92
7) осущест
ﮦ
вляют друг
ﮦ
ие функции в соот
ﮦ
ветствии с з
ﮦ
аконодател
ﮦ
ьством
Росс
ﮦ
ийской Федер
ﮦ
ации и зако
ﮦ
нодательст
ﮦ
вом субъекто
ﮦ
в Российско
ﮦ
й
Федераци
ﮦ
и.
Основные н
ﮦ
аправления б
ﮦ
юджетной по
ﮦ
литики Быч
ﮦ
ковского се
ﮦ
льсовета
н
ﮦ
а 2019 год и н
ﮦ
а плановый пер
ﮦ
иод 2020 и 20
ﮦ
21 годов по
ﮦ
дготовлены в
соот
ﮦ
ветствии с б
ﮦ
юджетным з
ﮦ
аконодател
ﮦ
ьством Росс
ﮦ
ийской Федер
ﮦ
ации,
Крас
ﮦ
ноярского кр
ﮦ
ая в целях сост
ﮦ
авления прое
ﮦ
кта сельско
ﮦ
го бюджета н
ﮦ
а 2019
год и п
ﮦ
лановый пер
ﮦ
иод 2020 - 20
ﮦ
21 годов (
ﮦ
далее проект Ре
ﮦ
шения «О
б
ﮦ
юджете Быч
ﮦ
ковского се
ﮦ
льсовета Бо
ﮦ
льшеулуйско
ﮦ
го района н
ﮦ
а 2019 и
п
ﮦ
лановый пер
ﮦ
иод 2020-
ﮦ
2021 годов).
Основные н
ﮦ
аправления б
ﮦ
юджетной по
ﮦ
литики опре
ﮦ
деляют усло
ﮦ
вия,
прини
ﮦ
маемые для сост
ﮦ
авления прое
ﮦ
кта сельско
ﮦ
го бюджета н
ﮦ
а 2020-2021
го
ﮦ
ды, подходо
ﮦ
в к его фор
ﮦ
мированию, а т
ﮦ
акже обеспече
ﮦ
ния прозрач
ﮦ
ности и
от
ﮦ
крытости б
ﮦ
юджетного п
ﮦ
ланировани
ﮦ
я.
Задачами ос
ﮦ
новных напр
ﮦ
авлений бю
ﮦ
джетной по
ﮦ
литики явл
ﮦ
яется
опре
ﮦ
деление по
ﮦ
дходов к п
ﮦ
ланировани
ﮦ
ю расходов, источ
ﮦ
ников
фина
ﮦ
нсирования деф
ﮦ
ицита сельс
ﮦ
кого бюджет
ﮦ
а.
В настоящее вре
ﮦ
мя бюджетн
ﮦ
ая политик
ﮦ
а как сост
ﮦ
авная част
ﮦ
ь
экономичес
ﮦ
кой полити
ﮦ
ки должна б
ﮦ
ыть нацеле
ﮦ
на на адапт
ﮦ
ацию бюджет
ﮦ
ной
систем
ﮦ
ы к измени
ﮦ
вшимся усло
ﮦ
виям и на соз
ﮦ
дание пред
ﮦ
посылок дл
ﮦ
я
устойчиво
ﮦ
го социаль
ﮦ
но-экономичес
ﮦ
кого развит
ﮦ
ия Бычковс
ﮦ
кого сельсо
ﮦ
вета в
201
ﮦ
9 году и п
ﮦ
лановом пер
ﮦ
иоде 2020 и 20
ﮦ
21 годов.
При формиро
ﮦ
вании бюджет
ﮦ
а Бычковско
ﮦ
го сельсовет
ﮦ
а перед на
ﮦ
ми
ставятс
ﮦ
я следующие це
ﮦ
ли и задач
ﮦ
и:
1. снижение р
ﮦ
азмера деф
ﮦ
ицита сельс
ﮦ
кого бюджет
ﮦ
а;
2. повышен
ﮦ
ие эффекти
ﮦ
вности бюд
ﮦ
жетных рас
ﮦ
ходов;
93
3. взаимоде
ﮦ
йствие с ор
ﮦ
ганами власт
ﮦ
и Красноярс
ﮦ
кого края по пр
ﮦ
ивлечению в
б
ﮦ
юджет сельсо
ﮦ
вета допол
ﮦ
нительных ресурсо
ﮦ
в;
4. реализа
ﮦ
ция задач, пост
ﮦ
авленных в у
ﮦ
казах През
ﮦ
идента РФ.
5. повышен
ﮦ
ие открытост
ﮦ
и и прозрач
ﮦ
ности сельс
ﮦ
кого бюджет
ﮦ
а.
Согласно по
ﮦ
ложениям ст
ﮦ
атьи 69.2 Б
ﮦ
юджетного ко
ﮦ
декса Росс
ﮦ
ийской
Федер
ﮦ
ации бюджет
ﮦ
ы бюджетно
ﮦ
й системы Росс
ﮦ
ийской Федер
ﮦ
ации
формиру
ﮦ
ются с учёто
ﮦ
м требован
ﮦ
ий об уста
ﮦ
новлении е
ﮦ
диных переч
ﮦ
ней
государственных (муниципальных) услуг (работ) и единых подходов по
определению нормативов их стоимости. Цель, которая преследуется данной
реформой – унификация услуг и работ, оказываемых или выполняемых
учреждениями и, как следствие, повышение эффективности бюджетных
расходов.
Единые перечни услуг, на основе которых формируются
муниципальные задания, задают жесткие рамки для осуществления
деятельности муниципальных учреждений сельсовета.
В целях выполнения требований законодательства в 2019 году будет
продолжена реализация мероприятий по оптимизации бюджетной сети.
С 2017 года муниципальные учреждения перешли на оказание услуг и
выполнение работ в соответствии с едиными перечнями. В соответствии с
постановлением администрации Александровского сельсовета от 05.02.2011
№ 9 «О порядке и условиях формирования муниципального задания на
оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении
муниципальных учреждений и финансового обеспечения выполнения
муниципального задания» объем финансирования муниципального задания
рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание
муниципальных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ,
с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного
движимого имущества, затрат на уплату налогов, в качестве объекта
налогообложения по которым признается имущество учреждения.
94
Нормативные затраты на оказание муниципальных услуг определяются
с учетом базовых нормативов затрат (минимальных значений нормативов
затрат на оказание единицы муниципальной услуги) и применяемых к ним
корректирующих коэффициентов.
В целях приведения порядка формирования муниципального задания в
отношении муниципальных учреждений и финансового обеспечения
выполнения муниципального задания в соответствие нормам статьи 69.2
Бюджетного кодекса Российской Федерации в постановление № 475-п будут
внесены изменения, устанавливающие правила и сроки перечисления и
возврата субсидии на выполнение муниципального задания; правила
осуществления контроля за выполнением муниципального задания
муниципальным учреждением органами муниципальной власти,
осуществляющими функции и полномочия учредителя.
В результате принимаемых решений на федеральном и краевом уровне
по изменению действующего законодательства в части льгот по местным
налогам и установлению новых расходных обязательств для местных органов
власти существуют риски снижения доходов сельского бюджета и (или)
появления дополнительных расходов, поэтому деятельность Администрации
Бычковского сельсовета по-прежнему будет нацелена на продолжение
работы с исполнительными органами государственной власти Красноярского
края по привлечению в бюджет дополнительных ресурсов для более
качественного решения вопросов местного значения.
Публикуемая в открытых источниках информация позволит гражданам
составить представление о направлениях расходования бюджетных средств
сельского бюджета и сделать выводы об эффективности расходов и целевом
использовании средств.
Обеспечению открытости и подконтрольности бюджетного процесса
будет способствовать проведение публичных слушаний по проекту сельского
бюджета, отчету о его исполнении.
95
Помимо дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в
проекте сельского бюджета предусматриваются дотации на поддержку мер
по обеспечению сбалансированности местных бюджета сельсовета.
Условием предоставления дотации на поддержку мер по обеспечению
сбалансированности местных бюджетов является заключение соглашения
между финансовым управлением администрации района и администрациями
сельсовета, в котором указаны обязательства органов местного
самоуправления сельсовета по принятию мер, направленных на оздоровление
муниципальных финансов. В их числе реализация плана по росту доходов и
повышению эффективности расходов, недопущение образования
кредиторской задолженности за счет средств местного бюджета, требование
о первоочередном финансировании заработной платы работников
бюджетной сферы.
96
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В России, неудовлетворенность существующей системой сельского
муниципального управления сформировали необходимость участия самой
общественности в создании дееспособного самоуправления, реализующего
право граждан на муниципальное управление, основанном на приближении
муниципальной власти к нуждам конкретного жителя поселения.
Управление в муниципальных учреждениях это, прежде всего
управление людьми, их развитием, сплочением, повышением
индивидуальной ответственности, усилением эффекта совместной
деятельности.
Вместе с тем, проведённое исследование структуры, функционирования
и социальных результатов деятельности Бычковского сельского совета
позволяет утверждать, что этот орган самоуправления действует по старой,
советской, пирамидальной схеме управления и, фактически, не представляет
собой орган муниципального управления, формируемый населением
сельской территории для решения своих насущных задач. В стиле
руководства этим органом преобладает администрирование и
бюрократический стиль управления.
Вместе с тем, новым в муниципальном управлении современной России
становятся: предвидение, оперативность, целеполагание, выбор приоритетов,
инновационность, широкое привлечение учёных и личностное развитие
97
самих жителей муниципальных образований, изменение системы
стимулирования и информации, разработка и реализация проектов, программ
развития.
Программно-целевое управление – одно из развитых форм реализации
программно-целевого подхода, когда для достижения целей на основе
системного анализа формируется структура объекта, разрабатываются
проекты, программы, подбираются кадры.
На уровне муниципального образования утверждается разработка и
реализация программы развития сельского поселения, которая преследует
цель преобразования состояния и свойств организационной системы до
определенного фиксированного уровня.
Современная сельская администрация — это важный компонент
общественного организма, который вместе с государством ответственен за
развитие сельских поселений.
Сегодня подавляющее число сельских администраций пока ещё не
работают в инновационном режиме, но управление ими, осуществляемое на
основе устаревших механизмов, значительно снижает результативность и
эффективность их функционирования, превращает их в административный
придаток областной и районных администраций, дотирующих их
сверхдефицитные бюджеты.
Введение новых звеньев управления, обусловленных различными
факторами, приводит к оптимизации и индивидуализации организационных
структур управления образовательных учреждений.
Встроенная в линейно-функциональную гибкая программно-целевая
оргструктура управления ориентирована на решение проблемы развития
образовательного учреждения.
В программно-целевой оргструктуре Бычковского сельского совета
сохраняются отношения распорядительства и подчинения, однако
значительно расширяются горизонтальные связи, порождаемые
98
делегированием полномочий верхних уровней на нижние без закрепления
каких-либо ресурсов.
Функции программно-целевой организационной структуры
муниципального управления реализуются через большой набор
административных, социально-психологических, экономических методов.
Характеристика полномочий и компетенций звеньев разных уровней
программно-целевой организационной структуры управления доказывает
специфичность их функций, представленных в взаимосвязанных элементах
управленческого труда. В соответствии с ними анализ как функция
направлен на исследование явлений, причин, условий возникновения и
решения программных проблем. Частью анализа становится
прогнозирование изменений в муниципальном образовании.
Контролирующая функция программно-целевой оргструктуры
управления направлена на определение степени полноты реализации
программ развития, достижения программно-целевых результатов на основе
собираемой, фиксируемой и обобщаемой информации, в интерпретации
конечных результатов.
Процесс принятия и реализации решений в звеньях разных уровней
управления обретает этапность, новые формы, содержание, характер
(коллективный, групповой, индивидуальный). На уровне председателя
сельсовета, научного консультанта и научно-методологического совета
принимаются и реализуются решения, определяющие результаты
программно-целевых работ в целом и распространяющиеся на все звенья
управления.
На уровне Председатель комитета территориального общественного
самоуправления принимаются решения, обеспечивающие достижение
результатов решений первого уровня.
На уровне специалистов принимаются и реализуются решения,
отражающие выбор индивидуальной темы, методики исследований и сильно
не влияющие на решения друг друга. Индивидуальные решения
99
специалистов в целом обеспечивают достижение результатов первого и
второго уровня. Важнейшими методологическими требованиями процесса
принятия решений стали системный подход и системный анализ. На каждом
уровне управления они локализовывали анализ ситуации в пределах их
компетенций как отдельно взятой системы, по отношению к которой все
другие уровни рассматриваются как внешняя среда. Влияние внешней среды
принимается как ограничение и побуждающие связи. Системный подход
обеспечил дифференциацию общей задачи уровня председателя сельсовета
на частные задачи нижних уровней управления, что раскрывает процесс
декомпозиции задач большей системы на задачи ее подсистем и элементов.
Передача проблем для решения с верхнего уровня программно-целевой
организационной структуры управления на нижние звенья в соответствии с
их сферой ответственности и интересов привела к передаче права принимать
и воплощать самостоятельные решения в рамках их компетенций.
Подчиненные оказались в ситуации принятия решений по мобилизации
личного времени, воли, трудолюбия для выявления и отбора проблем, поиска
идей для внедрения, их экспериментальной проверки и получения
ожидаемых результатов. Надежность и реализуемость принимаемых
решений были предопределены наличием устойчивых связей между
уровнями, звеньями как исполнителей работ. Таким образом, философия
преобразований заключается в структурной перестройке и в
институциональных изменениях в системе сельского самоуправления.
Внедрение концепции, модели и организационной структуры программно-
целевого управления приводит к интегративно-ценностному, структурно-
коммуникационному и функционально-технологическому развитию
муниципальных образований.
Коллегиальные, групповые и индивидуальные звенья программно-
целевой оргструктуры управления расширили число участников
управленческого процесса, горизонтальные координационные внешние и
внутренние связи, а также привели к преобладанию номинальной,
100
последовательной и обоюдной типов взаимозависимости. При этом очевидно
усиление внутриличностной, межличностной, межсистемной коммуникаций.
Существенно дополняются методы управления, среди которых
приоритетными становятся социально-психологические и экономические
методы, опирающиеся на широкую демократию и инициативу жителей
сельского поселения. Обновление структуры, схем коммуникаций и
взаимозависимостей, функций и методов управления меняет логику принятия
и реализации управленческих решений, что в итоге обеспечит
муниципальным образованиям переход в новое качественное состояние.
Одним из приоритетных направлений процесса информатизации
современного общества является информатизация системы муниципального
управления (ИСМУ) - это комплекс взаимосвязанных целенаправленных
мероприятий, направленных на обеспечение оперативного сбора, обработки,
систематизации, накопления, хранения, передачи информации и
оперативного обмена ею участниками системы управления с помощью
современных информационных технологий и телекоммуникационных
средств в целях повышения эффективности управления ею.
В настоящее время в системе местного самоуправления широко не
используются следующие средства информатизации: мультимедиа
технология, электронная почта, Web-серверы сети Интернет,
видеоконференция, гипертекстовая технология, телеконференция. С
помощью этих средств создается информационное муниципальное
пространство. Оно представляет собой специфическое информационное
окружение специалиста (сочетание текстов, графического изображения,
звуковых и аудиовизуальных сообщений) и обеспечивает различные
потребности муниципального управления.
101
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Нормативно-правовые акты
1.1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.
1.2. Федеральные законы
Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» принят ГД
22 мая 2002 года.
Федеральный закон от 28.08.95 № 154-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003г. №131-ФЗ
1.3. Международные договора
Европейская хартия о местном самоуправлении ратифицированная 1
сентября 1998г.
2. Литература
2.1. Монографии и учебники