62
консультантов, задача которых — разъяснять все тонкости бюджетно-
финансовой политики муниципального образования.
Следует помнить, что бюджетно-финансовая комиссия муниципального
собрания является постоянно действующим рабочим органом муниципального
собрания внутригородского муниципального образования в г. Москве и
образуется на срок полномочий муниципального собрания. Комиссия
формируется в целях осуществления внутреннего финансового контроля во
внутригородском муниципальном образовании.
Комиссия осуществляет следующие полномочия:
- экспертизу проекта бюджета муниципального образования и
подготовку на него заключения;
- подготовку таблицы поправок, рекомендованных к принятию или
отклонению муниципальным Собранием, при рассмотрении решения о местном
бюджете во втором чтении;
- контроль за исполнением местного бюджета и т.д.
Важно сказать, что вопросам повышения квалификации муниципальных
депутатов, в том числе и по финансово-экономическим основам, уделяет
внимание Совет муниципальных образований г. Москвы.
В целях изучения особенностей организации местного самоуправления в
муниципальном округе Текстильщики г. Москвы, деятельности органов
местного самоуправления по реализации вопросов местного значения и
переданных государственных полномочий, вопросов организации
эффективного взаимодействия с органами исполнительной власти Москвы,
законности в деятельности органов местного самоуправления Советом
муниципальных образований г. Москвы совместно с Департаментом
территориальных органов исполнительной власти г. Москвы разработана
программа обучения депутатов муниципальных собраний.
83
.
83
Отчет исполняющего обязанности главы управы района Текстильщики города Москвы о результатах
деятельности в 2016 году [Электронный ресурс]. – Электрон. данные. – Режим доступа: http://mun-
tekstil.ru/otchety/otchety_za_2016/otchet_ispolnyayuwego_obyazannosti_glavy_upravy_rajona_tekstil_wiki_goroda_m
oskvy_o_rezul_tatah_deyatel_nosti_v_2016_godu/ (Дата обращения 08.08.2017)
63
Состояние инвестиционного климата является одним из определяющих
показателей экономической ситуации и перспектив развития муниципального
округа Текстильщики г. Москвы. Этот показатель определяется исходя из
уровня инвестиционного потенциала, который формируется рядом
экономических, социальных и природно-географических факторов.
Однако, сдерживающим фактором в формировании инвестиционного
потенциала является слабый инфраструктурный потенциал муниципального
округа Текстильщики г. Москвы. Например, в качестве основного
сдерживающего фактора развития экономики округа является высокая степень
физического и морального износа основных фондов. Также следует отметить и
постоянное снижение объема производственных и непроизводственных
капитальных вложений, в результате чего в округе не происходит не только
расширенное, но и простое воспроизводство основного капитала.
Процесс инвестирования в экономику остается малоэффективным и
непривлекательным для потенциальных инвесторов. Активность инвесторов
развивается, в основном, в тех сферах, которые способны дать максимально
быстрый эффект, но это не соответствуют долгосрочным потребностям г.
Москвы.
Существующая система управления инвестиционным развитием
муниципального округа Текстильщики г. Москвы имеет следующие
недостатки:
- неэффективная система работы с инвесторами, что заключается в
непоследовательном выполнении и противоречивом толковании нормативных
актов, трудностях с получением земельных участков, разрешений на
строительство, прохождением процедур, связанных с оформлением
инвестиций;
- цели долгосрочного инвестиционного развития муниципального
округа Текстильщики г. Москвы строго не определены, и следовательно,
мероприятия, проводимые органами местного самоуправления и направленные
на инвестиционное развитие, не имеют четкой ориентации.
64
В качестве сильных сторон социально-экономического развития
муниципального округа Текстильщики г. Москвы следует отметить стабильную
численность экономически активного населения, высокий трудовой потенциал,
рост обеспеченности жильем. А среди проблемных вопросов можно выделить
низкую продолжительность жизни мужчин, старение населения, низкую
рождаемость для воспроизводства населения.
Анализ реализации мероприятий социальной сферы муниципального
округа Текстильщики г. Москвы показывает общую тенденцию
разбалансированности отраслей социальной сферы. Каждая отрасль работает в
традиционных для нее параметрах, не концентрируясь на решении общих
задач, мероприятия и финансирование "размазано" по всему спектру
социальных задач, отнесенных к отрасли.
Необходимо также отметить, что действующие муниципальные
программы ориентированы на борьбу с последствиями, а не причинами
возникновения негативных социальных тенденций. В качестве основных
проблем социально-экономического развития муниципального округа
Текстильщики г. Москвы следует отметить несоответствие образовательных
услуг запросам рынка труда, профессиональную непривлекательность
массовых профессий, низкое качество медицинского обслуживания, высокую
заболеваемость, отсутствие профилактики профзаболеваний, низкую
обеспеченность учреждениями культуры. Несоответствие между рынком
профессиональных образовательных услуг и запросами работодателей является
общероссийской проблемой. Кроме того, происходит отток молодежи из города
из-за несоответствия уровня заработной платы уровню жизни в целом.
В качестве сильных сторон развития социальной сферы муниципального
округа Текстильщики г. Москвы можно отметить наличие развитой сети
учреждений здравоохранения, развитие физкультуры и спорта, развитую
инфраструктуру образовательных учреждений, опыт подготовки и проведения
различных мероприятий любого уровня. Развитие спорта, опыт проведения
спортивных соревнований различного уровня позволяют в качестве
65
перспективных стратегических направлений социально-экономического
развития муниципального округа Текстильщики г. Москвы рассматривать
сферу туризма и спорта.
3.2. Разработка предложений по совершенствованию системы управления
Совершенствованию системы управления муниципального округа
Текстильщики г. Москвы предлагается вести по следующим направлениям:
1) всестороннее развитие человеческого потенциала;
2) обеспечение интенсивного развития экономики;
3) сохранение и улучшение среды жизнеобитания;
4) развитие местного самоуправления в муниципальном округе
Текстильщики;
5) пилотные проекты и международное сотрудничество.
Каждое из вышеуказанных стратегических направлений развития имеет
определенное количество своих целей и задач, для достижения каждой из
которых необходимо предусмотреть реализацию комплекса проектов и
мероприятий.
Всестороннее развитие человеческого потенциала. Достижение целей и
задач в рамках данного направления возможно через эффективное управление
социальной сферой муниципального округа Текстильщики г. Москвы,
дальнейшее развитие социальной инфраструктуры и институтов гражданского
общества.
Обеспечение интенсивного развития экономики. Об уровне
экономического развития территории, качестве жизни населения можно судить
по таким показателям, как высокая заработная плата и наличие
привлекательных рабочих мест.
Поэтому главной целью реализации интенсивного развития
инновационной, многофункциональной и наукоемкой экономики является рост
реальных доходов населения муниципального округа Текстильщики г. Москвы
66
на основе развития технологических производств с высокой добавленной
стоимостью и их интеграции в российскую и мировую экономику.
Сохранение и улучшение среды жизнеобитания. Достижение целей и
задач в рамках данного направления возможно через сбалансированное
территориальное развитие муниципального округа Текстильщики г. Москвы.
Оно предусматривает количественные и качественные изменения социальных,
природных, экономических и экологических показателей в пределах города.
Такие изменения пространственной организации проводятся с целью
достижения благополучия населения при сохранении здоровой среды
жизнеобитания.
Развитие местного самоуправления в муниципальном округе
Текстильщики г. Москвы. Построение оптимальной модели управления
муниципальным округом является основной целью развития местного
самоуправления в муниципальном округе Текстильщики, которая направлена
на достижение стратегических целей социально-экономического развития.
Основными целями и задачами развития местного самоуправления
являются:
- развитие гражданского общества муниципального округа
Текстильщики г. Москвы;
- повышение эффективности системы муниципального управления и
институционального развития;
- повышение социальной ответственности бизнеса, внедрение
принципов социального партнерства;
- повышение эффективного взаимодействия органов власти, бизнеса,
науки и некоммерческих организаций;
- формирование в городском пространстве необходимых условий.
Пилотные проекты и международное сотрудничество. Основными
целями и задачами, направленными на реализацию пилотных проектов и
международного сотрудничества являются:
67
- межкультурный обмен;
- сотрудничество в области образования;
- помощь экономическим структурам в установлении деловых связей с
иностранными партнерами;
- проведение спортивных соревнований международного уровня.
- участие в международных федеральных и региональных программах
сотрудничества в области культуры, здравоохранения, спорта;
- поддержка развития международного сотрудничества между вузами и
НИИ;
- поддержка развития международного туризма – делового,
экскурсионного, рекреационного характера.
Достижение стратегических целей и реализация приоритетных
(стратегических) направлений социально-экономического развития города в
значительной мере определяется эффективностью использования ресурсов,
находящихся в распоряжении органов местного самоуправления
муниципального округа Текстильщики г. Москвы.
3.3. Оценка экономической эффективности разработанных предложений
Оценивая экономическую эффективность разработанных выше
предложений по совершенствованию системы управления муниципального
округа Текстильщики г. Москвы, мы провели оценку бюджетной
эффективности. Бюджетная эффективность реализации разработанных
предложений должна выражаться в двух аспектах:
1) достижение плановых значений финансовой самостоятельности:
000000
,
БА
ф
БАБАБО
ф
БОБО
ZZZZZZ
,
0
прогр
НД
Z
, (1)
где Z
0
– плановый показатель финансовой самостоятельности до реализации
программы; Z
0
ф
– показатель финансовой самостоятельности в результате
реализации программы; НД – налоговые доходы от реализации программы.
2) дисконтированном приросте бюджетной обеспеченности:
68
0
0
)1(
БО
T
ф
БО
БО
Z
r
Z
Эф
, (2)
где r – коэффициент дисконтирования; Т – период реализации программы.
Мы определили, что при разработке комплексных программ социально-
экономического развития муниципальных образований необходим учет
влияния программных мероприятий на повышение финансового потенциала и
финансовой самостоятельности территорий. Установлено, что причинно-
следственная связь может быть представлена как функциональная зависимость
показателей от причинных факторов, в которой реализация цели (m-1)-го
уровня осуществляется только при достижении m-го уровня.
),(
),1(
1 m
шmm
m
ZfZ
, i=1, n , (3)
где – показатель (следствие) предыдущего уровня; – условия
изменения; – влияющий фактор; n – число факторов на (m-1) уровне.
Достижение стратегической цели обеспечивается реализацией целей
низкого уровня дерева «мероприятия → факторы → доходы местного бюджета
→ финансовая самостоятельность муниципального образования». В качестве
целевых индикаторов повышения финансовой самостоятельности выступают
два показателя: бюджетной автономии и бюджетной самообеспеченности. В
качестве ключевых факторов успеха выступают налоговые и неналоговые
доходы местных бюджетов, весовые коэффициенты для которых определяются
исходя из доли соответствующего налога и неналогового дохода в совокупных
доходах местных бюджетов.
Что касается факторов, влияющих на повышение финансовой
самостоятельности территории, то каждое муниципальное образование
определяет эти факторы самостоятельно, с точки зрения приоритетов развития
территории, решения социальных задач, типа муниципального образования и
т. д. Мероприятия стратегических планов развития территорий должны быть
направлены, прежде всего, на следующее:
1) создание рабочих мест и снижение безработицы;
69
2) повышение (по крайней мере, в рамках муниципальных предприятий
и учреждений) уровня заработной платы работников;
3) создание условий для развития малого и среднего
предпринимательства (в части установления налоговых льгот, улучшения
инфраструктуры, муниципальных программ поддержки, привлечения
сторонних инвестиций);
4) решение жилищных проблем населения и повышение обеспеченности
жильем, в том числе через субсидирование на жилищное строительство;
5) улучшение инфраструктурной составляющей земельных участков и
обеспечение эффективного их использования.
Тогда дерево целей будет детализировано следующим образом (рис. 7).
Рисунок 7. Дерево целей
При выборе мероприятий по аспектам деятельности муниципального
образования показатель эффективности определяется по двум формулам:
max/max,/
0
2,
0
1,
jБАjjБОj
PZЭфPZЭф
(5)
где Р
j
– расходы местного бюджета на соответствующее j-е мероприятие
программы.
70
На основе предложенной модели мы оценили бюджетную
эффективность предложений по совершенствованию системы управления
муниципального округа Текстильщики г. Москвы. Результаты расчетов
показали, что бюджетная эффективность предложений по совершенствованию
системы управления муниципального округа Текстильщики г. Москвы
выражается в приросте бюджетной обеспеченности с 4,07 до 7,37 тыс. руб./чел.,
бюджетной автономии с 30 до 40% доли налоговых и неналоговых доходов в
совокупных доходах местных бюджетов. Дисконтированный прирост
бюджетной обеспеченности предложений по совершенствованию системы
управления муниципального округа Текстильщики г. Москвы составит 0,5 тыс.
руб./чел.
Таким образом, предложения по совершенствованию системы
управления муниципального округа Текстильщики г. Москвы позволят
значительно повысить финансовую самостоятельность муниципального округа
Текстильщики г. Москвы.
Подводя итоги третьей главы исследования, следует отметить, что нами
были выявлены основные направления экономического развития
муниципального округа Текстильщики г. Москвы, разработаны предложения
по совершенствованию системы управления муниципального округа
Текстильщики г. Москвы.
Оценка бюджетной эффективности разработанных предложений будет
способствовать повышению финансовой самостоятельности муниципального
округа Текстильщики г. Москвы.
71
Заключение
Подводя итог исследования необходимо отметить, что государственная
политика в России в последнее двадцатилетие обусловила финансовую
зависимость муниципальных образований от помощи из вышестоящих
бюджетов, что выражалось в снижении количества местных налогов,
сокращении отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов,
росте передаваемых на местный уровень расходных полномочий.
На сегодня бюджеты муниципальных образований характеризуются
высокой степенью дотационности, отсутствием собственной финансовой базы
для исполнения полномочий, низкой эффективностью управления
финансовыми ресурсами и незаинтересованностью органов местного
самоуправления в саморазвитии.
Если государственные мероприятия направлены на оптимизацию
распределений налоговых доходов между регионом и муниципальным
образованием, то муниципальные мероприятия должны обеспечить
активизацию финансового потенциала муниципальных образований, в
частности его структурных составляющих: бюджетного потенциала,
потенциала хозяйствующих субъектов и населения.
В условиях растущей неопределенности финансовых механизмов
реализации стратегических установок социально- экономического развития
территорий традиционные теоретические и методологические подходы к
управлению проектами теряют свою значимость. Они описывают технологии
организации взаимодействия участников проектной деятельности в условиях
выявленного и установленного объема необходимых для реализации проекта
ресурсов. При управлении инициативным стратегическим проектом доступ к
ресурсам остается неопределенным на всем протяжении проектной
деятельности.
Для управления инициативными стратегическими проектами в системе
органов местного самоуправления необходимо внедрение организационных
механизмов, которые обеспечивали бы открытость, диссипативность процессов