4
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………..
4
Глава 1. Роль и полномочия местного самоуправления в экономическом
развитии муниципального образования…………………………………..
6
1.1 Понятие и цели социально-экономической политики местного
самоуправления……………………………………………………………..
6
1.2 Полномочия органов местного самоуправления в управлении
экономическим развитием……………………………………………………
16
Глава 2. Анализ экономического развития МО город Бузулук на период
2014-2016 гг……………………………………………………………………
25
2.1 Современное состояние экономического развития МО город Бузулук.
25
2.2 Организация муниципального управления и анализ исполнения
бюджета г. Бузулука…………………………………………………………
33
2.3 Проблемы экономического развития МО г. Бузулук в условиях
финансово-экономической нестабильности………………………………..
42
Глава 3. Совершенствование системы управления экономическим
развитием МО город Бузулук………………………………………………
46
3.1 Перспективы и пути совершенствования управления экономическим
развитием МО город Бузулук………………………………………………
46
3.2 Пути совершенствования исполнения местного бюджета г. Бузулука
55
3.3 Улучшение инвестиционной привлекательности г. Бузулука……….
60
Заключение…………………………………………………………………..
66
Список использованных источников………………………………………
69
Приложения…………………………………………………………………..
73
5
ВВЕДЕНИЕ
Местные бюджеты – это один из основных каналов доведения до
населения средств финансирования. Через местные бюджеты фонды
потребления распределяются между различными группами населения
территории. Из местных бюджетов происходит финансирование и развитие
отраслей производственной сферы, в первую очередь коммунального
хозяйства, транспорта и др. продукция и услуги которых, являются
необходимым компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.
Экономическое развитие муниципального образования отнесено
федеральным и республиканским законодательством в качестве вопроса
местного значения к предметам ведения местного самоуправления.
Структура социальных потребностей, а значит, и социальных программ
включает в себя круг вопросов, связанных с благосостоянием людей,
условиями их труда и быта, состоянием экологии, с организацией
здравоохранения и т.д. Взаимосвязь и взаимодействие социальной и
экономической сфер очевидны, планировать и осуществлять их развитие можно
только на основе комплексного подхода.
Под экономическим развитием муниципального образования следует
понимать сбалансированность экономических и социальных факторов
функционирования местного самоуправления, пропорциональность развития
материального производства и социальной инфраструктуры,
совершенствование отношений с другими территориями, местными
сообществами и хозяйствующими субъектами, а также взаимодействие со
всеми уровнями власти.
Актуальность темы обусловлена значением управления экономического
развития муниципального образования.
Цель работы – исследовать современное состояние экономического
развития муниципального образования и выявить перспективы его развития.
Исходя из цели исследования, при написании работы поставлены
6
следующие задачи:
- охарактеризовать понятие и цели экономической политики местного
самоуправления;
- раскрыть полномочия органов местного самоуправления в
экономическом развитии города;
- проанализировать современное состояние экономического развития
МО город Бузулук;
- охарактеризовать перспективы и пути совершенствования
экономического развития и управления муниципальным образованием на
примере МО город Бузулук.
Объектом исследования является экономическое состояние
муниципального образования. Предметом исследования являются
взаимоотношения по осуществлению экономической политики г. Бузулука.
Теоретической базой исследования в работе являются: Бюджетный
Кодекс Российской Федерации, прогноз социально-экономического развития
города Бузулука бюджет г. Бузулука, отчеты об исполнении бюджетов г.
Бузулука, работы российских экономистов.
7
Глава 1. Роль и полномочия местного самоуправления в
экономическом развитии муниципального образования
1.1 Понятие и цели социально-экономической политики местного
самоуправления
В России опыт местного самоуправления, несмотря на проводимые
реформы и преобразования, сложно назвать полноценным. Отечественный
опыт по внедрению основ местного самоуправления ознаменовался в России
с приходом к власти Ивана Грозного (первый этап). Вплоть до Октябрьской
революции, местное самоуправление как таковое отсутствовало, поскольку
инициатива о его создании исходила не от населения, а от государства. Кроме
того, со стороны правителей Российской империи применялись жесткие методы
управления, совмещаемые с пристальным контролем над жизнью народа.
Наиболее яркими муниципальными образованиями этого периода следует
считать крупные города — Новгород, или Псков.
До начала XVI века местное самоуправление прочно базировалось на
существующих обычаях и традициях. Несколько позже, с приходом к власти
Петра I население стало приобщаться к управлению местными делами. Именно
коренные реформы местного самоуправления пришлись на период его
правления, так, России впервые была поделена на восемь губерний. Позже
совершенствованием системы местного самоуправления занялась и Екатерина
II, которая трудилась над упрощением процедуры контроля над жизнью
населения. Теперь права граждан защищались специально созданными
магистратскими образованиями. Р. Ш. Садигов подчеркивает, что накануне
Октябрьской революции (перед началом второго этапа) Россия была поделена
на 43 губернии по принципу самостоятельного финансового обеспечения. Были
упразднены земства и внедрено централизованное правление без плюрализма
и многообразия. До начала 1990 года государственные органы плотно работали
над реорганизацией системы органов местного самоуправления и расширением
8
их полномочий. [41]
Третий этап становления местного самоуправления ознаменовался
принятием Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления
и местного хозяйства в СССР», который впервые на законодательном уровне
закрепил практическое и функциональное значение органов местного
самоуправления. Отношения между органами власти и населением были
строгими, иерархичными с вертикальной подчиненностью, а методика
управления отличалась обязательностью и отсутствием плюрализма.
И. В. Бабичев отмечает, что при переходе к четвертому (настоящему)
этапу местное самоуправление стало первым весомым шагом на пути
к развитию Российской Федерации как демократического, правового
и социального государства. Так, новый этап ознаменовался становлением
и формированием муниципальных образований, основанных на
конституционных принципах и международных стандартах. [15]
В современной России создана система правового регулирования
местного самоуправления. Так, Европейская хартия местного самоуправления
рассматривает местное самоуправление как право и реальную способность
органов местного самоуправления регламентировать значительную часть
публичных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою
ответственность и в интересах местного населения. [2]
Согласно преамбуле Хартии органы местного самоуправления являются
неотъемлемой частью демократического и конституционного строя. Органы
обладают особыми полномочиями, они приближены к населению, границы их
функционирования строятся на принципах гласности, открытости,
демократизма и децентрализованной власти. Интересы местного
самоуправления представлены функциональными обязанностями
и полномочиями органов местного самоуправления. Местное самоуправление
в рамках Европейской Хартии закрепляет за собой право на решение дел
публичного уровня. Публичные дела предполагают решение вопросов как
местного, так и общегосударственного значения. В Хартии также определяются
9
условия использования финансовых ресурсов местного самоуправления.
В частности, государство обеспечивает населению право на решение вопросов
своей жизнедеятельности в рамках общества.
Не менее важным нормативным документом в сфере местного
самоуправления является Конституция Российской Федерации, которая
отражает большую часть положений Европейской Хартии, которая действует
в Российской Федерации с 01.09.1998 года. В статье 3 Конституции России
определяется, что одной из форм осуществления народовластия являются
органы местного самоуправления. В ст.32 Конституции России определяется
право населения избирать и быть избранными в органы государственной власти
и местного самоуправления. В ст.33 Конституции России определено право
граждан России на обращение с индивидуальными и коллективными жалобами
в органы местного самоуправления. Об обязанности соблюдения положений
Конституции России органами местного самоуправления говорится в ч.2 ст.15
Конституции России. [1]
Правосудные начала в деятельности органов местного самоуправления
также определяются Конституцией России. В частности, об этом говорит ст.18
Основного Закона РФ. Об обжаловании действий органов местного
самоуправления говорится в ст.46 Конституции России. Данное положение на
конституционном уровне закреплено не случайно, так как оно свидетельствует
о взаимной ответственности за свои действия населения и органов местного
самоуправления. Показательными являются ст.ст. 24, 40–41, 43 Конституции
России. В них обращено внимание законодателя на то, что органы местного
самоуправления через их должностных лиц обязаны обеспечить граждан
реализацию права на ознакомление с документами и материалами,
затрагивающими права и свободы.
В ст.ст. 8–9 Конституции России закреплено право муниципальной
собственности, в том числе на землю и земельные участки различного
назначения. Статья 12 Конституции России признает самостоятельность
местного самоуправления. Кроме того, определено, что местное
10
самоуправление и его основы формируются на территории всей России. [1]
В Федеральном законе от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» (далее — ФЗ № 131) говорится
о принципах территориальной организации. Однако на практике проблема
зависимости органов местного самоуправления от органов государственной
власти до сих пор остается актуальной, что сделало его сдерживающим
фактором на пути к становлению и завершению развития органов местного
самоуправления. [5]
Подход к муниципальному образованию с позиций теории
общественного воспроизводства означает необходимость установления
взаимосвязей и зависимостей между различными элементами региональной
экономики, участвующих в формировании непрерывных процессов
воспроизводства вещественных, трудовых и финансовых ресурсов образования.
Отличительная особенность этого подхода состоит в том, что муниципальное
образование любого ранга рассматривается как целостная система, в рамках
которой замыкается совокупность воспроизводственных циклов. Переход от
экономики использования ресурсов к экономике их системного
воспроизводства в условиях рынка заметно усложняется. Однако этот переход
необходим как этап создания экономической системы устойчивого развития.
Поэтому задача управления на уровне муниципального образования
заключается в том, чтобы выделить ту совокупность пропорций, которые
локализуются на данном региональном уровне, и уже исходя из этого, строить
всю систему и технологию управления. Естественно, что в условиях
распределительно-отраслевой системы воспроизводственный подход
к муниципальному образованию был не нужен, потому что основные рычаги
управления и выделяемых ресурсов находились в руках министерств
и ведомств. В современных условиях, когда достаточно актуальной является
проблема разработки систем устойчивого социально-экономического развития,
адекватно отражаются общественно-экономические отношения, программно-
целевой подход включается в общую технологию прогнозирования плановой
11
деятельности, поэтому работы, связанные с теорией и практикой местного
программного планирования, имеют весьма существенное значение.
Факторы муниципального управления необходимо рассматривать с двух
позиций. Во-первых, необходимо реализовать основные направления программ
промышленного развития, обеспечить организацию, контроль и выполнение
нормативно-правовых актов муниципальных органов власти, содействовать
уменьшению территориальных диспропорций, выполнить государственных
заказов и контрактов на производство промышленной продукции. Вторая
группа охватывает функции, связанные с созданием и обеспечением
эффективного функционирования региональных и локальных промышленных
комплексов, решением социально-экономических, экологических проблем
развития муниципального образования. Очерчивая проблемы становления
местного самоуправления, следует отметить следующее:
- повышение качества предоставления административных
и управленческих услуг;
- стабильное улучшение качества функционирования региональных
органов власти;
- отсутствие эффективных механизмов управления качеством
административных услуг;
- нечеткое разграничение ответственности, как между структурными
подразделениями, так и между различными структурными уровнями (группами
должностей) внутри органов исполнительной власти;
- неравномерное распределение задач, который вызывает конфликт
между квалификацией (компетентностью) и задачами, которые ставятся
(должностными обязанностями);
- отсутствие четкой структуры процессов и ее описание во внутренних
нормативных документах;
- отсутствие классификации типовых документов и зафиксированных
стандартов их формы, структуры и обязательного содержания. [22]
Таким образом, эффективность деятельности муниципальных органов
12
власти определяется тем, насколько им удается поддерживать баланс
различных интересов, достигать компромисса между местными,
региональными и общегосударственными интересами. Сохранение
непрозрачности и субъективности в принятии управленческих решений по
вопросам местного развития приводит к тому, что высшие должностные лица
государства должны оказывать неограниченное влияние на руководителей
местных органов власти.
В такой ситуации формирование эффективных механизмов управления
социально-экономическим развитием не отмечается активностью
и системностью, решаются преимущественно неотложные, отдельные или
частные вопросы. Кроме указанных выше факторов, на эффективность
функционирования местных органов власти, следовательно, и на качество
административных услуг влияет кадровый состав органа власти, качество
внутренней нормативной документации, соответствие внутренней
документации законодательным актам государственного уровня, наличие
и функционирование системы качества, производительности труда.
Основная цель муниципального управления — стабильное повышение
качества и уровня жизни всех слоев населения муниципального образования.
Перед органами местного самоуправления стоит двуединая задача: управление
текущими делами для достижения оперативных целей и управление развитием
муниципального образования для достижения стратегических целей. [27]
Решению этой двуединой задачи способствует применение технологии
управления комплексным социально-экономическим развитием
муниципального образования. Раньше других населенных пунктов на кризисы,
происходящие во внешней среде, реагируют моногорода. Это обусловлено
зависимостью социально-экономической сферы данного типа поселения от
деятельности одного градообразующего предприятия, которое в условиях
финансово-экономического кризиса не способно обеспечить полную занятость
населения, что провоцирует рост безработицы, нарушение сроков платежей по
заработной плате и в бюджет всех уровней.
13
Наличие программы комплексного социально-экономического развития
муниципального образования позволяет органам государственной власти
и местного самоуправления более точно диагностировать объективную
ситуацию в муниципальных образованиях, определять стратегические
направления их развития и выявлять потребности обоснованного финансово-
экономического и ресурсного обеспечения. Органы местного самоуправления
должны обеспечить комплексное развитие основных отраслей экономики
и социальной сферы муниципальных образований, формировать и исполнять
местные бюджеты, а также применять программно-целевые методы
муниципального планирования и осуществлять свою
социально-экономическую политику.
По нашему мнению, монополизация всех видов управления, в том числе
в организациях и учреждениях различных форм собственности, приводит
к стагнации социально-экономического развития. В настоящее время вопрос об
улучшении качества жизни населения моногородов и повышении устойчивости
к негативным факторам внешней среды получил широкое распространение.
Существуют две точки зрения в развитии муниципального образования.
С одной стороны вопрос о развитии города или района как целостного
социально-экономического образования вообще ставить нецелесообразно,
развитие будет осуществляться самостоятельно и в нужном направлении (на
основе объективных закономерностей). Следует развивать инфраструктуру,
решать возникающие текущие проблемы. [33]
С другой стороны для муниципального образования необходимо
определить цели и направления развития. Цели должны быть отобраны из
множества различных вариантов и экономически обоснованы. На наш взгляд
более правильной представляется вторая точка зрения, так как только
целенаправленное движение дает возможность распорядиться ресурсами
и достичь при определенных затратах положительный максимальный эффект.
Развитие всех основных сфер жизнедеятельности муниципального образования
в комплексе заключается в том, что муниципальное образование понимается