54
доходной части бюджета.
Внешняя миссия города Бузулука определяется его исторической и
культурной, туристической ценностью, инвестиционной привлекательностью в
связи с ценностью ресурсов, а также имеющимися или вероятными
конкурентными преимуществами. Внешняя миссия обычно обозначается как
"бренд" и в отличие от видения указывает не на смысл будущего, а на
отличительные особенности и ключевые компетенции, которые позволяют
говорить о реальности достижения этого будущего.
Брендинг заключается в нахождении или создании конкурентного
преимущества, широком оповещении о нем и дальнейшем использовании в
коммуникациях. По нашему мнению, наибольший интерес представляют:
медицинское направление, прежде всего, как оздоровительное, включая
производство лекарственных и биопрепаратов на основе нелесных ресурсов
леса; развитие легкой промышленности на базе имеющихся ресурсов, в том
числе ориентированной на женский труд, людей старшего и пожилого возраста.
Приоритетные направления расходов бюджета города Бузулука четко
дифференцируются по трем секторам экономики: реальному,
инфраструктурному и сектору услуг. Стратегические приоритеты развития
связаны с расширением бюджетных ассигнований в сектор услуг, в том числе
за счет сокращения финансирования инфраструктурных секторов. Расходы
бюджета на административное управление не должны в перспективе
превышать восьми процентов валюты бюджета. Предполагается, что
заработная плата работников бюджетных учреждений будет увеличиваться
прежде всего за счет введения системы предоставления личных услуг и
контрактного менеджмента, увеличения финансовой ответственности
бюджетных муниципальных учреждений.[8]
Предполагается, что при сохранении доступности ключевых услуг и
функций независимо от уровня располагаемых доходов будет иметь место
широкое вовлечение средств населения в сферы образования и
здравоохранения. Основное внимание следует уделить развитию
55
дополнительного образования и полному решению всех вопросов, связанных с
дошкольным образованием.
Увеличение расходов на экологическое благополучие является
обязательной позицией, поскольку проведенные исследования показывают, что
эта составляющая городской жизни расценивается населением как одна из
главных проблем. Увеличение вложения средств по статье "экология" должно
обеспечить рост рынка экологических услуг и товаров, в том числе в сфере
жилищного строительства и содержания жилья, ориентировочно в пять раз.
При оптимальной структуре расходов бюджета на сферы развития
человеческого потенциала предполагается направлять не менее трети средств
бюджета, на социальную поддержку - не менее четверти средств, на экономику
- не менее 15 % средств.
В результате анализа прогноза социально-экономического развития
Бузулука можно сделать вывод о том, что он является достаточно
сбалансированным документом, в котором заложены логичные приоритеты
развития. Вместе с тем, анализ плановых документов показал, что несмотря на
качественно сформулированные цели и задачи, уровень проработки
механизмов реализации стратегии достаточно низок. В связи с чем обостряется
необходимость более детальной проработки механизмов реализации стратегии
с использованием современных механизмов стратегического планирования -
форсайт-технологий и краудсорсинга.
Краудсорсинговые инструменты позволяют добиться повышения эф-
фективности муниципального управления путем вовлечения населения в
решение общественно значимых проблем, мобилизовав за счет этого допол-
нительные человеческие ресурсы для поиска новых креативных и иннова-
ционных решений [26]. Это, в свою очередь, дает возможность повысить от-
крытость деятельности органов местного самоуправления, найти общественно
поддерживаемые пути дальнейшего развития конкурентоспособности
муниципальных образований, снизив вероятность социальных конфликтов и
тем самым поддержав его устойчивое развитие.
56
Форсайт - это инструмент формирования приоритетов и мобилизации
большого количества участников для достижения качественно новых резуль-
татов в сфере науки и технологий, экономики, государства и общества [6].
Сегодня Форсайт используется как системный инструмент формирования
будущего, который позволяет учитывать изменения во всех сферах общест-
венной жизни: науке и технологиях, экономике, социальных, общественных
отношениях, культуре.
Актуальность внедрения форсайта заключается в том, что он содержит
три дополняющих друг друга направления деятельности, такие как:
«предвидение будущего», «управление будущим», «маршрутизация будущего».
Рассмотренные управленческие инструменты способны повысить каче-
ство стратегического планирования социально-экономического развития
муниципалитетов на этапе разработки стратегий и оценки их исполнения, в
тоже время обязательным инструментом реализации стратегических доку-
ментов согласно федеральному законодательству в ближайшее время станут
муниципальные программы, эффективное выполнение которых
непосредственным образом будет отражаться на развитии
конкурентоспособности муниципалитетов.
3.2 Пути совершенствования исполнения местного бюджета г.
Бузулука
Приоритетные направления расходов бюджета города Бузулука четко
дифференцируются по трем секторам экономики: реальному,
инфраструктурному и сектору услуг. Стратегические приоритеты развития
связаны с расширением бюджетных ассигнований в сектор услуг, в том числе
за счет сокращения финансирования инфраструктурных секторов. Расходы
бюджета на административное управление не должны в перспективе
превышать восьми процентов валюты бюджета. Предполагается, что
финансирование работников бюджетных учреждений будет увеличиваться в
57
первую очередь за счет введения системы предоставления личных услуг и
контрактного менеджмента, увеличения финансовой ответственности
бюджетных муниципальных учреждений.
Предполагается, что при сохранении доступности ключевых услуг и
функций независимо от уровня располагаемых доходов будет иметь место
широкое вовлечение средств населения в сферы образования и
здравоохранения. Главное внимание необходимо уделить совершенствованию
дополнительного образования и глубокому решению различных вопросов,
связанных с дошкольным образованием.
Увеличение расходов на экологическое благополучие является
обязательной позицией, поскольку проведенные исследования показывают, что
эта составляющая городской жизни расценивается населением как одна из
главных проблем. Увеличение вложения средств по статье «экология» должно
обеспечить рост рынка экологических услуг и товаров, в том числе в сфере
жилищного строительства и содержания жилья, ориентировочно в пять раз.
При оптимальной структуре расходов бюджета на сферы развития
человеческого потенциала предполагается направлять не менее трети средств
бюджета, на социальную поддержку – не менее четверти средств, на экономику
– не менее 15% средств. Потенциал социально-экономического развития города
Бузулука определяется следующими параметрами:
- налоговым потенциалом города Бузулука;
- доходностью муниципальных активов;
- потенциалом местного самоуправления, эффективностью
муниципального управления и уровнем доверия населения к органам местной
власти;
- состоянием городской среды и инфраструктуры с точки зрения
соответствия требованиям;
- уровнем возможностей потребления товаров и услуг;
- доступностью образования и уровнем здравоохранения.
С точки зрения налогового потенциала решения по развитию города
58
Бузулука носят стандартный характер и постоянно упоминаются как основные
стратегические направления. Это увеличение объема добавленной стоимости в
экономике и городском хозяйстве, качественное повышение уровня
образования населения, включая такие его составляющие, как финансовая и
экономическая грамотность, любовь к чтению, развитие информационных
систем, наконец, увеличение товарооборота и, соответственно, объемов
деятельности на местном рынке.
Принципиально важными являются задачи, связанные с повышением
доходности использования муниципальных активов. Доходы появляются не в
связи с объемом задействованных вещей, а при повышении ценности общих
активов, происходящем вслед за изменениями, расширением возможностей,
созданием преимуществ или получением важных результатов. Следовательно,
наряду с выполнением задач, всякая программа, проект должны
предусматривать развитие активов и включать соответствующий раздел.
В 2018-2019 годах предполагается провести полный комплекс работ по
составлению и ведению реестра прав собственности на территории города
Бузулука, ввести муниципальную статистику по вопросам прав собственности.
К 2019 году – создать необходимые условия организационного и правового
характера для создания способности всех организаций и учреждений,
использующих муниципальные активы, осуществлять безубыточную
деятельность, добиться доходности при хозяйственном использовании
муниципального имущества на уровне не ниже ставки рефинансирования
Центрального Банка РФ. К 2019 году необходимо обеспечить полноту
включения в экономическую деятельность всех имущественных прав
городского округа как муниципального образования и имущественных прав
муниципальных учреждений, создать систему неимущественных прав в рамках
действующего законодательства или в связи с законодательными
инициативами. К 2021 году расходы бюджета, не приносящие
компенсационных или развивающих доходов, должны быть сведены до
объективного по социальным условиям минимума.
59
Продажа отдельных активов не должна уменьшать общего объема
муниципальной собственности, приводить к уменьшению капитализации, то
есть должна компенсироваться приобретением других активов или
увеличением доходности, результативности использования оставшихся
объектов права муниципальной собственности.
Для решения задач, связанных с сохранением ценности муниципальных
активов, обеспечения достаточного уровня инвестиций в развитие активов,
необходимо принять:
- программу, направленную на активизацию инвестиционного процесса в
развитие муниципальных активов;
- программу восстановления и пополнения муниципальных активов,
необходимых для развития муниципального сектора экономики и
предоставления муниципальных услуг;
- программу выявления бесхозных объектов, включая гидротехнические
сооружения и сети коммунальной инфраструктуры;
- политику арендных отношений;
- программу управления объектами недвижимости, находящимися в
муниципальной собственности;
- политику управления казной города.
На среднесрочную перспективу необходимо ставить задачу по
формированию новой культуры муниципальной службы, когда человек,
исполняющий соответствующую должность, ориентирован не на внутреннюю
организационную оценку (исполнение поручений), а на внешнюю
эффективность (потенциал, благополучие города, новизна). Также невозможно
осуществить переход на управление по результатам и программно-целевое
бюджетное управление в рамках традиционной функциональной структуры и
финансирования функций, а не результатов. Стратегическая задача изменения
организационной структуры муниципалитета и структуры управления
муниципальным образованием должна быть поставлена на краткосрочный
период и включать такие мероприятия как:
60
- создание структур стратегического управления;
- организация подразделения муниципальной статистики и мониторинга
потенциала;
- организацию системы планирования и проведения муниципальных
заданий и муниципальных заказов как координирующей структура, а не
технического исполнителя.
С точки зрения состояния городской инфраструктуры и уровня
возможностей в потреблении товаров и услуг основным сдерживающим
фактором развития потенциала является состояние индустрии свободного
времени. По большому счету сегодня городская среда не является ни
носителем, ни источником радости.
С точки зрения образования потенциал города Бузулука получит
необходимое развитие в случае, если:
- заинтересованные в подготовке кадров бизнес-структуры начнут
проводить политику целенаправленного финансирования подготовки
специалистов как кадрового резерва и инновационного предпринимательского
ресурса;
- муниципальные программы будут предусматривать определенные
гарантии рабочих мест с высоким уровнем доходов для успешных молодых
людей,
- создана нормативная база, благодаря которой молодые люди, готовые
направить свои силы и знания на благо города и способные на это, смогут
рассчитывать на определенную поддержку со стороны бизнес-сообщества и
бюджета города.
В настоящее время местное самоуправление России сталкиваются
с различными проблемами юридической, финансовой, социальной
направленности:
- несоответствие имеющихся финансовых ресурсов полному объему
полномочий муниципалитетов;
- недостаточность финансовой базы у большинства муниципалитетов для
61
исполнения возложенных на них полномочий и достижения установленных
целей;
- многие законодательные акты разрабатываются, утверждаются на
федеральном либо региональном уровне, что не позволяет в полной объёме
учесть все особенности и специфику развития муниципальных образования
всех уровней;
- имеет место проблема внутренних противоречий правовой базы,
превышения полномочий теми или иными органами власти, дублирование
функций и присвоения «не своих»;
- недостаточная проработанность контроля власти на местах, а так же
процедур обеспечения ответственности за принимаемые управленческие
решения.[36]
Для устранения вышеизложенных проблем необходимо рассмотреть опыт
функционирования и порядок исполнения местных бюджетов в развитых
странах. Местное самоуправление осуществляют собственные полномочия
согласно с Европейской Хартией местного самоуправления, в которой
утверждается необходимость демократического развития муниципалитетов.
Необходимо соблюдение баланса государственного интереса
и финансово — правовой свободы муниципалитетов, который необходимо
контролировать на федеральном уровне, где также следует обеспечивать
соответствие регионального законодательства о местном самоуправлении
Конституции Российской Федерации.
3.3 Улучшение инвестиционной привлекательности г. Бузулука
Реализуя меры по созданию благоприятных условий для осуществления
инвестиционной деятельности на территории нашего города, администрация
проводит серьезную работу по оптимизации механизмов взаимодействия с
инвесторами на местном уровне.
Важным фактором в формировании инструментов поддержки
62
инвестиционной деятельности является проведение мероприятий по
повышению качества муниципального управления.
В рамках реализации указанных мероприятий администрация города
Бузулука проводит оптимизацию процедуры предоставления муниципальных
услуг. Снижаются административные барьеры, обеспечивается прозрачность и
информационная открытость деятельности администрации города.
В настоящее время:
- реализуется План мероприятий («дорожная карта») внедрения
Стандарта деятельности органов местного самоуправления по обеспечению
благоприятного инвестиционного климата на территории муниципального
образования город Бузулук Оренбургской области, утвержденный
постановлением администрации города от 30.12.2016 № 2992-п;
- осуществляется реализация Плана мероприятий по обеспечению
устойчивого развития экономики и социальной стабильности города Бузулука в
2016 году и на период 2017-2018 годов, установленных постановлением
администрации города от 24.03.2016 № 508-п (в редакции изменений и
дополнений от 29.12.2016 № 2989-п);
- инвестиционное позиционирование и поддержание инвестиционно
привлекательного имиджа города Бузулука в рамках реализации мероприятий
подпрограммы «Организация деятельности по формированию благоприятного
инвестиционного климата города Бузулука на 2017 – 2022 годы»
муниципальной программы «Экономическое развитие города Бузулука» на
2017-2022 годы», утвержденной постановлением администрации города
Бузулука от 07.10.2016 № 2183-п.
В целях наращивания инвестиционного потенциала муниципального
образования и привлечения инвесторов в экономику, город Бузулук участвует в
областных, российских и международных выставочных мероприятиях, таких
как: Российско-Казахстанская международная выставка «Европа-Азия.
Сотрудничество без границ», областная выставка «Меновой двор», ежегодный
евразийский экономический форум «Оренбуржье». В 2016 году Бузулук был
63
отмечен наградой «Лучшее муниципальное образование Оренбургской области
в категории - территория с преимущественно промышленным производством»
областного конкурса «Лидер экономики - 2016» и дипломом победителя в
номинации «Лидер качества муниципального управления» областного конкурса
«Лидер качества Оренбуржья - 2016».
В 2016 году администрацией города были реализованы следующие
мероприятия и проекты:
- завершилось строительство ФОК «Кристалл» с ледовой ареной, объект
введен в эксплуатацию;
- выполнены работы по строительству водовода от насосной станции II
подъема, расположенной на территории МУП «ВКХ», до моста через реку
Домашка по ул. Гая и напорного канализационного коллектора на 1 этапе
строительства микрорайона «Никольский»;
- выполнялись работы по строительству полигона для захоронения
твердых бытовых отходов – (земляные работы) и производилась реконструкция
очистных сооружений производительностью 42 500 м3/сут – (монтаж
оборудования здания УФ-обеззараживания, загрузка фильтров доочистки);
- произведены работы по техническому перевооружению системы
теплоснабжения котла наружного размещения для отопления жилых домов по
ул. Серго, 1, 3, 5 (водоснабжение и водоотведение, газоснабжение,
электроснабжение, установка котла)»;
- оказывалось содействие в реализации проекта строительства ТРЦ
«Север» с пятью кинозалами.
В целях предоставления земельных участков в 2016 год организовано и
проведено 20 аукционов, в том числе под жилищное строительство – 12, иное
строительство – 6, для целей не связанных со строительством – 2.
Предоставлено 44 земельных участка для строительства, из них 40 земельных
участков под жилищное строительства, 1 земельный участок представлен для
размещения объекта торговли. Площадь земельных участков, предоставленных
в порядке предварительного согласования места размещения объекта,