44
информационно-коммуникационное сопровождение предоставления
государственных и муниципальных услуг.
Развитие торговли и поддержка малого и среднего предпринимательства
является неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования,
эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей повышение
благосостояния населения на основе динамичного и устойчивого
экономического роста.
На протяжении последних лет торговля является динамично
развивающейся отраслью экономики. При ее наличии осуществляется
рыночное соглашение товарного предложения и покупательского спроса. В
торговле сформировалась конкурентная среда, высокая предпринимательская и
инвестиционная активность. Преобразования, проведенные в этой сфере,
сказались и на развитии потребительского рынка города. Состояние на
потребительском рынке города можно охарактеризовать как стабильное. В
городе развивается и формируется единая торговая система, открываются
новые магазины с современным интерьером, благоустроенной территорией,
насыщенным ассортиментом.
На потребительском рынке города в 2016 году розничную продажу
товаров осуществляли 411 объектов стационарной торговли, общей площадью
116878 кв.м., торговой – 79734 кв.м.[12]
В соответствии с Законом Оренбургской области от 28.09.2011 №
3822/887-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской
области отдельными государственными полномочиями в сфере водоснабжения
и водоотведения и в области регулирования тарифов на услуги организаций
коммунального комплекса» органы местного самоуправления городских
округов, сельских поселений наделены государственными полномочиями в
области регулирования тарифов на товары и услуги организаций
коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем
коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения,
водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации твердых бытовых
45
отходов, расположенных на территории муниципального образования.[12]
Администрация города осуществляет исполнение указанных
государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской
Федерации и законодательством Оренбургской области в пределах выделенных
на эти цели финансовых средств. Распределение финансовых средств
осуществляется в соответствии с Законом Оренбургской области об областном
бюджете очередной плановый период.
Для достижения ожидаемых результатов необходимо реализовать
мероприятия, запланированные данной программой.
Проблемы, которые препятствуют развитию города Бузулука, характерны
для большинства российских средних городов. Как основные можно отметить:
- более низкое качество жизни, чем в больших городах, причем не
столько из-за меньшей платежеспособности населения, сколько из-за меньшего
разнообразия услуг и заниженного торгового оборота (многие покупки
переносятся в большие города или осуществляются через сетевые компании);
- техническое состояние систем инженерной инфраструктуры
(теплотрассы, водоводы, канализация и пр.) требует постоянных финансовых
вложений без существенной отдачи, что создает и определенные трудности для
нового строительства;
- необходимость в значительных ресурсах для создания дополнительных
энергетических мощностей;
- низкая конкурентоспособность продукции многих предприятий,
проблемы со сбытом, что создает повышенные риски для ведения бизнеса и
риски для сохранения "привычных" рабочих мест;
- рост финансовых и технологических затрат на содержание земельных
участков;
- рост тарифов по постоянным платежам создает эффект отрицательного
отношения к росту цен как таковому и соответствующему снижению
доходности малого бизнеса и сферы местных услуг (когда инфляция выше 8 %,
то рост цен в потреблении товаров 2 рода начинает от нее отставать,
46
компенсируя опережающий рост цен на товары 1 рода при общем снижении
объема добавленной стоимости);
- низкая инвестиционная активность населения;
- миграция успешных или более подготовленных молодых людей в
большие города.
К особенностям города Бузулука можно отнести высокий процент
женского населения (55 %), что требует развития ориентированных на женский
труд производств и обязательного включения женщин в дополнительное
образование, которое могло бы расширить сферу применения женского труда
без ущерба для семейных ценностей и воспитания детей.
Важный сдерживающий фактор, выявленный при социологическом
опросе, - это неготовность молодежи к экономической и политической
активности (только 12 % заявили о своей готовности открыть собственное дело
и около 10 % заявили о готовности участвовать в политической жизни города).
Только 9 % предпринимателей считают свой бизнес успешным, а 20 % -
откровенно нет.
В настоящее время город не имеет достаточной финансовой
инфраструктуры для формирования экономической собственности на основе
сбережений населения. Перспективы инвестиционной привлекательности
города Бузулука во многом связаны с формированием способности его
финансовых институтов обеспечить вовлечение накоплений населения и
бизнеса в решение вопросов местного значения и развитие муниципального
сектора экономики, ускорение развития институтов коллективных инвестиций.
47
Глава 3. Совершенствование системы управления
экономическим развитием МО город Бузулук
3.1 Перспективы и пути совершенствования управления
экономическим развитием МО город Бузулук
Город Бузулук имеет возможности и необходимые средства для того,
чтобы стать центром межмуниципального взаимодействия на определенной
территории.
Потенциал социально-экономического развития города Бузулука
определяется следующими параметрами:
- налоговым потенциалом города Бузулука;
- доходностью муниципальных активов;
- потенциалом местного самоуправления, эффективностью
муниципального управления и уровнем доверия населения к органам местной
власти;
- состоянием городской среды и инфраструктуры с точки зрения
соответствия требованиям;
- уровнем возможностей потребления товаров и услуг;
- доступностью образования и уровнем здравоохранения.[12]
Первый общеэкономический стратегический ориентир - создание условий
для появления и активного развития производственных (прежде всего
обрабатывающих) отраслей с высокой добавленной стоимостью. В Стратегии
Оренбургской области прогнозируется, что такими видами деятельности в
экономике области могут стать: производство продуктов питания, средние и
верхние переделы химического комплекса, машиностроение, организация и
регулирование процессов продвижения товаров от производителей к
потребителям, функционирование сферы обращения продукции, товаров, услуг,
управление товарными запасами, создание инфраструктуры товародвижения.
Для муниципального управления сегодня представляется особенно
48
важным овладеть механизмами и создать условия для доходного использования
муниципальных активов, повышения эффективности деятельности бюджетных
организаций, использования системы муниципальных заданий для увеличения
потребительского спроса и соответствующих объемов предоставления услуг,
товарооборота на локальном рынке. Стратегическая цель заключается не в
поддержке малого бизнеса как такового, а именно в поддержке роста
товарооборота и спроса на внутреннем рынке, что связано (с ключевым
стратегическим ориентиром) с формированием экономической
самодостаточности домашних хозяйств города за счет увеличения прав
собственности домашних хозяйств, доходности личных подсобных хозяйств,
потребительских расходов семей, обеспечиваемых их предпринимательской
способностью.
Второй стратегический ориентир - развитие человеческого потенциала до
уровня, соответствующего требуемому экономическому развитию. Развитие
человеческого потенциала включает, с одной стороны, повышение его
конкурентоспособности, создание предпринимательской способности,
обеспечение и защиту прав собственности, с другой стороны, социальное
благополучие и согласие, основанное на доверии населения к государственным
и частным институтам, гарантии реализации конституционных прав граждан,
создание эффективных механизмов правоприменения. Развитие человеческого
капитала способствует формированию и увеличению роли среднего класса.
Третий стратегический ориентир - достижение социального благополучия
и согласия. Достижение социального благополучия требует изменений в
отношении социально ориентированных некоммерческих организаций и
признания того факта, что в современной экономике они становятся значимым
фактором как в отношении ВВП, так и в обеспечении занятости.
Наиболее неблагоприятной следует считать ситуацию, когда в
достаточной мере не будет обеспечиваться увеличение человеческого
потенциала и ценностей человеческой жизни. Это заставляет сегодня уделить
максимальное внимание становлению и ценностям молодого поколения.
49
Стратегией Оренбургской области город Бузулук признается как
зональный центр межселенного обслуживания, который "может показать
наибольшую отдачу от поддержки со стороны регионального центра".
Предполагается, что "зональный центр" способен обеспечить создание и
предоставление большого объема услуг, в том числе имеющих уникальный
характер.
Город Бузулук, безусловно, имеет шансы для развития. Это определяется
и удачным географическим положением, и некритичностью сдерживающих
факторов. Специфика города Бузулука и его место в стратегии области
позволяют говорить о сценарии развития, опирающемся на создание
конкурентных преимуществ и отличительных особенностей. Сценарий
развития на основе отличительных особенностей является основным. Сценарий
предполагает, что в стратегическом плане города Бузулука выделяются два
этапа. Первый этап имеет цели одновременного создания необходимых условий
для эффективного использования уже имеющихся преимуществ и
возможностей, вытекающих, в том числе из стратегии Оренбургской области,
для формирования новых отличительных особенностей, а также для решения
проблем, связанных с рисками негативного сценария. Наибольший интерес
представляют:
- медицинское направление, прежде всего, как оздоровительное, включая
производство лекарственных средств и биопрепаратов на основе нелесных
ресурсов леса;
- развитие легкой промышленности на базе имеющихся ресурсов, в том
числе ориентированной на женский труд.
Второй этап - это этап обеспечения социального благополучия,
экономической самодостаточности домашних хозяйств, роста
привлекательности города Бузулука как условия качественного повышения
уровня жизни.
Важнейшие экономические результаты, которые могут свидетельствовать
о преодолении рисков негативного сценария и переходе ко второму этапу
50
основного сценария - это:
- увеличение предложения внутреннего капитала в экономику города
Бузулука при общих тенденциях роста как финансовой, так и человеческой его
составляющих;
- превышение прироста инвестиций в основной капитал над приростом
ВВП в 1,6 - 1,8 раза;
- способность муниципального управления к увеличению бюджетных
обязательств в сферах формирования человеческого потенциала при
достаточной доходности использования муниципальных активов;
- изменение экономического состояния большинства домашних хозяйств
города в сторону устойчивости их финансового положения и стабилизации
основных источников дохода;
- доведение доли среднего класса в городском сообществе до значения не
менее 50 %;
- достижение устойчивого увеличения спроса населения на
муниципальные услуги и услуги частно-муниципального партнерства, рост
показателей доверия населения к муниципальной власти и поведению
должностных лиц муниципального управления и муниципальной службы.
Основным показателем успешной реализации стратегических
направлений развития города Бузулука является устойчивый рост численности
его населения. К 2021 году численность населения города должна превысить
100000 человек.
Главными приоритетами до 2021 года должны стать:
- изменения в образовательной системе города Бузулука, в том числе:
а) создание образовательных схем для молодых людей, позволяющих, с
одной стороны, развивать в себе предпринимательскую способность, с другой
стороны, формировать культуру среднего класса и "любовь" к своему родному
городу (школа в малом городе должна стать местом закрепления семейных
ценностей и дружбы);
б) повышение социального статуса учителей, в том числе как условие
51
повышения требований к их профессионализму, профессиональной и
человеческой культуре, мастерству;
в) расширение сети дошкольных образовательных учреждений;
- создание условий и реализация необходимых программ по повышению
"медицинской" ценности, в том числе разработка проекта создания
медицинского центра (предположительное начало деятельности - 2021 год) на
базе Бузулукского бора;
- создание условий и содействие повышению доходности домашних
хозяйств, используя особенность средних городов, где можно строить малый
бизнес на семейной основе и где пока еще имеют место сильные семейные
связи, что предполагает, с одной стороны, реализацию программ развития
личных подсобных хозяйств и закрепление прав собственности (на земельный
участок, личное имущество, недвижимость, паевые владения и пр.),
обеспечивающих, по крайней мере, для 80 % домашних хозяйств доход,
исключающий риски бедности, с другой стороны, повышение экономической и
юридической грамотности населения;
- принятие необходимых муниципальных правовых актов и создание
политических и экономических условий для введения частно-муниципального
партнерства и обеспечения деятельности партнерских организаций, реализации
совместных проектов;
- масштабное увеличение на территории города Бузулука возможностей
для проведения свободного времени, количества и качества услуг в сфере
досуга и культуры, физической культуры и спорта с соответствующей
ориентацией организаций малого бизнеса и индивидуальных
предпринимателей;
а) реконструкция центральной, исторической, части города Бузулука с
точки зрения ее архитектурной привлекательности, а не пространственной
организации для проведения свободного времени, семейного отдыха,
организации торговли;
б) пересмотр генерального плана с точки зрения насыщения города
52
Бузулука спортивными сооружениями и площадками, в том числе
придомовыми и при учебных заведениях, с соответствующим выделением
земельных участков при одновременном проектировании мероприятий и
информационным обеспечением коммерциализации данной сферы;
в) повышение внимания к положению неконкурентных групп населения,
реализация программ по созданию рабочих мест для неконкурентоспособных
лиц, а также создание клубных центров общения для пожилых людей, системы
консультаций.[12]
Ключевым для поиска видения города Бузулука на 2021 и последующие
годы должно стать понятие "социальное благополучие". Например, "Город
Бузулук - территория, где создан человеческий потенциал, необходимый и
достаточный для достижения социального благополучия" или "Город Бузулук -
территория устойчивого развития экономики и культуры, обеспечивающих
социальное благополучие его населения".
Факт социального благополучия предполагает доверие населения к
государственным, муниципальным и частным экономическим институтам,
отсутствие раздражающей социальной и имущественной поляризации,
доминирование культуры среднего класса, устойчивый рост человеческого
капитала, обеспечение равных возможностей для социального лифта
талантливых представителей всех слоев общества, всестороннюю поддержку
уязвимых и неконкурентоспособных слоев населения, а также действенность
семейных ценностей, радость жизни в обществе, эффективность коллективных
действий, насыщенность и разнообразие времени, дружбу и взаимную
поддержку.
В рамках видения важно обозначить в качестве ориентиров высокие
стандарты качества жизни и благосостояния. Покупательная способность семьи
к 2021 году должна удвоиться. Это может быть достигнуто за счет широкого
вовлечения домашних хозяйств в экономическую деятельность, снижения
рисков ведения бизнеса, создания производств с высокой добавленной
стоимостью, качественного роста объема и качества услуг. Уровень смертности
53
от насильственных причин или вследствие некачественной медицинской
помощи должен снизиться не менее чем в два раза. Ориентиром
продолжительности жизни к 2021 году может быть цифра в 76 лет.
(Приложение 2)
Таблица 7
Прогноз экономического развития города Бузулука
Показатели
Единица
измерения
прогноз
2018 год
2019 год
вариант
1
вариант
2
вариант
1
вариант
2
Индекс потребительских цен
в среднем за год
в % к
предыдущему
году
106,00
105,60
105,00
104,80
Численность постоянного
населения (среднегодовая)
тыс. человек
86,5
86,5
87,1
87,1
Промышленное
производство
млн. руб.
228916
229785
235872
237514
Оборот розничной торговли
млн. руб.
13153
13327
14183
14540
Объем инвестиций в
основной капитал за счет
всех источников
финансирования
млн. руб.
28976
30008
30240
32070
Денежные доходы
населения
млн.руб.
33138
33947
36283
37334
Численность экономически
активного населения
тыс. человек
46,84
46,87
46,85
46,88
Среднемесячная
номинальная начисленная
заработная плата в целом
по МО
тыс. рублей
27,91
28,06
28,52
28,90
Согласно прогноза социально-экономического развития города Бузулук
на 2017-2019 год численность населения к концу 2019 года вырастет до 87,1
тыс. чел. Потребительские цены будут расти на 5-6% в год. Промышленное
производство должно вырасти на 7-8%, а оборот розничной торговли – на 18-
20%.При этом, хотя в прогнозе предусмотрен рост денежных доходов
населения, он будет ниже инфляции. (Таблица 7) (Приложение 3)
Особое внимание следует обратить на организацию и процедуры
земельных отношений. Практика продажи земельных участков, свободных от
обязательств, должна быть сокращена или вовсе прекращена. Сама продажа
земельных участков не должна рассматриваться как средство пополнения