Содержание
Введение ....................................................................................................................... 3
Глава 1. Теоретические основы системы управления экономическим развитием
муниципального образования .................................................................................... 6
1.1. Понятие и сущность системы управления ........................................................ 6
1.2. Функции, принципы и методы системы управления экономическим
развитием муниципального образования ............................................................... 17
1.3. Зарубежный опыт управления экономическим развитием муниципалитетов
..................................................................................................................................... 26
Глава 2. Исследование системы управления муниципальным ............................ 40
образованием в г. Москвы ........................................................................................ 40
2.1. Общая характеристика муниципального образования г. Москвы ................ 40
2.2. Экономико-правовой анализ муниципального образования ......................... 46
2.3. Оценка системы управления экономическим развитием и выявление
проблем функционирования .................................................................................... 53
Глава 3. Совершенствование системы управления экономическим развитием в
г. Москва .................................................................................................................... 58
3.1. Выявление приоритетных направлений экономического развития ............. 58
3.2. Разработка предложений по совершенствованию системы управления...... 65
3.3. Оценка экономической эффективности разработанных предложений ........ 67
Заключение ................................................................................................................ 71
Список использованной литературы ....................................................................... 73
Приложения ............................................................................................................... 81
3
Введение
Актуальность выбранной темы определена тем обстоятельством, что,
для развития экономики субъектов Российской Федерации необходимо
комплексное экономическое, финансовое и социальное развитие всех регионов
и их муниципальных образований. Слаборазвитые или отсталые и
депрессивные территории представляют собой регионы и муниципальные
образования, имеющие традиционно низкий уровень жизни, хозяйственная
деятельность которых имеет низкую интенсивность, а отраслевая
производственная структура мало диверсифицирована. Ряд отсталых и
депрессивных регионов в масштабе России ранее были развитыми, однако по
разным причинам их социальные показатели за последние годы стабильно
ухудшались и на наш взгляд, управление ими должно находиться под особо
четким контролем органов государственной власти и разработкой особых
методов управления. Исследования в этой области можно найти в работах
отечественных ученых, как: Н.С. Бондарь, Е.Н. Висторобская, А.Г. Воронин,
Е.Н. Заборова, В.Г. Когденко, В.В. Маклаков и др. Вопросы управления
экономическим развитием муниципалитетов также рассматриваются в работах
зарубежных специалистов.
Целью данного исследования является изучение организации системы
управления экономическим развитием муниципального образования и
разработка предложений для совершенствования в рамках конкретного
муниципального округа.
Для реализации поставленной цели необходимо решение следующих
задач:
- определить понятие и сущность системы управления муниципальным
образованием;
- рассмотреть функции, принципы и методы системы управления
экономическим развитием муниципального образования;
4
- изучить зарубежный опыт управления экономическим развитием
муниципалитетов;
- дать общую характеристику муниципального округа Текстильщики г.
Москвы;
- провести экономико-правовой анализ муниципального округа
Текстильщики г. Москвы;
- исследовать систему управления экономическим развитием
муниципального округа Текстильщики г. Москвы и выявление проблем
функционирования;
- выявить приоритетные направления экономического развития
муниципального округа Текстильщики г. Москвы;
- разработать предложения по совершенствованию системы управления
муниципального округа Текстильщики г. Москвы;
- оценить экономическую эффективность разработанных предложений.
Объектом исследования выступает муниципальный округ Текстильщики
г. Москвы.
Предметом исследования является совокупность отношений,
возникающих в процессе управления экономическим развитием
муниципального образования.
Теоретической базой и информационной базой выпускной
квалификационной работы послужили основные положения и выводы,
представленные в научных трудах отечественных и зарубежных экономистов в
области управления экономическим развитием муниципалитетов, таких как:
Л.Г. Аргунова, Н.А. Багдал, Н.С. Бондарь, М.Ц. Будажанаева, Е.Н.
Висторобская, А.Г. Воронин, Л.В. Гильченко, Л.Е. Еребеник, А.А. Еремин, Е.Н.
Заборова, К. Ильина, С.С. Кириллова, В.Г. Когденко, Е.В. Кулакова, В.В.
Маклаков, И.А. Масюто, Ю.В. Мерзликина, Ж.А. Мингалева, И.В.
Митрофанова, С.М. Осадчая, М.Ю. Осипова, Н.П. Праздникова, Д.Б. Сергеев,
Т.В. Ускова, С.Ф. Федулова, Е.В. Хлобыстов, А.И. Черкасов, В.И. Шабайлов,
5
Е.С. Шугрина и других, а так же внутренняя документация муниципального
округа Текстильщики г. Москвы, публикации в периодической печати и ресурсы
сети интернет.
В выпускной квалификационной работе применялись общенаучные
методы: анализа и синтеза, индукции и дедукции, сравнения, системного
подхода; экономико-статистические методы сбора и обработки информации,
аналитические методы системного анализа, а так же методы наблюдения,
анкетирование, интервьюирование и анализа статистических данных. Для
обработки информации и сравнения результатов использовался стандартный
пакет программ «Microsoft Office».
Структура работы определена ее общей концепцией, поставленными
задачами и логикой исследования и состоит из введения, трех глав, заключения,
списка использованных источников и приложений.
Во введении отражена актуальность исследования, определена цель,
поставлены задачи, обозначены методы исследования. Первая глава
исследования раскрывает теоретические основы системы управления
экономическим развитием муниципального образования. Определяются
понятие и сущность системы управления. Рассматриваются функции,
принципы и методы системы управления экономическим развитием
муниципального образования. Исследуется зарубежный опыт управления
экономическим развитием муниципалитетов.
Во второй главе исследования отражены результаты экономико-
правового анализа муниципального округа Текстильщики г. Москвы. В рамках
главы дана общая характеристика муниципального округа Текстильщики г.
Москвы, отражены проблемы его функционирования.
В третьей главе данного исследования предложена разработка
предложений по совершенствованию системы управления муниципального
округа Текстильщики г. Москвы, а так же проводится оценка социально-
экономической эффективности предложенных мероприятий.
6
В заключении сделаны обобщения и выводы исследования.
Приложения содержат сводные таблицы, выполненные самостоятельно по
материалам проведенного исследования.
Глава 1. Теоретические основы системы управления
экономическим развитием муниципального образования
1.1. Понятие и сущность системы управления
В современных условиях происходит переосмысление сущности
управления социально-экономическим развитием. В последнее время все чаще
в качестве задач социально-экономического развития района выступают:
повышение доходов, улучшение в сфере образования и здравоохранения,
уменьшение нищеты, улучшении окружающей среды и т.п.
Под региональным развитием исследователи понимают прогрессивное
изменение социально-экономической структуры региона, обеспечивающее
экономное использование его ресурсов и максимальное удовлетворение
производственных потребностей территории.
1
В связи с этим возрастает роль органов местного самоуправления в
процессе социально-экономического развития. Требуется их активное участие в
управлении этим процессом в качестве равноправных партнеров с органами
государственной власти.
2
Система управления социально-экономическим развитием
муниципального образования является частью общегосударственной
социально-экономической системы, представляет собой территориальное
образование со спецификой развития производительных сил на основе
сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся
материально- технической, производительной и социальной инфраструктурой,
1
Осадчая С.М., Шеванов А.А. Социальные технологии как инструмент решения социально-экономических и
политических проблем муниципальных образований // Белгородский экономический вестник. – 2014. – №3 (75).
– С. 13-22
2
Еребеник Л.Е. Проектирование организационной структуры в системе государственного и муниципального
управления // Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. – 2015. – № 4. – С. 219-225
7
а также своеобразием социально-политических и культурно-исторических
традиций и условий развития.
3
В условиях реформирования государственных и муниципальных
финансов, направленного на повышение устойчивости социо-эколого-
экономической системы за счет координации инструментов стратегического и
бюджетного планирования, усиливается значение новых методов управления
общественными ресурсами. В этой связи с 1 января 2013 г. в федеральном
законодательстве был определен метод программно-целевого управления
ресурсами, а именно три вида программ, реализуемых в Российской
Федерации: государственные программы Российской Федерации,
государственные программы субъектов Российской Федерации и
муниципальные программы.
4
Кроме того, в 2014 г. вышел Федеральный закон РФ «Об основах
общественного контроля в Российской Федерации», усиливающий значение
общественного мониторинга за реализацией документов стратегического и
бюджетного планирования.
В соответствии с Федеральным законом 172-ФЗ «О стратегическом
планировании в Российской Федерации» достижение стратегических целей
устойчивого развития социо-эколого-экономической системы достигается за
счет разработки и мониторинга реализации трех групп документов
5
:
1) Документ стратегического планирования, разрабатываемый в рамках
целеполагания: стратегии социально-экономического развития Российской
Федерации в целом, макрорегионов, регионов, муниципальных образований в
частности.
3
Висторобская Е.Н., Кащавцева Н.В. Социальный маркетинг как инновационный инструмент стратегического
развития муниципальных образований // Россия и Европа: связь культуры и экономики: Материалы XIII
международной научно-практической конференции. – Прага, Чешская Республика. – 2015. – С. 460-466
4
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (последняя редакция) // Справочно-
правовая система Консультант Плюс
5
Федеральный закон от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-
экономического развития Российской Федерации» (последняя редакция) // Справочно-правовая система
Консультант Плюс; Паздникова Н.П. Оценка интегральной эффективности социально-экономической системы
региона / Н. П. Паздникова // Экономика и предпринимательство. – 2014. – №11-4 (52-4). – С. 268-270
8
2) Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках
планирования и программирования, к которым относятся:
- планы мероприятий по реализации стратегий социально-
экономического развития субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований;
- государственные программы субъектов и муниципальных
образований;
- схемы территориального планирования субъектов Российской
Федерации.
3) Документы стратегического планирования, разрабатываемые в рамках
прогнозирования, к которым относятся
6
:
- долгосрочные и среднесрочные прогнозы социально-экономического
развития страны, макрорегионов, субъектов, муниципальных образований
Российской Федерации;
- бюджетный прогноз регионов, муниципальных образований на
долгосрочный период;
- прогноз социально-экономического развития субъектов Российской
Федерации на среднесрочный период.
Именно система стратегических инструментов управления ресурсной
базой, координирующих друг с другом, наиболее существенно могут
воздействовать на устойчивое развитие региона.
7
Устойчивое развитие региона представляет собой процесс как
позитивных, так и негативных изменений, обеспечивающих системную социо-
эколого-экономическую сбалансированность и достижение намеченных целей и
приоритетов в течение долгосрочного (стратегического) периода времени.
6
Указ Президента РФ от 01.04.1996 № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому
развитию» // Справочно-правовая система Консультант Плюс; Федеральный закон от 28.06.2014 г. № 172-ФЗ
«О стратегическом планировании в Российской Федерации» (последняя редакция) // Справочно-правовая
система Консультант Плюс
7
Масюто И.А. Механизм управления устойчивостью экономики региона // Вестник экономической интеграции.
– 2013. – № 12. – С. 408-410; Митрофанова И.В. Анализ и пути модернизации стратегического
территориального менеджмента в южных регионах России [Электронный ресурс]. – Электрон. данные. –
Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=17822820 (Дата обращения 07.08.2017)
9
Реализация целей достигается путем грамотного управления данным
процессом. Управление устойчивым развитием региона, на наш взгляд,
обеспечивается через реализацию стратегического механизма управления.
8
Государственная и региональная политика, согласно основным
положениям «Концепции долгосрочного социально-экономического развития
России на период до 2020 года», должна быть обращена на
9
:
- гарантированное обеспечение и синхронизацию сбалансированного
развития территорий;
- сокращение степени межрегиональной дифференциации,
культивирования экономического развития субъектов путем создания новых
конкурентоспособных точек роста;
- гибкую комбинацию государственных и частных инвестиций в
инфраструктурные объекты в жестких условиях ограниченных ресурсов,
принимающую в расчет приоритеты регионального развития;
- уменьшение дифференциации в качестве и уровне жизни населения
регионов посредством использования эффективных механизмов социальной и
бюджетной политики.
Следовательно, основными целями устойчивого развития региона
являются
10
:
1) стабильное развитие экономики региона;
2) прогрессивное социальное обеспечение и развитие креатосферы;
3) сохранение благоприятных экологических условий и предотвращение
внешних и внутренних угроз.
8
Мингалева Ж.А. Устойчивое развитие региона: инновации, экономическая безопасность,
конкурентоспособность [Электронный ресурс]. – Электрон. данные. – Режим доступа:
https://elibrary.ru/item.asp?id=17927617 (Дата обращения 07.08.2017)
9
Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-
экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (последняя редакция) // Справочно-
правовая система Консультант Плюс
10
Указ Президента РФ от 03.06.1996 № 803 «06 Основных положениях региональной политики в Российской
Федерации» // Справочно-правовая система Консультант Плюс; Осипова М.Ю. Исследование устойчивого
развития региона на основе метода динамических нормативов, на примере Пермского края // Экономика и
предпринимательство. – 2015. – № 11 (2). – С. 248-256
10
В контексте устойчивого регионального развития эффективное
управление общественными ресурсами представляет собой особый вид
целенаправленной деятельности органов управления, сосредоточенной на
достижении позитивных изменений при обеспечении социо-эколого-
экономической сбалансированности на долгосрочный интервал времени.
Управление устойчивым развитием региона должно обеспечиваться с помощью
моделирования системы управления на основе оценки прогнозных сценариев
развития.
Ключевая задача органов управления заключается в создании, при
тесном сотрудничестве с бизнесом и гражданским обществом, прозрачной
системы институтов социо-эколого-экономического партнерства, обеспечении
условий для конструктивного диалога всех участников. Кроме того, при выборе
стратегических инструментов управления необходимо устанавливать и текущее
экономическое состояние региона, определять состав стабильно
проявляющихся диспропорций и проблемных точек, требующих
первоочередного и приоритетного решения.
Ограниченность ресурсов обязывает участников устойчивого
регионального развития, особенно органы государственной и муниципальной
власти, разрабатывать программы поддержки с установлением жестких
критериальных ограничений, требующих от вложений бюджетных средств
учета преимуществ размещения и максимальной отдачи в виде:
- развития отраслей с максимальной добавленной стоимостью, отдавая
предпочтение созданию предприятий с высоким мультипликативным
эффектом, увеличивающих интеллектуальную составляющую и положительно
влияющих на инновационное развитие;
- создания новых рабочих мест с максимальной производительностью
труда и, соответственно, с высокой заработной платой;
- поддержки создания экологически чистых производств,
стимулирующих производителей устанавливать очистные сооружения с
использованием полного пакета экономических инструментов, и так далее.
11
В этой связи необходимо четко представлять механизм управления
устойчивым развитием региона (рис. 1).
Под механизмом управления устойчивым развитием региона нам
представляется совокупность принципов, функций, методов и инструментов,
посредством которых путем целенаправленного взаимодействия субъектов
управления обеспечивается достижение регионом наилучшего режима
функционирования региональной системы.
Рисунок 1. Механизм управления устойчивым развитием региона
Основными субъектами управления устойчивым развитием региона
являются органы власти, представленные федеральным, региональным и
местным уровнями, бизнес-сообщества, гражданское общество.
Механизм управления регионом должен учитывать не только текущие
методы и инструменты, но и, как было отмечено выше, стратегическое
управление, ориентированное на долгосрочное мышление. Следовательно,
модель управления устойчивым развитием региона в обязательном порядке
должна быть основана на стратегическом управлении. Тем не менее,