64
составила 10,7 га.
В целях реализации Закона Оренбургской области от 14.09.2012 г.
№ 413/90-V-ОЗ «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской
области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» в 2016
г. предоставлено 28 земельных участков под индивидуальное жилищное
строительство, общей площадью 2,43га.
Планируемое значение показателя площади земельных участков,
предоставленных для строительства на 2017 г. составляет 7 га (в том числе для
жилищного строительства – 7 га). Снижение прогнозных значений показателей
площади земель, планируемых к предоставлению для жилищного
строительства гражданам, имеющим трех и более детей, происходит по
причине отсутствия свободных от застройки территорий, возможных для
использования в целях строительства, с возможностью подключения к сетям
инженерно-технического обеспечения.
Доля площади земельных участков, являющихся объектами
налогообложения земельным налогом, за 2016 год увеличилась на 33 гектара по
сравнению с 2015 годом. Планируемое увеличение показателя в 2017 - 2019 гг.
связано с оформлением права собственности на земельные участки
собственниками объектов недвижимости, расположенных на этих участках, и
выявлением земельных участков, не вошедших в налогооблагаемую базу,
расположенных на территории города.
Площадь земельных участков предоставленных для строительства в 2016
г. составила 17,77 га (в том числе для жилищного, индивидуального
строительства – 6,68 га), Динамика значительного роста значения показателя
объясняется вовлечением в хозяйственный оборот земельных участков путем
проведения торгов, а также передачей бесплатно в собственность земельных
участков гражданам, имеющим трех и более детей.
Число многоквартирных домов (далее - МКД), расположенных на
земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный
кадастровый учет, в 2016 году увеличилось на 9% и составило 887 МКД. В
65
прогнозном периоде 2017 - 2019 гг. наблюдает постепенный рост удельного
веса количества МКД, с последующим завершением работ по постановке на
государственный кадастровый учет земельных участков, занятых МКД, к 2019
году.
Значение показателя общей площади жилых помещений, приходящейся в
среднем на одного жителя, в 2016 году составило 24,3 м2. В прогнозный период
2017-2019гг. ожидается постепенное увеличение обеспеченности населения
жилыми помещениями на 0,2 м2 ежегодно в связи с планируемым увеличением
ввода в эксплуатацию жилых помещений. При наметившихся в среднесрочной
перспективе тенденциях общая площадь жилых помещений, приходящаяся в
среднем на одного жителя, в 2019 году составит 24,9 м2.
Значение показателя по площади земельных участков, предоставленных
для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о
предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах
торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в
эксплуатацию объектов капитального строительства - в течение 5 лет,
снизилось в связи с значительным вводом объектов капитального
строительства в 2016 году. В прогнозном периоде 2017 - 2019 гг. подобная
тенденция сохранится.
Решением городского Совета депутатов от 26.12.2006 № 906 утвержден
«Генеральный План муниципального образования город Бузулук Оренбургской
области». В соответствии с административным регламентом, утвержденным
постановлением администрации города Бузулука от 30.03.2013 № 414-п «Об
утверждении административного регламента «Выдача градостроительных
планов земельных участков», осуществляется выдача градостроительных
планов земельных участков.
Решением городского Совета депутатов от 28.09.2012 № 177 утверждены
правила землепользования и застройки в городе Бузулуке.
В стратегической перспективе до 2021 года особое внимание уделяется
развитию территориально-производственных комплексов. Реализация
66
инвестиционных проектов позволит обеспечить устойчивость экономики
города в первую очередь за счет радикального повышения эффективности
работы реального, инфраструктурного и социального сектора экономики.
В настоящее время осуществляется инвестиционное позиционирование
следующих, важных для города, проектов:
- строительство путепровода через железную дорогу Оренбург-Кинель,
район южного переезда, 1270 км;
- реконструкция парка культуры, отдыха и спорта имени А.С. Пушкина;
- производственного комплекса отрасли тяжёлого машиностроения.
Приоритетными направлениями в вопросах улучшения инвестиционного
климата являются:
- строительство социально значимых инфраструктурных объектов,
индустриального и индивидуального жилья;
- внедрение новых технологий и видов продукции;
- модернизация жилищно-коммунального комплекса, внедрение ресурсо-
и энергосберегающих технологий.
67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Экономическое развитие российских муниципальных образований
необходимо рассматривать в контексте организации института местного
самоуправления, который в России достаточно сложен и в настоящее время
претерпевает коренные изменения. В российской практике государственного и
муниципального управления в последние десятилетия активно и
последовательно внедряются современные технологии управления. На всех
уровнях государственного и муниципального управления используется
прогнозирование и планирование. Разработка прогноза социально-
экономического развития муниципального образования является обязательной
составляющей процесса управления.
На современном этапе в России отмечается усиленный интерес к про-
блеме планирования развития муниципалитетов. В условиях быстро
изменяющейся внешней среды пространственным социально-экономическим
системам необходимо приспосабливаться к требованиям рыночной экономики
и открытого международного конкурентного рынка. Стратегическое
планирование является наиболее эффективным инструментом, объединяющим
усилия органов государственной власти, местного самоуправления,
экономических агентов и общества в решении проблем социально-эко-
номического и пространственного развития территории.
В 2016 году в промышленном производстве предприятий города
наблюдаются стагнационные процессы, индекс промышленного производства
по полному кругу предприятий составил 92,4%. В добывающих и
нефтесервисных производствах темп роста составил 92,2% к аналогичному
периоду 2015 года. Рост обрабатывающих отраслей в 2016 году оценивается на
уровне 104,8% к 2015 году.
Объем инвестиций в основной капитал, привлеченных в экономику
города, за 2016 года по предварительным расчетам составит 22704,4 млн.
рублей – 85,9 % к показателю 2015 года.
68
За 2016 года доходы городского бюджета составили 1509,95 млн. рублей
– 96,7% к показателю за 2015 год. По итогам отчетного периода доля
собственных доходов городского бюджета в общем объеме доходов составила
44,3%, в том числе: налоговые доходы – 36,6%, неналоговые – 7,7%. Расходы
бюджета г. Бузулука по итогам 2016 года составили 1554,4 млн. рублей –
93,6% к показателю 2015 года.
Уровень официально зарегистрированной безработицы на конец периода
составил 1,4% от численности экономически активного населения).
Среднемесячная заработная плата работников предприятий города по итогам
11 месяцев 2016 года составила 30 207,75 рублей – 96,7% к уровню 2015 года.
К основным проблемам, препятствующим развитию города Бузулука,
можно отнести:
- более низкое качество жизни, чем в крупных городах;
- техническое состояние городской инфраструктуры;
- низкая конкурентоспособность продукции многих местных
предприятий;
- рост тарифов по постоянным платежам для населения и бизнеса;
- низкая инвестиционная активность населения и государства;
- миграция успешных и образованных людей в крупные города.
Потенциал экономического развития города Бузулука определяется
следующими параметрами:
- налоговым потенциалом города Бузулука;
- потенциалом местного самоуправления, эффективностью
муниципального управления и уровнем доверия населения к органам местной
власти;
- уровнем возможностей потребления товаров и услуг;
- доступностью образования и уровнем здравоохранения.
Проведенный анализ инструментов, внедряемых в практику государст-
венного и муниципального управления, показал потенциал их использования в
целях повышения конкурентоспособности муниципальных образований.
69
Однако, разрозненное использование таких управленческих инструментов, как
форсайт, краудсорсинг, муниципальные программы, не в полной мере
связанных со стратегическим планированием как основным механизмом
управления конкурентоспособностью муниципалитетов, не дает возможности
использовать их потенциал для влияния на все группы факторов
конкурентоспособности и извлекать преимущества из синергетического
эффекта их взаимоувязанного использования.
Кроме того, фрагментарное использование отдельных инструментов
управления социально-экономическим развитием муниципальных образований
не дает возможности органам управления оценивать влияние на развитие
конкурентоспособности муниципалитетов, а значит принимать эффективные,
своевременные управленческие решения в данной сфере.
На основе проведенного анализа отечественного и зарубежного опыта
использования стратегического планирования и инструментов управления
конкурентоспособностью территориальных социально-экономических систем,
очевидной становится приоритетность задачи по поиску направлений
совершенствования стратегического планирования социально-экономического
развития муниципальных образований как механизма управления
конкурентоспособностью муниципалитетов и взаимоувязывания его с со-
временными управленческими инструментами. Таким образом, необходимо
совершенствование всего процесса стратегического планирования социально-
экономического развития муниципальных образований.
70
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Конституция Российской Федерации
2. Европейская Хартия местного самоуправления от 15.10.1985 года
(совершено в Страсбурге) // Бюллетень международных договоров. 1998. № 11.
С. 13–50.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145 –
ФЗ (с изменениями и дополнениями)
4. Налоговый кодекс Российской Федерации: Часть первая, от 31.07.98 г.
№ 146 – ФЗ (с изменениями и дополнениями)
5. Федеральном законе от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ»
6. Решение Совета глав правительств СНГ «О Межгосударственной
программе инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на
период до 2020 года» от 18.10.2011 // СПС «Консультант-Плюс»:
Законодательство: Версия Проф.
7. Постановление администрации города Бузулука «Об утверждении
Методики обоснования бюджетных ассигнований из бюджета города Бузулука
на очередной финансовый год и плановый период с учетом закрепления
требований к результатам (непосредственным и конечным) использования
бюджетных ассигнований» от 27.08.2010г. № 223-п
8. Постановление администрации города Бузулука «Об утверждении
Порядка разработки и реализации ведомственных целевых программ в городе
Бузулуке» от 05.11.2008 г. № 42
9. Постановление Администрация город Бузулук Оренбургской области
от 07.10.2016 № 2183-п «Об утверждении муниципальной программы
«Экономическое развитие города Бузулука» на 2017–2022 годы»
10. Постановление администрации города Бузулука «О прогнозе
социально-экономического развития города Бузулука на 2017 год и плановый
период 2018 и 2019 годов» от 9 июля 2016 г. № 1421-п
71
11. Решение городского Совета депутатов муниципального
образования город Бузулук Оренбургской области №39 «О бюджете города
Бузулука на 2017 год» от 24.12.2016
12. Решение городской совет депутатов муниципального образования
"город Бузулук Оренбургской области" № 233 Об утверждении "Стратегии
развития муниципального образования город Бузулук Оренбургской области до
2021 года" от 30 марта 2012 г.
13. Постановление администрации муниципального образования г.
Бузулук Оренбургской области "Об утверждении порядка разработки и
утверждения бюджетного прогноза города Бузулука на долгосрочный период"
от 6 июля 2015 г. N 1384-п
14. Положения о бюджетном процессе в городе Бузулуке, утвержденное
решением городского Совета депутатов от 27.12.2011 № 209
15. Бабичев И. В., Смирнов Б. В. Местное самоуправление в современной
России: становление и развитие. Историко-правовые аспекты: монография. М.:
Норма, Инфра-М, 2012. 527 с.
16. Баранова Л.Г. Бюджетный процесс. М.: Перспектива, 2015. – 418с.
17. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б.
Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. – 624с.
18. Бюджетная система Российской Федерации / под ред. М.В.
Романовского, О.В. Врубилевской. – М.: Юрайт, 2015.
19. Вахрин П.И. Бюджетная система российской Федерации: Учебник. –
М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2014.
20. Галустов В. У. Совершенствование стратегического планирования
социально-экономического развития муниципального образования // Молодой
ученый. — 2014. — №3. — С. 388-392
21. Глисин Ф.Б. Вопросы реформы управления бюджетным процессом. -
М.: ИЭПП,2016.
22. Жидова Ю. В. Опыт становления местного самоуправления в
Российской Федерации на примере муниципального образования «Пуровский
72
район» // Молодой ученый. — 2014. — №20. — С. 267-270.
23. Золотарёва, Г.И. Бюджетная система Российской Федерации: учебник
/ Г.И. Золотарёва, Н.И. Смородинова. – КНОРУС, 2013. – 232 с.
24. Иванов В. А. Проблемы совершенствования правовых и
экономических основ местного самоуправления [Текст] // Актуальные вопросы
юридических наук: материалы II междунар. науч. конф. (г. Челябинск, февраль
2015 г.). — Челябинск: Два комсомольца, 2015. — С. 26-28.
25. Ковалева А.М. Финансы: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ, 2014.
26. Копыченко Г.С. Инструменты форсайта и краудсорсинга как
источники формирования конкурентного потенциала муниципального
образования // Актуальные проблемы и перспективы развития
государственного управления: сборник научных статей по материалам
ежегодной международной научно-практической конференции от 23 ноября
2014 г. / под ред. С.Е. Прокофьева, О.В. Паниной, С.Г. Еремина. - М.:
Юстицинформ, 2014. - С. 358-365.
27. Кузнецова Е. М. Местное самоуправление и социальная работа:
конспект лекций / Е. М. Кузнецова. — Омск: Изд-во ОмГТУ, 2015. — 60 с
28. Кузнецова О. П., Юмаев Е. А. Целеполагание и управление рисками
социально-экономического развития в муниципальных образованиях //
Молодой ученый. — 2015. — №9. — С. 644-646.
29. Могилёв С. В. Теоретические аспекты формирования доходов
местных бюджетов // Молодой ученый. - 2012. - №7.
30. Мотина Н.Л. Особенности формирования доходов бюджетов
городских округов. Финансы, №5, 2014
31. Масюто И.А. Разработка теоретических положений и практических
рекомендаций по совершенствованию процесса стратегического планирования
развития территории (на примере муниципального образования г. Бузулук).
Современные исследования социальных проблем. №9(29), 2013
32. Нешитой А.С. Бюджетная система РФ.-М.: Дашков и К.2016.
33. Нигматуллина А. М. Роль и место комплексной социально-