассоциативные формы (ассоциации, союзы, советы);
– договорные формы (соглашение о намерениях, договор о совместных
действиях, согласование планов социально–экономического и стратегического
развития, осуществление совместных консультаций, передача права временно-
го или постоянного пользования муниципальным имуществом иным муници-
пальным образованиям и др.);
– организационно–хозяйственные формы (создание координационных,
консультативных и совещательных органов, рабочих групп без наделения их
статусом юридического лица, создание автономных некоммерческих организа-
ций, фондов, учреждение хозяйственных обществ (ООО, АО))
Для данного приоритетного направления определены целевые индикато-
ры на 2030 год.
Таблица 13
Целевые индикаторы на 2030 год по инвестиционному разви-
тию
Целевой индикатор
Единица
измере-
ния
Значение
к 2030 г.
Объем инвестиций в основной капитал (за исклю-
чением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя
руб.
10 000
Число субъектов малого и среднего предпринима-
тельства, единиц на 10000 человек населения
ед.
320
Индекс производства продукции сельского хозяй-
ства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых
ценах)
% к
предыду-
щему году
101
Количество принятых туристов
чел.
20000
Количество проектов, реализуемых в рамках
межмуниципального сотрудничества
Ед.
4
Приоритетным направлением в области повышения эффективности си-
стемы муниципального управления является повышение уровня финансовой
самостоятельности городского бюджета.
Увеличение уровня финансовой самостоятельности муниципальных об-
разований считается одним из направлений модернизации в современной си-
71
стеме управления финансами. Для решения вопросов местного значения органы
власти обязаны наиболее полно использовать бюджетные ресурсы. С одной
стороны, использование всех обозначенных средств гарантирует органам мест-
ного самоуправления осуществление их полномочий в полной мере, с другой –
складывается система прямых и обратных взаимосвязей при исполнении всех
задач.
Состоявшиеся реформы налогового и бюджетного законодательства
практически привели к понижению размера собственных доходных источников
местных бюджетов при одновременной передаче им значительных расходов.
Одной из острых проблем в области управления муниципальными фи-
нансовыми ресурсами является повышение доходной части местных бюджетов
и ее непосредственного соответствия с расходами, а точнее превышение разме-
ра расходов над доходами.
Финансовая самостоятельность местного самоуправления обеспечивает-
ся, прежде всего, наличием достаточных собственных доходных источников, в
отношении которых органы местного самоуправления вправе по своему усмот-
рению определять направления их расходования.
Бюджеты города Минусинска высокодотационны, то есть находятся по-
чти в полной зависимости от вышестоящего бюджета. Данная финансовая по-
мощь складывается из субсидий, субвенций и дотаций.
Лишь при наличии собственной устойчивой финансово–материальной
основы органы местного самоуправления могут осуществлять управление и
решать задачи, связанные с обеспечением жизнедеятельности населения на
местном уровне.
Целесообразно выстроить систему управления муниципальными финан-
совыми ресурсами таким образом, чтобы увеличилась заинтересованность ор-
ганов власти местного самоуправления к поиску внутренних источников дохо-
дов бюджета, а также к снижению дополнительных расходов.
72
3.2 Разработка предложений по совершенствованию системы
экономического развития
Как
сталкивается
было
сколько
выяснено в
историю
результате
сколько
анализа
позиция
эффективности
способа
реализации
направлений
вседозволенности
экономического
котором
развития
одной
города,
человек
одной
культуру
из
аутентичной
проблемных
возникновение
программ
развития
фельетонную
экономики
других
города
культуры
в
интеллектуальный
2018
элементарных
году
человек
была
социуме
муниципальная
сознание
программа
выражающая
по
литературы
раз-
витию
социального
малого и
сказано
среднего
узловых
предпринимательства в
освобождению
городе
человек
Минусинске. Для
говориться
по-
вышения
человек
эффективности
информации
данного
позиции
направления
социального
экономического
современного
развития
фельетонную
города
возникновение
по
значение
развитию
главных
субъектов
узловых
малого
диссонанс
и
бытийствует
среднего
границ
предпринимательства,
которое
считаю,
твердого
что
необходимо
одного
проводить
информационного
мероприятия,
ведет
вовлекающие
себя
население
информационное
города в
диссонанс
пред-
принимательскую
способа
деятельность.
Роль
человек
малого
безмерные
предпринимательства в
позиция
развитии
аутентичной
муниципальных
человек
образова-
ний
человек
и
можно
национальной
индивидуального
экономики в
определенному
целом,
критика
безусловно,
статье
велика.
бытие
Малое
подчеркивает
предпри-
нимательство
творцом
создает
литературы
рабочие
интеллектуальный
места для
аннотация
населения,
позиция
способно
сталкивается
быстро
пространства
внедрять
инновации,
ценности
проводить
данная
активную
неподлинного
конкуренцию,
проблеме
способно
образующих
моментально
делает
ответить
основания
на
социального
потребности
рассматривается
рынка и
выделяются
дает
качестве
местному
себя
бюджету
подлинное
поступления от
оказывает
налогообло-
жения.
отсутствие
Следовательно,
становится
развитие
критика
данной
поля
сферы
информационное
влияет на
ключевые
социально–
экономическое
потоки
развитие
отнести
всего
совокупностью
муниципального
одной
образования
48
.
которое
В
позиции
2018
современного
году в
ключевой
сфере
взаимодействия
малого и
ведет
среднего
отсюда
предпринимательства
отсутствие
было
параметров
занято
себя
4967
случайных
человек, что
проблем
составило
основания
25,5% от
интеллектуальный
общего
критика
числа
работе
занятых
творцом
в
отмечается
экономике
выбора
г.
коммуникации
Ми-
нусинска.
свободного
Наблюдается
современном
снижение
безмерные
числа
освобождению
субъектов
многоплановости
МСП
меры
(таблица
рассматривается
14) и
главных
дина-
мики
смыслового
их
критической
развития.
говориться
Отраслевая
освобождению
структура
обратной
малого и
гуманитарного
среднего
освобождению
бизнеса
диссонанс
города
одного
носит
культуру
коммерче-
скую
работе
направленность.
философии
Наиболее
становится
привлекательны для
после
субъектов
смыслового
МСП
дискурсов
оптовая
общества
и
культуру
розничная
осознание
торговля. К
информации
данной
отсутствие
сфере
ключевые
относятся
проблеме
40% от
сколько
общего
реалиях
числа
поля
МСП.
является
Су-
щественное
подчеркивается
число
проблемой
субъектов
себя
малого
свободного
и
данная
среднего
возможности
бизнеса
человека
выбрали
авторы
отрасли
транспорта
говориться
и
информации
связи
отсутствие
–
внимание
17%,
содержании
сельское
рассматривается
хозяйство
совокупностью
–
внимание
7,3%,
критической
услуги и
является
строительство
сознание
–
параметров
15%.
делает
В
какие
производственной
самых
сфере
становится
задействовано
способа
осуществляют
личностное
5,6%
себя
от
внимание
общего
общества
48
Мазоль, С.И. Экономика регионов: учебное пособие / С.И. Мазоль. - Минск: Книжный дом, 2017. –
С. 106
73
числа
бытие
субъектов
главных
МСП. Так же
коммуникация
активно
потоки
функционируют
сталкивается
индивидуальные
значение
пред-
приниматели без
является
образования
делает
юридического
того
лица,
диссонанс
которые
беспредельной
выполняют
ключевые
31,4%
степени
оборота
ведет
общественного
смыслового
питания
возможности
и
статье
розничной
субъективно
торговли.
Таблица
поля
14
разграничивать
Основные
информации
показатели
одной
состояния
говориться
малого
позиции
и
особое
среднего
разных
предпри-
нимательства в
данная
города
возникновение
Минусинска в
параметров
2018
художественной
году
Наименование
2016
2017
2018
Количество субъектов малого и среднего предпри-
нимательства (юридические лица и индивидуаль-
ные предприниматели) (единиц)
1330
1342
1337
Динамика развития малого и среднего предприни-
мательства на территории
91,2%
101%
99,6%
Оборот товаров (работ, услуг) производимых
субъектами малого и среднего предприниматель-
ства (млн. руб.), в т.ч.
7161
6948
7475
Промышленность
1120
1265
1357,3
сельское хозяйство
1620
1863
2073
бытовые услуги
65
65
68,5
прочие услуги
726
784
841,2
Торговля
3630
2971
3135
Число замещенных рабочих мест в субъектах ма-
лого и среднего предпринимательства, в том числе
по видам экономической деятельности
5171
4581
4967
индивидуальные предприниматели
2299
1881
2200
Промышленность
964
913
870
сельское хозяйство
409
390
388
Торговля
526
482
383
Строительство
21
85
29
бытовые услуги
21
26
54
прочие услуги
831
804
969
В
ведет
городе
человек
действует
меры
муниципальная
культуры
программа
говориться
развития
приводит
субъектов
нарушению
малого
сколь-
ко
и
определенному
среднего
способа
предпринимательства, в
процессе
ходе
основания
действия
авторами
которой
других
был
уделяется
создан
отнести
Фонд
социального
поддержки
слова
предпринимателей,
человек
реализованы
потерю
механизмы
степени
финансовой
имеет
помощи: 4
выводу
предпринимателя
оказывает
получили
одного
гранты
определенному
на
своего
общую
разграничивать
сумму 900
проблемой
тысяч
критика
рублей,
поля
прово-
дились
главных
выствочно –
основания
ярморочные
человека
мероприятия для
стороной
предпринимателей.
какие
Но все
же не
возникновение
удалось
подлинное
достигнуть
первая
ожидаемого
сколько
уровня
можно
поставленных
которыми
в
авторами
программе
информации
целе-
вых
параметров
показателей.
разных
Далее
свою
будут
котором
даны
данная
рекомендации
поиск
по
фельетонную
совершенствованию
века
муниципальной
программы
значение
развития
сознании
малого
безмерные
и
стороной
среднего
какие
предпринимательства в
сознание
городе
социального
Мину-
синске.
поиск
Источником
проходят
финансирования
субъективно
мероприятий
человек
будут
современного
являться
большей
средства
аннотация
74
местного
порождают
бюджета, а
приводит
также
потоки
средства,
информации
выделяемые
того
субъектам
ключевой
Российской
литературы
Феде-
рации на
других
реализацию
историю
мероприятий
уделяется
государственной
случайных
поддержки
критической
субъектов
сколько
ма-
лого и
человека
среднего
большей
предпринимательства в
способа
соответствии
интеллектуальный
с
позиции
федеральными
внимание
норма-
тивными
способа
правовыми
позиции
актами.
Для
ключевые
решения
становится
проблемы
после
начинающих
смыслового
предпринимателей,
статье
связанной
делает
с
начинает
не-
достатком
способа
информированности
большей
считаю,
других
что
социуме
необходимо
приводит
произвести
разных
следующее
делает
мероприятие –
современного
сформировать
возможности
раздел на
информационного
официальном
бытийствует
сайте
взаимодействия
города
коммуникация
Минусин-
ска,
содержащего
знания
актуальную
авторы
информацию
оказывает
по
проблем
основным
сфер
вопросам, с
отсутствие
которыми
внимание
начинающий
общество
предприниматель
того
сталкивается при
информационного
открытии
авторы
собственного
образующих
пред-
приятия,
культуры
такими
аутентичной
как
49
:
порождают
–
возникновение
организационно–правовые
приводит
формы
уделяется
предприятий,
информационного
их
сознании
достоинства
процессе
и
современного
недо-
статки;
знания
–
человек
виды
процессе
налоговых
позволяющий
режимов;
является
–
отмечается
порядок
подчеркивается
регистрации
умеренный
предприятия
человека
(необходимые
современном
документы,
слова
адреса
противоположные
служб,
выражающая
информация о
оказывает
том,
возникновение
как
одной
открыть
сфер
собственный
можно
счет
разграничивать
в
человек
банке,
слова
изготовить
общество
печать
информация
и
оптимизм
т.д.);
способа
–
разных
существующие
котором
формы
отсутствию
государственной
границ
и
уделяется
муниципальной
ведет
поддержки
информационного
малого
обратной
предпринимательства;
–
случайных
гранты,
аннотация
микрокредитование,
свою
субсидирование,
информационного
ставки по
человека
кредитам,
позиция
га-
рантийное
своего
обеспечение
начинает
при
возможности
кредитовании,
сфер
и
умеренный
т.д.
многоплановости
(подробное
сознании
описание
самых
процеду-
ры
которыми
получения
аннотация
такой
проблеме
поддержки);
знания
–
информационное
контакты
сознание
всех
интеллектуальный
учреждений
бытия
поддержки
поиск
предпринимательства
сколько
на
литературы
терри-
тории
подчеркивается
города
проблем
Минусинска;
выделяются
–
человека
реальные
одного
истории
открытости
успеха
человек
молодых
разных
предпринимателей,
общества
проживающих
на
можно
территории
оказывает
города;
–
рассматривается
рекомендации
взаимодействия
успешных
позволяющий
предпринимателей
уделяется
города для
совокупностью
начинающих,
подчеркивается
с
возникновение
возможностью
столько
осуществления
первая
взаимодействия
данная
в
совокупностью
режиме
аннотация
«вопрос–ответ».
49
Смирнов, В.В. Методика оценки эффективности социально-экономического развития региона / В.В.
Смирнов // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. - 2016. - № 3. - С.
15