52
Доходы и расходы бюджета муниципального округа Текстильщики
складываются из показателей:
- утверждено;
- исполнено;
- процент исполнения.
На рисунке 6 представим динамику бюджетных доходов и расходов
муниципального округа Текстильщики в г. Москве на 2016 – 2017 гг.
73
Рисунок 6. Доходы и расходы бюджета муниципального округа
Текстильщики в городе Москве на 2016 – 2017 гг.
При внесении предложения о дополнительном использовании
собственных средств одновременно с проектом местного бюджета Совет
депутатов рассматривает и принимает решение по данному вопросу в рамках
процедуры принятия местного бюджета. В случае принятия решения о
дополнительном использовании собственных средств в течение текущего
финансового года в местный бюджет должны быть внесены соответствующие
изменения и дополнения.
73
Сведения об использовании муниципальным округом Текстильщики выделяемых бюджетных средств
[Электронный ресурс]. – Электрон. данные. – Режим доступа: http://mun-
tekstil.ru/svedeniya_ob_ispolzovanii_municipalnym_okrugom_tekstilwiki_vydelyaemyh_byudzhetnyh_sredstv/ (Дата
обращения 08.08.2017)
53
Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд
осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд. Закупки товаров, работ, услуг для
обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного
бюджета.
2.3. Оценка системы управления экономическим развитием и выявление
проблем функционирования
Управление муниципального округа Текстильщики в г. Москве
осуществляют две структуры: Муниципалитет внутригородского
муниципального образования Текстильщики и Управа муниципального округа
Текстильщики.
Муниципалитет внутригородского муниципального округа
Текстильщики в г. Москве является органом местного самоуправления,
осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на
территории муниципального образования.
Основной задачей муниципалитета является решение вопросов местного
значения, в том числе формирование и исполнение местного бюджета,
распоряжение находящимся в муниципальной собственности имуществом,
организация и проведение местных праздничных и иных зрелищных
мероприятий, взаимодействие с общественными объединениями,
формирование и размещение муниципального заказа, и т.д.
Муниципалитет внутригородского муниципального образования
Текстильщики осуществляет отдельные государственные полномочия города
Москвы в области образования, опеки и попечительства, защиты прав
несовершеннолетних, а также в сфере организации досуговой, социально-
воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с
населением по месту жительства.
Управа района Текстильщики города Москвы является
подведомственным Правительству Москвы территориальным органом
54
исполнительной власти города, осуществляющим контрольную,
координирующую и исполнительно-распорядительную деятельность на
территории района Текстильщики Юго-Восточного административного округа
(ЮВАО) города Москвы.
Управа района Текстильщики города Москвы во взаимоотношениях с
территориальными, отраслевыми, функциональными органами исполнительной
власти и органами местного самоуправления представляет интересы
Правительства Москвы в пределах своей компетенции, а также является
органом, уполномоченным на проведение государственного контроля (надзора)
за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на
подведомственной территории.
Контроль за деятельностью управы осуществляет префектура Юго-
Восточного административного округа и Департамент территориальных
органов исполнительной власти города Москвы.
Создание инновационной экономики предполагает формирование
рыночной инфраструктуры, которая должна обеспечить эффективное
взаимодействие между субъектами рынка и благоприятную среду для
инвестиционной и инновационной деятельности.
Уровень рыночной инфраструктуры муниципального образования в
значительной мере зависит от состояния её элементов и характера связей между
ними. Развитие муниципальной рыночной инфраструктуры предполагает
согласование интересов рыночных субъектов и государства. От характера
взаимодействия между государственными органами и субъектами
хозяйствования зависит развитие региональной рыночной инфраструктуры.
74
В
общем виде под рыночной инфраструктурой понимаются субъекты рынка,
главная задача которых заключается в обеспечении процессов коммуникации
между производителями и потребителями товаров и услуг.
74
Еремин А.А., Ильин В.Н. и др. Актуальные проблемы теории и практики муниципального управления:
монография [Электронный ресурс]. – Электрон. данные. – Режим доступа:
https://elibrary.ru/item.asp?id=23702408 (Дата обращения 08.08.2017)
55
Рыночная инфраструктура муниципального образования включает
следующие составные части:
- институционально-управленческая инфраструктура;
- социальная инфраструктура, включая инфраструктуру рынка труда;
- производственная инфраструктура;
- экологическая инфраструктура;
- инновационная инфраструктура;
- финансовая инфраструктура;
- торговая инфраструктура.
Управление рыночной инфраструктурой муниципального образования
предполагает использование системы организационно-экономических и
технологических методов и инструментов совершенствования качества
функционирования рыночной среды для обеспечения устойчивого социально-
экономического развития. Основные цели управления рыночной
инфраструктурой муниципального образования – это обеспечение
сбалансированности рыночной инфраструктуры и эффективности развития
территории.
Важным условием эффективного управления развитием рыночной
инфраструктуры муниципального образования является системный подход.
Этот подход предполагает рассмотрение муниципального образования как
системы. Системный подход необходим для повышения качества
муниципального управления в условиях усложняющихся социально-
экономических отношений, усиления конкуренции муниципальных
образований. Он направлен на достижение стратегических целей в
региональном и муниципальном управлении.
75
Успешная реализация планов социально-экономического развития
муниципальных образований возможно в том случае, если рассматривать
муниципальное образование как систему, элементы которой находятся во
75
Заборова Е.Н. Городское управление: учебное пособие. – Екатеринбург: Изд‑во Урал. ун-та, 2014. – С. 118
56
взаимосвязи и которая одновременно является составляющей частью
региональной, национальной, глобальной систем. При таком подходе можно
учесть влияние различных факторов. Так как муниципальная система
находится на нижнем уровне иерархии управления, то влияние на нее других
систем является высокой.
Для повышения эффективности управления социально-экономическим
развитием муниципальных образований необходимо использовать возможности
системного подхода, при котором проблемы территорий рассматриваются во
взаимосвязи, учитываются цели и задачи отдельных элементов системы.
Системный подход к муниципальному управлению означает способ
организации действий управленческих структур, который охватывает
деятельность людей и организованных социальных и экономических групп на
территории муниципального образования для выявления закономерностей и
взаимозависимостей для достижения качественно нового состояния системы.
76
Анализ показывает, что основными проблемами управления,
сдерживающими экономическое развитие муниципального округа
Текстильщики в г. Москве в современных условиях являются:
- большой физический и моральный износ оборудования и недостаток
средств на его обновление и модернизацию;
- значительный рост цен и тарифов на продукцию и услуги
естественных монополистов;
- недостаточные инвестиции;
- недостаток в городе территорий для жилищного, социально-бытового
и промышленного строительства;
- недостаток земельных участков под строительство, оборудованных
инженерной инфраструктурой.
76
Аргунова Л.Г., Катаева В.И., Козырев М.С. Стратегическое управление развитием муниципального
образования: учебное [Электронный ресурс]. – Электрон. данные. – Режим доступа:
https://elibrary.ru/item.asp?id=23746600 (Дата обращения 08.08.2017)
57
Имеются управленческие проблемы развития малого бизнеса,
основными из которых являются:
- недостаточное материально-техническое оснащение предприятий;
- сложность получения кредитов на начальном этапе развития;
- низкая экономическая и правовая грамотность предпринимателей,
недостаточная информированность субъектов малого предпринимательства по
вопросам становления и развития бизнеса.
Анализ состояния и уровня социально-экономического развития
муниципального округа Текстильщики в г. Москве позволяет определить
«точки роста», которые могут существенно повлиять на социально-
экономическое развитие города в ближайшие годы. К ним можно отнести:
промышленное производство; потребительский рынок товаров и услуг;
строительную отрасль; информационно-коммуникационный сектор; научно-
образовательный комплекс; развитие туризма; развитие внешнеэкономических
связей. Реализовать конкурентные преимущества муниципального округа
Текстильщики в г. Москве и эффективно использовать «точки роста» можно
только при наличии в муниципальном образовании современной рыночной
инфраструктуры.
Подводя итоги второй главы исследования, следует отметить, что
экономико-правовой анализ муниципального округа Текстильщики в г. Москве
и анализ социально-экономического развития округа выявили ряд проблем
функционирования, которые определяют «точки роста», влияющие на
социально-экономическое развитие города Москвы в ближайшие годы. Это:
промышленное производство, потребительский рынок товаров и услуг,
строительная отрасль и т.д.
58
Глава 3. Совершенствование системы управления
экономическим развитием в г. Москва
3.1. Выявление приоритетных направлений экономического развития
Особое внимание в комплексном развитии муниципального округа
Текстильщики г. Москвы уделено сфере жилищно-коммунального хозяйства,
благоустройства и строительства.
На территории района завершены работы по строительству объекта:
«Реконструкция Волгоградского проспекта от Садового кольца до границы с
Московской областью – 2 этап».
В соответствии с адресной инвестиционной программой города Москвы
на 2015-2018 гг.
77
, утвержденной постановлением Правительства Москвы от
30.09.2015 № 630-ПП на территории района ведется работа по строительству
двух многоквартирных домов.
Ведется строительство православных храмов
78
:
- Храм Андрея Боголюбского на Волжском. В настоящее время
установлена деревянная церковь. В 2018 г. планируется строительство
каменного Храма на 500 прихожан и дом причта.
- Храм Александра Свирского. Строительство на 100 прихожан начато
в 2016 году. Ввод в эксплуатацию объекта планируется в 2017 г.
Всего на территории района расположено 195 дворовых территорий,
общая площадь дворовых территорий – 1 470 914 м
2
, количество объектов
озеленения – 30 единиц, общей площадью – 684 146 92 м
2
.
79
При формировании перечня объектов, которые необходимо было
включить в план благоустройства дворовых территорий по району
Текстильщики в 2016 году, учитывались адреса дворовых территорий, по
77
Постановлением Правительства Москвы от 30.09.2015 № 630-ПП «Об Адресной инвестиционной программе
города Москвы на 2015-2018 годы» // Справочно-правовая система Консультант Плюс
78
Отчет исполняющего обязанности главы управы района Текстильщики города Москвы о результатах
деятельности в 2016 году [Электронный ресурс]. – Электрон. данные. – Режим доступа: http://mun-
tekstil.ru/otchety/otchety_za_2016/otchet_ispolnyayuwego_obyazannosti_glavy_upravy_rajona_tekstil_wiki_goroda_m
oskvy_o_rezul_tatah_deyatel_nosti_v_2016_godu/ (Дата обращения 08.08.2017)
79
Отчет исполняющего обязанности главы управы района Текстильщики города Москвы о результатах
деятельности в 2016 году [Электронный ресурс]. – Электрон. данные. – Режим доступа: http://mun-
tekstil.ru/otchety/otchety_za_2016/otchet_ispolnyayuwego_obyazannosti_glavy_upravy_rajona_tekstil_wiki_goroda_m
oskvy_o_rezul_tatah_deyatel_nosti_v_2016_godu/ (Дата обращения 08.08.2017)
59
которым имелись письменные и устные обращения жителей района, замечания
Административно-технической инспекции и которые требовали
безотлагательного ремонта.
На территории муниципального округа Текстильщики г. Москвы
проведены работы по благоустройству территорий жилой застройки за счет
средств стимулирования управ районов в 2016 году, полученных от платных
парковок. Отличительной особенностью проведения данных работ является то,
что жители сами выбирали адреса и наполнение обустраиваемых площадок
путем голосования на портале «Активный гражданин».
На территории муниципального округа Текстильщики г. Москвы
реализуется программа капитального ремонта многоквартирных домов.
Программа реализуется за счет средств собственников исходя из ставки,
определенной постановлением Правительства Москвы от 29.12.2014 г. № 833–
ПП «Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт
общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы в
2015 году»
80
, которая составляет 15р. за м
2
и в 2016 году не изменялась.
В 2016 году продолжилась работа по дальнейшему развитию и
формированию объектов потребительского рынка и услуг. За прошедший
период текущего года было введено 4 предприятия розничной торговли, 1
предприятие бытового обслуживания и 2 предприятия общественного питания.
В целях поддержания внешнего вида торговых предприятий, в 2016 г. 70
организаций провели работы по ремонту цоколей, фасадов и входных групп, а
также более 150 предприятий провели работы по благоустройству.
На сегодняшний день на территории муниципального округа
Текстильщики г. Москвы функционирует 282 предприятия торговли и услуг,
из них: 49 предприятий общественного питания, 151 стационарное предприятие
розничной торговли и 82 предприятия бытового обслуживания.
80
Постановление Правительства Москвы от 29.12.2014 г. № 833–ПП «Об установлении минимального размера
взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы в
2015 году» // Справочно-правовая система Консультант Плюс
60
В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от
25.12.2013г. 902-ПП «О размещении информационных конструкций в городе
Москве»
81
проведены работы по демонтажу незаконно установленных
рекламных конструкций на предприятиях потребительского рынка и услуг,
расположенных на территории района.
Анализ системы управления экономическим развитием муниципального
округа Текстильщики г. Москвы выявление проблемы функционирования.
Одной из этих проблем является существенная разница между доходной и
расходной частью бюджета муниципального округа Текстильщики г. Москвы.
Мы видим, что доходная часть больше расходной (рис. 6), однако в
сравнении с расходной частью доходная часть явно недостаточна. И именно
недостаточность собственных финансовых ресурсов существенно ограничивает
возможности органов местного самоуправления в выработке и реализации
муниципальной политики в целом.
До 2002 г., когда представительными органами, выполняющими функции
местного самоуправления в Москве, были районные собрания, состоящие из
советников, местных бюджетов не существовало в принципе. Советники имели
возможность лишь составлять сметы, не более того. В связи с этим отрадным
является тот факт, что депутаты муниципальных собраний получили
полномочия в сфере бюджетно-финансовой деятельности. И это, безусловно,
движение вперед. Но проблемы в области финансов на этом, к сожалению, не
закончились.
Нередкими стали ситуации, когда субвенции г. Москвы стали
значительно превышать собственные средства муниципальных образований.
Особенно заметно это проявилось с принятием Закона г. Москвы «О наделении
органов местного самоуправления внутригородских муниципальных
образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в
81
Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2013 № 902-ПП «О размещении информационных
конструкций в городе Москве» // Справочно-правовая система Консультант Плюс
61
сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-
оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства»
82
.
Естественно, что вместе с указанными полномочиями подразумевалась и
передача определенных денежных средств – субвенций, необходимых для их
реализации, иначе ничего бы не было выполнено.
Таким образом, грамотно поставленная финансово-экономическая
деятельность должна быть для представительных органов местного
самоуправления приоритетной, а в Москве особенно. И в связи с этим
необходимо вспомнить, что депутаты муниципальных собраний – это лица,
осуществляющие свои функции, как правило, на общественных началах в
свободное от своей основной деятельности время.
Причем к ним не предъявляются никакие требования к уровню
образования, но вместе с тем на них ложится огромная ответственность хотя бы
в рамках одного только бюджетного процесса. Думается, что в данной ситуации
особое внимание следует уделить бюджетно-финансовым комиссиям
муниципальных собраний, задающим вектор финансово-экономической
политики муниципальных образований.
Совершенно понятно, что именно в этих комиссиях депутаты должны
работать наиболее конструктивно и сплоченно.
Очень важно, чтобы в бюджетно-финансовых комиссиях муниципальных
собраний работали депутаты, которые имеют четкое понимание бюджетного
процесса уровня местного самоуправления.
Руководители внутригородских муниципальных образований должны
находить возможность либо направлять их на обучение по соответствующим
программам, либо приглашать на заседания бюджетно-финансовых комиссий
82
Закон г. Москвы от 25 октября 2006 г. № 53 «О наделении органов местного
самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными
полномочиями города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной,
физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства»
(ред. от 06.02.2013)