42
По территории района Текстильщики проходят: ж.д. линия Курского
направления и участок по Волгоградскому проспекту «третьего транспортного
кольца», линии метро Таганско-Краснопресненского направления и
Люблинского радиуса, образуя крупный пересадочный узел на пересечении
Люблинской улицы и Волгоградского проспекта. На улицах района проходят
26 маршрутов наземного транспорта.
56
Социально-экономическое развитие муниципального округа
Текстильщики г. Москвы отражено в таблице 1.
Таблица 1
Социально-экономическое состояние муниципального
округа Текстильщики
57
Наименования, характеристики
На 01.10.2016
Территория района Текстильщики (га.)
590,57 га
Численность постоянного населения (чел)
104516
Население трудоспособного возраста (чел)
50803
Пенсионеры и инвалиды (чел)
33832
Несовершеннолетние (чел)
18300
Маршруты наземного транспорта
24
Крупные промышленные предприятия
13
Строения
318
Муниципальный жилой фонд
312
ТСЖ
2
Ведомственный жилой фонд
11
ЖСК
12
Общежития
4
Гостиницы/хостелы
2/5
Филиалы Сбербанка РФ
3
Отделения связи межрайонного почтамта
4
Торговая площадь кв. м
104880,4
Рынок
1
Сеть учреждений образования района Текстильщики включает 16
учреждений образования, а, именно
58
:
- Общеобразовательные комплексы– № 654 (7), № 687 (5), № 484 (1), №
2088 (5), № 1367 (8), № 1421 (1);
- Школа-интернат – 2 (Кадетская школа № 9, № 65);
56
Программа социально-экономического развития муниципального округа Текстильщики в городе Москве
[Электронный ресурс]. – Электрон. данные. – Режим доступа: [Электронный ресурс]. – Электрон. данные. –
Режим доступа: http://gorod-moskva.ru/rayon/tekstilshhiki (Дата обращения 08.08.2017) (Дата обращения
08.08.2017)
57
Там же
58
Там же
43
- Коррекционная школа – 1 (№ 482);
- Дворец творчества детей и молодежи им. А.П. Гайдара – 1;
- Профессиональное училище – 1 (Медицинское училище);
- Государственное бюджетное профессиональное образовательное
учреждение города Москвы «Многопрофильный центр образования» – 1;
- Колледж/техникум – 2 (Колледж многоуровневого
профессионального образования Российской академии народного хозяйства и
государственной службы при Президенте Российской Федерации,
Строительный техникум № 26);
- Высшие учебные заведения – 2 (Институт Мировой экономики и
информатизации, Московский Экономический Институт).
В муниципальном округе работают 6 государственных организаций
здравоохранения. Это
59
:
- Городская клиническая больница № 68 (2);
- Городская поликлиника №109 филиал №1 (1);
- Детская городская поликлиника № 48 (2);
- Стоматологическая поликлиника № 34;
- Филиал МНПЦ борьбы с туберкулезом по ЮВАО;
- Московский научно-практический центр наркологии.
- В муниципальном округе Текстильщики 7 Учреждений культуры:
- Библиотеки № 127, № 128, № 114, № 113;
- Культурный центр «Москвич»;
- Кинотеатр «Молодежный»;
- Детская Музыкальная Школа им. Бородина А.П.
- 1 учреждение физической культуры и спорта – Государственное
бюджетное учреждение города Москвы «Спортивная школа олимпийского
59
Программа социально-экономического развития муниципального округа Текстильщики в городе Москве
[Электронный ресурс]. – Электрон. данные. – Режим доступа: [Электронный ресурс]. – Электрон. данные. –
Режим доступа: http://gorod-moskva.ru/rayon/tekstilshhiki (Дата обращения 08.08.2017) (Дата обращения
08.08.2017)
44
резерва «Москвич» Департамента физической культуры и спорта города
Москвы».
Сеть учреждений социальной защиты населения муниципального округа
Текстильщики состоит из 6 организаций
60
:
- Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города
Москвы Реабилитационно-образовательный центр № 105 Департамента труда и
социальной защиты населения города Москвы;
- Территориальный центр социального обслуживания Кузьминки
Филиал Текстильщики;
- Отдел социальной защиты населения района Текстильщики Юго-
Восточного административного округа города Москвы Центра реабилитации
инвалидов;
- Московская служба психологической помощи населения;
- Центр занятости населения города Москвы;
- Государственное автономное учреждение города Москвы Московский
научно-практический центр реабилитационных технологий.
В муниципальном округе Текстильщики имеется 4 учреждения
государственных услуг
61
:
- Главное Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 3
по городу Москве и Московской области Клиентская служба "Текстильщики";
- Дворец бракосочетания № 3;
- Люблинский ЗАГС;
- Центр госуслуг района Текстильщики.
Муниципальный округ Текстильщики в городе Москве включает в себя
11 учреждений по работе с детьми, подростками и молодежью по месту
жительства
62
:
60
Программа социально-экономического развития муниципального округа Текстильщики в городе Москве
[Электронный ресурс]. – Электрон. данные. – Режим доступа: [Электронный ресурс]. – Электрон. данные. –
Режим доступа: http://gorod-moskva.ru/rayon/tekstilshhiki (Дата обращения 08.08.2017) (Дата обращения
08.08.2017)
61
Там же
45
- Автономная некоммерческая организация детский театр танца
«Времена года»;
- Автономная некоммерческая организация историко-спортивный клуб
«Гридин»;
- Автономная некоммерческая организация физкультурно-спортивный
клуб «Радиус»;
- Автономная некоммерческая организация гражданско–
патриотическая школа «Надежда»;
- Автономная некоммерческая организация гражданско–
патриотическая школа «Орбита»;
- Автономная некоммерческая организация физкультурно-спортивный
клуб «Идеал»;
- Региональная общественная организация «Регинцентр - Право»;
- Социально - воспитательное некоммерческое партнерство
«Молодежный и детский центр досуга «Информационное образование»;
- Автономная некоммерческая организация «Центр Активной
Молодежи»;
- Региональная общественная организация «Наши дети»;
- Государственное бюджетное учреждение «Молодежный центр
«Галерис».
Район Текстильщики является промышленным районом. На территории
района 13 крупных промышленных предприятий, такие как: АООТ
«Московский жировой комбинат», Московское аэрогеодезическое
предприятие, ОАО «Спецэлектрод», ГУП Московский опытно-
экспериментальный металлический завод, ОАО «Связьтранснефть», ООО
62
Программа социально-экономического развития муниципального округа Текстильщики в городе Москве
[Электронный ресурс]. – Электрон. данные. – Режим доступа: [Электронный ресурс]. – Электрон. данные. –
Режим доступа: http://gorod-moskva.ru/rayon/tekstilshhiki (Дата обращения 08.08.2017) (Дата обращения
08.08.2017)
46
«НПО СЭМ», Завод экспериментальных машин, ООО ПК «Желатин», ОАО
«СОМИЗ» и другие.
63
2.2. Экономико-правовой анализ муниципального образования
Структуру органов местного самоуправления муниципального округа
Текстильщики в городе Москве составляют
64
:
1) представительный орган местного самоуправления – Совет депутатов
муниципального округа Текстильщики в городе Москве;
2) глава муниципального образования – глава муниципального округа
Текстильщики в городе Москве;
3) исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления –
аппарат Совета депутатов муниципального округа Текстильщики в городе
Москве.
Глава муниципального округа является высшим должностным лицом
муниципального округа. Глава муниципального округа избирается депутатами
Совета депутатов из своего состава открытым голосованием на срок
полномочий Совета депутатов большинством в две трети голосов от
установленной численности депутатов. Процедура избрания главы
муниципального округа устанавливается Регламентом Совета депутатов.
Полномочия главы муниципального округа начинаются со дня его
вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь
избранного главы муниципального округа.
Глава муниципального округа вступает в должность не позднее 30 дней
со дня его избрания. Глава муниципального округа подконтролен и подотчетен
населению муниципального округа и Совету депутатов. Ежегодно, не позднее 1
марта, глава муниципального округа представляет Совету депутатов отчет о
63
Программа социально-экономического развития муниципального округа Текстильщики в городе Москве
[Электронный ресурс]. – Электрон. данные. – Режим доступа: [Электронный ресурс]. – Электрон. данные. –
Режим доступа: http://gorod-moskva.ru/rayon/tekstilshhiki (Дата обращения 08.08.2017) (Дата обращения
08.08.2017)
64
Устав муниципального округа Текстильщики в городе Москве (в редакции от 31.03.2015) [Электронный
ресурс]. – Электрон. данные. – Режим доступа: https://tekstilschiky.mos.ru/municipal-district/powers/ (Дата
обращения 08.08.2017)
47
результатах своей деятельности, в том числе о решении вопросов,
поставленных Советом депутатов.
Аппарат Совета депутатов является органом местного самоуправления,
осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность. Аппаратом
Совета депутатов руководит руководитель аппарата Совета депутатов на
принципах единоначалия.
Организационное, документационное, информационное обеспечение
деятельности аппарата Совета депутатов осуществляется в соответствии с
Регламентом аппарата Совета депутатов, утверждаемым распоряжением
аппарата Совета депутатов.
Структура аппарата Совета депутатов утверждается решением Совета
депутатов по представлению руководителя аппарата Совета депутатов. Аппарат
Совета депутатов обладает правами юридического лица.
К полномочиям аппарата Совета депутатов относится
65
:
- составление проекта местного бюджета, исполнение местного
бюджета и составление отчета об исполнении местного бюджета;
- осуществление полномочий финансового органа муниципального
округа в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- осуществление обеспечения деятельности главы муниципального
округа и Совета депутатов;
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в
муниципальной собственности муниципального округа;
- принятие решения о разрешении вступления в брак лицам, достигшим
возраста шестнадцати лет, в порядке, установленном семейным
законодательством Российской Федерации;
- организация и проведение местных праздничных и иных зрелищных
мероприятий, развитие местных традиций и обрядов;
65
Устав муниципального округа Текстильщики в городе Москве (в редакции от 31.03.2015) [Электронный
ресурс]. – Электрон. данные. – Режим доступа: https://tekstilschiky.mos.ru/municipal-district/powers/ (Дата
обращения 08.08.2017)
48
- организация и проведение мероприятий по военно-патриотическому
воспитанию граждан Российской Федерации, проживающих на территории
муниципального округа;
- регистрация трудовых договоров, заключаемых работодателями –
физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями,
с работниками, а также регистрация факта прекращения трудового договора;
- информирование жителей о деятельности органов местного
самоуправления и т.д.
В систему муниципальных правовых актов входят
66
:
- Устав муниципального округа Текстильщики в городе Москве;
- правовые акты, принятые на местном референдуме;
- нормативные и иные правовые акты Совета депутатов;
- правовые акты главы муниципального округа;
- правовые акты аппарата Совета депутатов.
- муниципальный округ имеет местный бюджет.
Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и
исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением,
составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета
осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с
соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской
Федерации, правовыми актами города Москвы и принимаемым в соответствии
с ними Положением о бюджетном процессе в муниципальном округе.
Положение о бюджетном процессе в муниципальном округе
утверждается решением Совета депутатов.
Совет депутатов вправе заключить соглашение с Контрольно-счетной
палатой Москвы об осуществлении полномочий внешнего муниципального
финансового контроля в муниципальном округе, установленных частью 2
66
Устав муниципального округа Текстильщики в городе Москве (в редакции от 31.03.2015) [Электронный
ресурс]. – Электрон. данные. – Режим доступа: https://tekstilschiky.mos.ru/municipal-district/powers/ (Дата
обращения 08.08.2017)
49
статьи 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих
принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов
Российской Федерации и муниципальных образований»
67
.
Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета,
годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения
местного бюджета и о численности муниципальных служащих с указанием
фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному
опубликованию.
Основными элементами механизма регулирования бюджетной
обеспеченности муниципальных образований являются:
- нормативы отчислений от регулирующих налогов;
- помощь бюджетам муниципальных образований из бюджета субъекта
Федерации.
Доходы местного бюджета формируются в соответствии с бюджетным
законодательством, законодательством о налогах, сборах и иных обязательных
платежах.
Источники формирования доходов местного бюджета и нормативы
отчислений от федеральных, региональных, местных налогов и сборов в
местный бюджет определяются законом города Москвы о бюджете города
Москвы и не подлежат изменению в течение текущего финансового года.
Формирование расходов местного бюджета осуществляется в
соответствии с расходными обязательствами муниципального округа,
исполняемыми органами местного самоуправления в соответствии с
требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Перечень и порядок ведения реестра расходных обязательств
муниципального округа устанавливается Правительством Москвы.
Исполнение расходных обязательств муниципального округа
осуществляется за счет средств местного бюджета в соответствии с
67
Федеральный закон от 07.02.2011. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-
счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (последняя редакция) //
Справочно-правовая система Консультант Плюс
50
требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и правовыми
актами города Москвы.
Аппарат Совета депутатов вправе дополнительно использовать
собственные материальные ресурсы и финансовые средства муниципального
округа для осуществления переданных полномочий в случае их свободного
наличия.
Предложения о дополнительном использовании собственных средств
вносятся руководителем Совета депутатов в Совет депутатов одновременно с
проектом местного бюджета или в течение текущего финансового года.
Вносимое предложение должно содержать расчет объема финансовых средств,
перечень материальных ресурсов, а также обоснование их использования.
Местное самоуправление – это деятельность населения и
соответствующих органов власти (представительных и исполнительно-
распорядительных), направленная на решение актуальных проблем местного
сообщества и развитие муниципального образования. В соответствии с
Конституцией Российской Федерации оно отделено от государства: «В
Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.
Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти»
68
.
В Основном законе России также сказано, что органы местного
самоуправления самостоятельны и действуют под свою ответственность.
Однако сразу же возникает вопрос: какими рамками ограничивается данная
самостоятельность? И ответом в этой ситуации выступает действующее
законодательство – как федеральное, так и региональное.
На первом уровне выступает Конституция России и Федеральный закон
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
68
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
(последняя редакция) // Справочно-правовая система Консультант Плюс
51
Федерации»
69
, а на региональном, например московском, законы г. Москвы от 6
ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе
Москве»
70
, № 8 от 11 апреля 2012 г. «О внесении изменений в Закон города
Москвы от 6 ноября 2002 г. , № 56 «Об организации местного самоуправления в
городе Москве»»
71
, от 11 июля 2012 г. № 39 «О наделении органов местного
самоуправления муниципальных округов в городе отдельными полномочиями
города Москвы»
72
.
Принимая во внимание федеративное устройство России, справедливо
можно сделать вывод, что органы местного самоуправления могут принимать
совершенно любые решения, направленные на повышение качества жизни
местных жителей, но они не должны противоречить, с одной стороны,
федеральному законодательству, с другой – региональному. Отсюда –
вариативность моделей местного самоуправления в России. Таким образом,
напрямую государственная власть оказывает влияние на местное
самоуправление через свои законодательные органы, прежде всего на их статус,
компетенцию и предметы ведения. Однако нельзя оставлять без внимания и
финансово-экономическую основу местного самоуправления, под которой
понимаются главным образом бюджетный процесс и муниципальная
собственность.
Местный бюджет – это совокупность доходов и расходов
соответствующего муниципального образования, источниками которого
являются в первую очередь местные налоги и субвенции органов
государственной власти субъектов Российской Федерации.
69
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» (последняя редакция) // Справочно-правовая система Консультант Плюс
70
Закон г. Москвы от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (последняя
редакция) // Справочно-правовая система
71
Закон города Москвы № 8 от 11.04.2012 «О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г.»
[Электронный ресурс]. – Электрон. данные. – Режим доступа: http://mosopen.ru/document/8_zk_2012-04-11 (Дата
обращения 08.08.2017)
72
Закон г. Москвы от 11.07.2012 № 39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных
округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы» // Справочно-правовая система
Консультант Плюс