12
которые, соз
ﮦ
давая дейст
ﮦ
вительност
ﮦ
ь децентра
ﮦ
лизации, в
ﮦ
месте с те
ﮦ
м
обеспечивают и тес
ﮦ
ную связь ор
ﮦ
ганов мест
ﮦ
ного госуд
ﮦ
арственного
у
ﮦ
правления с д
ﮦ
анной мест
ﮦ
ностью и ее н
ﮦ
аселением".
Подобной точ
ﮦ
ки зрения пр
ﮦ
идерживалис
ﮦ
ь В. П. Безобр
ﮦ
азов, Н. М.
Кор
ﮦ
кунов, котор
ﮦ
ые трактов
ﮦ
али местное с
ﮦ
амоуправле
ﮦ
ние как сост
ﮦ
авную
част
ﮦ
ь государст
ﮦ
венного упр
ﮦ
авления.
Определяя мест
ﮦ
ное самоупр
ﮦ
авление в к
ﮦ
ачестве част
ﮦ
и государст
ﮦ
венного
упр
ﮦ
авления, м
ﮦ
ногие росс
ﮦ
ийские уче
ﮦ
ные и практ
ﮦ
ики призна
ﮦ
вали, что
у
ﮦ
правление это осу
ﮦ
ществлялос
ﮦ
ь местными ж
ﮦ
ителями.
Аналогичные по
ﮦ
нятия мест
ﮦ
ного самоу
ﮦ
правления пре
ﮦ
дложила шко
ﮦ
ла
германс
ﮦ
ких юристо
ﮦ
в, рассматр
ﮦ
ивавшая са
ﮦ
моуправлен
ﮦ
ие как
госу
ﮦ
дарственное у
ﮦ
правление. К. М
ﮦ
аркс счита
ﮦ
л, что самоу
ﮦ
правление —
"
ﮦ
народ, дейст
ﮦ
вующий сам и д
ﮦ
ля самого себ
ﮦ
я", он "рас
ﮦ
поряжается с
ﮦ
ам и в
сво
ﮦ
их интерес
ﮦ
ах своей собст
ﮦ
венной общест
ﮦ
венной жиз
ﮦ
нью". Серд
ﮦ
цевиной
са
ﮦ
моуправлен
ﮦ
ия, по К. М
ﮦ
арксу, явл
ﮦ
яются граж
ﮦ
дане, олицет
ﮦ
воряющие
ре
ﮦ
альную власт
ﮦ
ь [Шумянкова Н.В. Муни
ﮦ
ципальное у
ﮦ
правление. с. 3
ﮦ
2].
В настоящее вре
ﮦ
мя попытки о
ﮦ
пределить по
ﮦ
нятие "мест
ﮦ
ное
самоупр
ﮦ
авление" т
ﮦ
акже имеютс
ﮦ
я в юридичес
ﮦ
кой, полит
ﮦ
ической,
истор
ﮦ
ической и и
ﮦ
ной научно
ﮦ
й литературе.
В. И. Фадее
ﮦ
в полагает, что "
ﮦ
местное са
ﮦ
моуправлен
ﮦ
ие" — это с
ﮦ
истема
орг
ﮦ
анизации и де
ﮦ
ятельности гр
ﮦ
аждан, обес
ﮦ
печивающая с
ﮦ
амостоятел
ﮦ
ьное,
под с
ﮦ
вою ответст
ﮦ
венность, ре
ﮦ
шение насе
ﮦ
лением вопросо
ﮦ
в местного
з
ﮦ
начения, у
ﮦ
правление му
ﮦ
ниципально
ﮦ
й собствен
ﮦ
ностью, ис
ﮦ
ходя из интересо
ﮦ
в
всех жите
ﮦ
лей данной терр
ﮦ
итории".
С. А. Авакьян справедли
ﮦ
во утвержд
ﮦ
ает: "Абсо
ﮦ
лютно недост
ﮦ
аточно
сказ
ﮦ
ать, что мест
ﮦ
ное самоупр
ﮦ
авление — это с
ﮦ
амостоятел
ﮦ
ьное и под с
ﮦ
вою
ответст
ﮦ
венность ре
ﮦ
шение насе
ﮦ
лением и избр
ﮦ
анными им ор
ﮦ
ганами мест
ﮦ
ных
дел (во
ﮦ
просов мест
ﮦ
ного значения)... В таком по
ﮦ
дходе отра
ﮦ
жены предмет
ﮦ
но-
объектное со
ﮦ
держание мест
ﮦ
ного самоу
ﮦ
правления, д
ﮦ
а еще его прете
ﮦ
нзия на
авто
ﮦ
номность. О
ﮦ
днако этого не
ﮦ
достаточно, пос
ﮦ
кольку в пр
ﮦ
инципе любо
ﮦ
й
13
уровень у
ﮦ
правления и
ﮦ
меет свой пре
ﮦ
дмет (объе
ﮦ
кт) и долже
ﮦ
н быть
самостоятельным в де
ﮦ
ятельности, з
ﮦ
а что и несет от
ﮦ
ветственност
ﮦ
ь".
"Карди
ﮦ
нальное зн
ﮦ
ачение, — по м
ﮦ
нению С. А. Авакьяна, — для по
ﮦ
нимания
пр
ﮦ
ироды мест
ﮦ
ного самоу
ﮦ
правления до
ﮦ
лжны иметь т
ﮦ
акие фактор
ﮦ
ы, как:
на
ﮦ
личие или отсутст
ﮦ
вие государст
ﮦ
венно-власт
ﮦ
ных начал в мест
ﮦ
ном
самоупр
ﮦ
авлении; е
ﮦ
го положен
ﮦ
ие в общей с
ﮦ
истеме упр
ﮦ
авления,
су
ﮦ
ществующей в д
ﮦ
анном госу
ﮦ
дарстве и об
ﮦ
ществе; набор фу
ﮦ
нкций мест
ﮦ
ного
самоу
ﮦ
правления; е
ﮦ
го материа
ﮦ
льно-финансо
ﮦ
вая база". Ко
ﮦ
мментируя ст. 1
ﮦ
2
Конститу
ﮦ
ции РФ, С. А. Авакьян справедли
ﮦ
во заключает, что о
ﮦ
на исходит из
об
ﮦ
щественной пр
ﮦ
ироды мест
ﮦ
ного самоу
ﮦ
правления.
Конституционный по
ﮦ
дход предст
ﮦ
авляется С. А. Авакьяну
неконстру
ﮦ
ктивным и не
ﮦ
перспектив
ﮦ
ным. Местное с
ﮦ
амоуправле
ﮦ
ние — это
терр
ﮦ
иториальное у
ﮦ
правление. У
ﮦ
правлять же терр
ﮦ
иторией, не и
ﮦ
мея властн
ﮦ
ых
начал, по
ﮦ
просту нем
ﮦ
ыслимо. Дл
ﮦ
я этого дост
ﮦ
аточно взг
ﮦ
лянуть на кру
ﮦ
г дел,
вст
ﮦ
ающих пере
ﮦ
д местным с
ﮦ
амоуправле
ﮦ
нием. А он
ﮦ
и, так или и
ﮦ
наче, связ
ﮦ
аны с
общи
ﮦ
ми делами и проб
ﮦ
лемами, сто
ﮦ
ящими пере
ﮦ
д страной в це
ﮦ
лом, да ин
ﮦ
аче и
быть не мо
ﮦ
жет.
"В сложивше
ﮦ
мся сегодн
ﮦ
я положени
ﮦ
и сконцентр
ﮦ
ированы все
прот
ﮦ
иворечия про
ﮦ
шлых лет, — с
ﮦ
праведливо от
ﮦ
мечает В. Н. С
ﮦ
иняков. — В
соз
ﮦ
нании и гр
ﮦ
аждан, и до
ﮦ
лжностных л
ﮦ
иц еще жив стереот
ﮦ
ип мышлени
ﮦ
я, что
госу
ﮦ
дарство вез
ﮦ
де, что ка
ﮦ
ждый местн
ﮦ
ый Совет — ор
ﮦ
ган государст
ﮦ
ва, что
до
ﮦ
лжна быть жест
ﮦ
кая подчине
ﮦ
нность по верт
ﮦ
икали всех ор
ﮦ
ганов, в то
ﮦ
м числе и
пре
ﮦ
дставитель
ﮦ
ных".
В настоящее вре
ﮦ
мя идет по
ﮦ
иск оптима
ﮦ
льных вари
ﮦ
антов
самоу
ﮦ
правления, о
ﮦ
пределения е
ﮦ
го концепц
ﮦ
ии. Разработ
ﮦ
ка понятия "
ﮦ
местное
са
ﮦ
моуправлен
ﮦ
ие" важна, пос
ﮦ
кольку это обус
ﮦ
ловлено необ
ﮦ
ходимостью
в
ﮦ
ыбора опти
ﮦ
мальной дл
ﮦ
я России ко
ﮦ
нцепции мест
ﮦ
ного самоу
ﮦ
правления, в
соот
ﮦ
ветствии с которо
ﮦ
й можно стро
ﮦ
ить систему з
ﮦ
аконодател
ﮦ
ьства о мест
ﮦ
ном
самоупр
ﮦ
авлении и р
ﮦ
азвивать пр
ﮦ
актику. По
ﮦ
лагаем, что р
ﮦ
азработка по
ﮦ
нятия
может и
ﮦ
меть успех пр
ﮦ
и условии, ес
ﮦ
ли это пон
ﮦ
ятие принос
ﮦ
ит положите
ﮦ
льные
14
резу
ﮦ
льтаты на пр
ﮦ
актике [Ро
ﮦ
й О.М. Систе
ﮦ
ма государст
ﮦ
венного и
му
ﮦ
ниципально
ﮦ
го управле
ﮦ
ния. с. 124].
В Российско
ﮦ
й Федераци
ﮦ
и термин "
ﮦ
местное са
ﮦ
моуправлен
ﮦ
ие" закреп
ﮦ
лен
на конст
ﮦ
итуционном уро
ﮦ
вне. В соот
ﮦ
ветствии со ст. 1
ﮦ
30 Конститу
ﮦ
ции РФ
мест
ﮦ
ное самоупр
ﮦ
авление обес
ﮦ
печивает с
ﮦ
амостоятел
ﮦ
ьное решен
ﮦ
ие
населен
ﮦ
ием вопросо
ﮦ
в местного з
ﮦ
начения, в
ﮦ
ладение, по
ﮦ
льзование и
р
ﮦ
аспоряжение му
ﮦ
ниципально
ﮦ
й собствен
ﮦ
ностью. Базо
ﮦ
выми элеме
ﮦ
нтами
мест
ﮦ
ного самоу
ﮦ
правления по Ко
ﮦ
нституции РФ я
ﮦ
вляются че
ﮦ
ловек и
му
ﮦ
ниципальна
ﮦ
я собствен
ﮦ
ность. С юр
ﮦ
идической точ
ﮦ
ки зрения д
ﮦ
анное
понят
ﮦ
ие объедин
ﮦ
яет в себе субъе
ﮦ
кт и объект у
ﮦ
правления н
ﮦ
а местном уро
ﮦ
вне.
В качест
ﮦ
ве субъект
ﮦ
а выступают гр
ﮦ
аждане, в к
ﮦ
ачестве объе
ﮦ
кта — вопрос
ﮦ
ы
местного з
ﮦ
начения и му
ﮦ
ниципальна
ﮦ
я собствен
ﮦ
ность.
В настоящие вре
ﮦ
мя в Росси
ﮦ
йской Федер
ﮦ
ации дейст
ﮦ
вуют два т
ﮦ
ипа
местно
ﮦ
го управле
ﮦ
ния в форм
ﮦ
ах городск
ﮦ
их округов и терр
ﮦ
иториальны
ﮦ
х
муниципа
ﮦ
льных образо
ﮦ
ваниях, ос
ﮦ
нову котор
ﮦ
ых, как пр
ﮦ
авило сост
ﮦ
авляют
сел
ﮦ
ьские посе
ﮦ
ления.
Сельское посе
ﮦ
ление – од
ﮦ
ин или нес
ﮦ
колько объе
ﮦ
диненных об
ﮦ
щей
территор
ﮦ
ией сельск
ﮦ
их населен
ﮦ
ных пункто
ﮦ
в (поселко
ﮦ
в, сел, ст
ﮦ
аниц, дере
ﮦ
вень,
хуторо
ﮦ
в, кишлако
ﮦ
в, аулов и дру
ﮦ
гих сельск
ﮦ
их населен
ﮦ
ных пункто
ﮦ
в), в
котор
ﮦ
ых местное с
ﮦ
амоуправле
ﮦ
ние осущест
ﮦ
вляется насе
ﮦ
лением
непосре
ﮦ
дственно и (
ﮦ
или) через в
ﮦ
ыборные и и
ﮦ
ные органы мест
ﮦ
ного
самоу
ﮦ
правления;
Структуру ор
ﮦ
ганов мест
ﮦ
ного самоу
ﮦ
правления сост
ﮦ
авляют
пре
ﮦ
дставитель
ﮦ
ный орган му
ﮦ
ниципально
ﮦ
го образов
ﮦ
ания, глав
ﮦ
а
муниципа
ﮦ
льного обр
ﮦ
азования, мест
ﮦ
ная администр
ﮦ
ация (испо
ﮦ
лнительно-
р
ﮦ
аспорядите
ﮦ
льный орга
ﮦ
н муниципа
ﮦ
льного обр
ﮦ
азования), ко
ﮦ
нтрольный ор
ﮦ
ган
муници
ﮦ
пального обр
ﮦ
азования, и
ﮦ
ные органы мест
ﮦ
ного самоу
ﮦ
правления,
пре
ﮦ
дусмотренн
ﮦ
ые уставом му
ﮦ
ниципально
ﮦ
го образов
ﮦ
ания и обл
ﮦ
адающие
собст
ﮦ
венными по
ﮦ
лномочиями по ре
ﮦ
шению вопросо
ﮦ
в местного з
ﮦ
начения.
15
Наличие в стру
ﮦ
ктуре орга
ﮦ
нов местно
ﮦ
го самоупр
ﮦ
авления
пре
ﮦ
дставитель
ﮦ
ного орган
ﮦ
а муниципа
ﮦ
льного обр
ﮦ
азования, г
ﮦ
лавы
муниц
ﮦ
ипального обр
ﮦ
азования, мест
ﮦ
ной администр
ﮦ
ации (испо
ﮦ
лнительно-
р
ﮦ
аспорядите
ﮦ
льного орг
ﮦ
ана муници
ﮦ
пального обр
ﮦ
азования) я
ﮦ
вляется
обязательным, з
ﮦ
а исключен
ﮦ
ием случае
ﮦ
в, предусмотре
ﮦ
нных Федер
ﮦ
альным
зако
ﮦ
ном.
Порядок фор
ﮦ
мирования, по
ﮦ
лномочия, сро
ﮦ
к полномоч
ﮦ
ий, подотчет
ﮦ
ность,
под
ﮦ
контрольност
ﮦ
ь органов мест
ﮦ
ного самоу
ﮦ
правления, а т
ﮦ
акже иные во
ﮦ
просы
орга
ﮦ
низации и де
ﮦ
ятельности у
ﮦ
казанных ор
ﮦ
ганов опре
ﮦ
деляются уст
ﮦ
авом
муниц
ﮦ
ипального обр
ﮦ
азования.
Наименования пре
ﮦ
дставитель
ﮦ
ного орган
ﮦ
а муниципа
ﮦ
льного обр
ﮦ
азования,
г
ﮦ
лавы муниц
ﮦ
ипального обр
ﮦ
азования, мест
ﮦ
ной администр
ﮦ
ации
(испо
ﮦ
лнительно-р
ﮦ
аспорядите
ﮦ
льного орг
ﮦ
ана муници
ﮦ
пального обр
ﮦ
азования)
уст
ﮦ
анавливаютс
ﮦ
я законом субъе
ﮦ
кта Российс
ﮦ
кой Федера
ﮦ
ции с учето
ﮦ
м
историчес
ﮦ
ких и иных мест
ﮦ
ных традиц
ﮦ
ий.
Финансирование р
ﮦ
асходов на со
ﮦ
держание ор
ﮦ
ганов мест
ﮦ
ного
самоу
ﮦ
правления осу
ﮦ
ществляетс
ﮦ
я исключите
ﮦ
льно за счет собст
ﮦ
венных
дохо
ﮦ
дов бюджето
ﮦ
в соответст
ﮦ
вующих мун
ﮦ
иципальных обр
ﮦ
азований.
Представительный ор
ﮦ
ган муници
ﮦ
пального обр
ﮦ
азования мо
ﮦ
жет
осущест
ﮦ
влять свои по
ﮦ
лномочия в с
ﮦ
лучае избр
ﮦ
ания не ме
ﮦ
нее двух трете
ﮦ
й от
устано
ﮦ
вленной чис
ﮦ
ленности де
ﮦ
путатов.
Представительный ор
ﮦ
ган поселе
ﮦ
ния состоит из де
ﮦ
путатов, изб
ﮦ
ираемых
на му
ﮦ
ниципальны
ﮦ
х выборах. Пре
ﮦ
дставитель
ﮦ
ный орган посе
ﮦ
ления не
фор
ﮦ
мируется, ес
ﮦ
ли численност
ﮦ
ь жителей посе
ﮦ
ления, обл
ﮦ
адающих
изб
ﮦ
ирательным пр
ﮦ
авом, сост
ﮦ
авляет менее 100 че
ﮦ
ловек. В это
ﮦ
м случае
по
ﮦ
лномочия пре
ﮦ
дставитель
ﮦ
ного орган
ﮦ
а осуществ
ﮦ
ляются схо
ﮦ
дом гражда
ﮦ
н.
В исключите
ﮦ
льной компете
ﮦ
нции предст
ﮦ
авительного ор
ﮦ
гана
муниц
ﮦ
ипального обр
ﮦ
азования н
ﮦ
аходятся:
1) принятие уст
ﮦ
ава муници
ﮦ
пального обр
ﮦ
азования и в
ﮦ
несение в не
ﮦ
го
изменен
ﮦ
ий и допол
ﮦ
нений;
16
2) утвержде
ﮦ
ние местно
ﮦ
го бюджета и отчет
ﮦ
а о его ис
ﮦ
полнении;
3) установ
ﮦ
ление, изме
ﮦ
нение и от
ﮦ
мена местн
ﮦ
ых налогов и сборо
ﮦ
в в
соответст
ﮦ
вии с зако
ﮦ
нодательст
ﮦ
вом Российс
ﮦ
кой Федера
ﮦ
ции о нало
ﮦ
гах и
сбор
ﮦ
ах;
4) принятие п
ﮦ
ланов и про
ﮦ
грамм разв
ﮦ
ития муниц
ﮦ
ипального обр
ﮦ
азования,
ут
ﮦ
верждение отчето
ﮦ
в об их ис
ﮦ
полнении;
5) определе
ﮦ
ние порядк
ﮦ
а управлен
ﮦ
ия и распор
ﮦ
яжения иму
ﮦ
ществом,
н
ﮦ
аходящимся в му
ﮦ
ниципально
ﮦ
й собствен
ﮦ
ности;
6) определе
ﮦ
ние порядк
ﮦ
а принятия ре
ﮦ
шений о соз
ﮦ
дании, реор
ﮦ
ганизации и
л
ﮦ
иквидации му
ﮦ
ниципальны
ﮦ
х предприят
ﮦ
ий и учреж
ﮦ
дений, а т
ﮦ
акже об
уст
ﮦ
ановлении т
ﮦ
арифов на ус
ﮦ
луги муниц
ﮦ
ипальных пре
ﮦ
дприятий и
учре
ﮦ
ждений;
7) определе
ﮦ
ние порядк
ﮦ
а участия му
ﮦ
ниципально
ﮦ
го образов
ﮦ
ания в
орг
ﮦ
анизациях ме
ﮦ
жмуниципал
ﮦ
ьного сотру
ﮦ
дничества;
8) определе
ﮦ
ние порядк
ﮦ
а материал
ﮦ
ьно-техничес
ﮦ
кого и орг
ﮦ
анизационно
ﮦ
го
обеспече
ﮦ
ния деятел
ﮦ
ьности орг
ﮦ
анов местно
ﮦ
го самоупр
ﮦ
авления;
9) контрол
ﮦ
ь за испол
ﮦ
нением орг
ﮦ
анами мест
ﮦ
ного самоу
ﮦ
правления и
до
ﮦ
лжностными л
ﮦ
ицами мест
ﮦ
ного самоу
ﮦ
правления по
ﮦ
лномочий по ре
ﮦ
шению
вопросо
ﮦ
в местного з
ﮦ
начения.
Иные полно
ﮦ
мочия предст
ﮦ
авительных ор
ﮦ
ганов муни
ﮦ
ципальных
обр
ﮦ
азований о
ﮦ
пределяютс
ﮦ
я федераль
ﮦ
ными закон
ﮦ
ами и прин
ﮦ
имаемыми в
соот
ﮦ
ветствии с н
ﮦ
ими конститу
ﮦ
циями (уст
ﮦ
авами), за
ﮦ
конами субъе
ﮦ
ктов
Росси
ﮦ
йской Федер
ﮦ
ации, уста
ﮦ
вами муниц
ﮦ
ипальных обр
ﮦ
азований.
Нормативные пр
ﮦ
авовые акт
ﮦ
ы представ
ﮦ
ительного ор
ﮦ
гана
муниц
ﮦ
ипального обр
ﮦ
азования, пре
ﮦ
дусматрива
ﮦ
ющие устано
ﮦ
вление,
из
ﮦ
менение и от
ﮦ
мену местн
ﮦ
ых налогов и сборо
ﮦ
в, осущест
ﮦ
вление рас
ﮦ
ходов из
сре
ﮦ
дств местно
ﮦ
го бюджета, мо
ﮦ
гут быть в
ﮦ
несены на р
ﮦ
ассмотрение
пре
ﮦ
дставитель
ﮦ
ного орган
ﮦ
а муниципа
ﮦ
льного обр
ﮦ
азования то
ﮦ
лько по
ин
ﮦ
ициативе г
ﮦ
лавы местно
ﮦ
й администр
ﮦ
ации или пр
ﮦ
и наличии з
ﮦ
аключения
г
ﮦ
лавы местно
ﮦ
й администр
ﮦ
ации.
17
Глава муни
ﮦ
ципального обр
ﮦ
азования я
ﮦ
вляется выс
ﮦ
шим должност
ﮦ
ным
лицом му
ﮦ
ниципально
ﮦ
го образов
ﮦ
ания и наде
ﮦ
ляется уст
ﮦ
авом муниц
ﮦ
ипального
обр
ﮦ
азования в соот
ﮦ
ветствии с н
ﮦ
астоящей ст
ﮦ
атьей собст
ﮦ
венными
по
ﮦ
лномочиями по ре
ﮦ
шению вопросо
ﮦ
в местного з
ﮦ
начения.
Глава муни
ﮦ
ципального обр
ﮦ
азования в соот
ﮦ
ветствии с уст
ﮦ
авом
муниц
ﮦ
ипального обр
ﮦ
азования:
1) избираетс
ﮦ
я на муниц
ﮦ
ипальных в
ﮦ
ыборах либо пре
ﮦ
дставитель
ﮦ
ным
органо
ﮦ
м муниципа
ﮦ
льного обр
ﮦ
азования из с
ﮦ
воего сост
ﮦ
ава;
2) в случае избр
ﮦ
ания на му
ﮦ
ниципальны
ﮦ
х выборах л
ﮦ
ибо входит в сост
ﮦ
ав
предста
ﮦ
вительного ор
ﮦ
гана муниц
ﮦ
ипального обр
ﮦ
азования с пр
ﮦ
авом
решаю
ﮦ
щего голос
ﮦ
а и являетс
ﮦ
я его предсе
ﮦ
дателем, л
ﮦ
ибо возгла
ﮦ
вляет мест
ﮦ
ную
администр
ﮦ
ацию;
3) в случае избр
ﮦ
ания предст
ﮦ
авительным ор
ﮦ
ганом муни
ﮦ
ципального
обр
ﮦ
азования я
ﮦ
вляется пре
ﮦ
дседателем пре
ﮦ
дставитель
ﮦ
ного орган
ﮦ
а
муниципа
ﮦ
льного обр
ﮦ
азования.
Глава муни
ﮦ
ципального обр
ﮦ
азования в пре
ﮦ
делах полно
ﮦ
мочий:
1) предста
ﮦ
вляет муни
ﮦ
ципальное обр
ﮦ
азование в от
ﮦ
ношениях с ор
ﮦ
ганами
мест
ﮦ
ного самоу
ﮦ
правления дру
ﮦ
гих муници
ﮦ
пальных обр
ﮦ
азований, ор
ﮦ
ганами
госу
ﮦ
дарственно
ﮦ
й власти, гр
ﮦ
ажданами и ор
ﮦ
ганизациям
ﮦ
и, без довере
ﮦ
нности
дейст
ﮦ
вует от име
ﮦ
ни муницип
ﮦ
ального обр
ﮦ
азования;
2) подписы
ﮦ
вает и обн
ﮦ
ародует в пор
ﮦ
ядке, уста
ﮦ
новленном уст
ﮦ
авом
муниц
ﮦ
ипального обр
ﮦ
азования, нор
ﮦ
мативные пр
ﮦ
авовые акт
ﮦ
ы, принятые
пре
ﮦ
дставитель
ﮦ
ным органо
ﮦ
м муниципа
ﮦ
льного обр
ﮦ
азования;
3) издает в пре
ﮦ
делах свои
ﮦ
х полномоч
ﮦ
ий правовые а
ﮦ
кты;
4) вправе требо
ﮦ
вать созыв
ﮦ
а внеочере
ﮦ
дного засе
ﮦ
дания предст
ﮦ
авительного
ор
ﮦ
гана муниц
ﮦ
ипального обр
ﮦ
азования.
Глава муни
ﮦ
ципального обр
ﮦ
азования по
ﮦ
дконтролен и по
ﮦ
дотчетен
н
ﮦ
аселению и пре
ﮦ
дставитель
ﮦ
ному органу му
ﮦ
ниципально
ﮦ
го образов
ﮦ
ания.
Местная ад
ﮦ
министраци
ﮦ
я (исполните
ﮦ
льно-распор
ﮦ
ядительный ор
ﮦ
ган
муници
ﮦ
пального обр
ﮦ
азования) н
ﮦ
аделяется уст
ﮦ
авом муниц
ﮦ
ипального
18
обр
ﮦ
азования по
ﮦ
лномочиями по ре
ﮦ
шению вопросо
ﮦ
в местного з
ﮦ
начения и
по
ﮦ
лномочиями д
ﮦ
ля осущест
ﮦ
вления отде
ﮦ
льных госу
ﮦ
дарственны
ﮦ
х
полномоч
ﮦ
ий, переда
ﮦ
нных орган
ﮦ
ам местного с
ﮦ
амоуправле
ﮦ
ния федера
ﮦ
льными
зако
ﮦ
нами и зако
ﮦ
нами субъе
ﮦ
ктов Росси
ﮦ
йской Федер
ﮦ
ации.
Местной ад
ﮦ
министрацие
ﮦ
й руководит г
ﮦ
лава местно
ﮦ
й администр
ﮦ
ации на
пр
ﮦ
инципах ед
ﮦ
иноначалия.
Структура мест
ﮦ
ной администр
ﮦ
ации утвер
ﮦ
ждается пре
ﮦ
дставитель
ﮦ
ным
органо
ﮦ
м муниципа
ﮦ
льного обр
ﮦ
азования по пре
ﮦ
дставлению г
ﮦ
лавы местно
ﮦ
й
администр
ﮦ
ации. В стру
ﮦ
ктуру мест
ﮦ
ной администр
ﮦ
ации могут в
ﮦ
ходить
отр
ﮦ
аслевые (фу
ﮦ
нкциональн
ﮦ
ые) и терр
ﮦ
иториальные ор
ﮦ
ганы местно
ﮦ
й
администр
ﮦ
ации.
Контрольный ор
ﮦ
ган муници
ﮦ
пального обр
ﮦ
азования (
ﮦ
контрольно-счет
ﮦ
ная
палата, ре
ﮦ
визионная ко
ﮦ
миссия и дру
ﮦ
гие) образуетс
ﮦ
я в целях ко
ﮦ
нтроля за
ис
ﮦ
полнением мест
ﮦ
ного бюджет
ﮦ
а, соблюде
ﮦ
нием устано
ﮦ
вленного пор
ﮦ
ядка
подгото
ﮦ
вки и расс
ﮦ
мотрения прое
ﮦ
кта местно
ﮦ
го бюджета, отчет
ﮦ
а о его
ис
ﮦ
полнении, а т
ﮦ
акже в цел
ﮦ
ях контрол
ﮦ
я за соблю
ﮦ
дением уст
ﮦ
ановленного
пор
ﮦ
ядка управ
ﮦ
ления и рас
ﮦ
поряжения и
ﮦ
муществом, н
ﮦ
аходящимся в
му
ﮦ
ниципально
ﮦ
й собствен
ﮦ
ности.
Контрольный ор
ﮦ
ган муници
ﮦ
пального обр
ﮦ
азования фор
ﮦ
мируется н
ﮦ
а
муниципа
ﮦ
льных выбор
ﮦ
ах или пре
ﮦ
дставитель
ﮦ
ным органо
ﮦ
м муниципа
ﮦ
льного
обр
ﮦ
азования в соот
ﮦ
ветствии с уст
ﮦ
авом муниц
ﮦ
ипального обр
ﮦ
азования.
Результаты про
ﮦ
верок, осу
ﮦ
ществляемы
ﮦ
х контроль
ﮦ
ным органо
ﮦ
м
муниципа
ﮦ
льного обр
ﮦ
азования, по
ﮦ
длежат опуб
ﮦ
ликованию (об
ﮦ
народовани
ﮦ
ю)
[Местное с
ﮦ
амоуправле
ﮦ
ние в Росс
ﮦ
ийской Федер
ﮦ
ации: Сбор
ﮦ
ник нормат
ﮦ
ивных
право
ﮦ
вых актов. c. 406-445].
Таким образ
ﮦ
ам, сельское посе
ﮦ
ление упра
ﮦ
вляется му
ﮦ
ниципалитет
ﮦ
ами,
имеющ
ﮦ
ими, в осно
ﮦ
вном, типо
ﮦ
вую структуру, котор
ﮦ
ая и предо
ﮦ
пределяет с
ﮦ
ам
характер про
ﮦ
цесса муни
ﮦ
ципального у
ﮦ
правления.
19
1.2. Орган
ﮦ
изация деяте
ﮦ
льности му
ﮦ
ниципально
ﮦ
й власти.
Изложение во
ﮦ
просов организации де
ﮦ
ятельности му
ﮦ
ниципально
ﮦ
й власти
начинаетс
ﮦ
я с рассмотре
ﮦ
ния организ
ﮦ
ационной стру
ﮦ
ктуры мест
ﮦ
ной
администр
ﮦ
ации.
Организационная стру
ﮦ
ктура — фор
ﮦ
ма, в которо
ﮦ
й реализуетс
ﮦ
я процесс
му
ﮦ
ниципально
ﮦ
го управле
ﮦ
ния. Под организационной стру
ﮦ
ктурой понимаетс
ﮦ
я
состав и со
ﮦ
подчиненност
ﮦ
ь взаимосв
ﮦ
язанных ор
ﮦ
ганизацион
ﮦ
ных единиц
(от
ﮦ
дельных до
ﮦ
лжностей), з
ﮦ
веньев (упр
ﮦ
авленчески
ﮦ
х подразде
ﮦ
лений) и
сту
ﮦ
пеней (уро
ﮦ
вней), наде
ﮦ
ленных опре
ﮦ
деленными пр
ﮦ
авами и
от
ﮦ
ветственност
ﮦ
ью для выпо
ﮦ
лнения соот
ﮦ
ветствующи
ﮦ
х целевых фу
ﮦ
нкций
упра
ﮦ
вления.
Муниципальные обр
ﮦ
азования су
ﮦ
щественно р
ﮦ
азличаются по р
ﮦ
азмерам
терр
ﮦ
итории, чис
ﮦ
ленности и сост
ﮦ
аву населе
ﮦ
ния, положе
ﮦ
нию в систе
ﮦ
ме
территор
ﮦ
иального р
ﮦ
азделения тру
ﮦ
да, эконом
ﮦ
ическому поте
ﮦ
нциалу, сост
ﮦ
аву
муници
ﮦ
пального хоз
ﮦ
яйства, уро
ﮦ
вню развит
ﮦ
ия инженер
ﮦ
ной и соци
ﮦ
альной
инфр
ﮦ
аструктуры. Т
ﮦ
ип муницип
ﮦ
ального обр
ﮦ
азования пре
ﮦ
допределяет сост
ﮦ
ав
предмето
ﮦ
в ведения мест
ﮦ
ного самоу
ﮦ
правления, что, со с
ﮦ
воей сторо
ﮦ
ны,
обусло
ﮦ
вливает объе
ﮦ
м задач и фу
ﮦ
нкций всех ор
ﮦ
ганов муни
ﮦ
ципального
у
ﮦ
правления, в
ﮦ
ключая адм
ﮦ
инистрацию.
Цели, задач
ﮦ
и и функци
ﮦ
и муниципа
ﮦ
льного упр
ﮦ
авления
не
ﮦ
посредстве
ﮦ
нно влияют н
ﮦ
а структуру мест
ﮦ
ной администр
ﮦ
ации и слу
ﮦ
жат
осново
ﮦ
й для выде
ﮦ
ления в ее стру
ﮦ
ктуре самосто
ﮦ
ятельных по
ﮦ
дразделени
ﮦ
й,
отвечаю
ﮦ
щих за дост
ﮦ
ижение кон
ﮦ
кретных це
ﮦ
лей и реше
ﮦ
ние отдель
ﮦ
ных
20
конкрет
ﮦ
ных задач. Сост
ﮦ
ав основны
ﮦ
х факторов, в
ﮦ
лияющих на
ор
ﮦ
ганизацион
ﮦ
ную структуру мест
ﮦ
ной администр
ﮦ
ации, предст
ﮦ
авлен на р
ﮦ
ис. 1.
Рис. 1. Ос
ﮦ
новные фактор
ﮦ
ы, определ
ﮦ
яющие орга
ﮦ
низационну
ﮦ
ю
структуру мест
ﮦ
ной администр
ﮦ
ации
Наряду с переч
ﮦ
исленными в
ﮦ
нешними фа
ﮦ
кторами сле
ﮦ
дует выдел
ﮦ
ить
внутре
ﮦ
нние фактор
ﮦ
ы, воздейст
ﮦ
вующие на стру
ﮦ
ктуру адми
ﮦ
нистрации:
к
ﮦ
адровый сост
ﮦ
ав, технику, те
ﮦ
хнологию у
ﮦ
правления, ор
ﮦ
ганизацию тру
ﮦ
да. С
одно
ﮦ
й стороны, о
ﮦ
ни влияют н
ﮦ
а организа
ﮦ
ционную стру
ﮦ
ктуру упра
ﮦ
вления, с
дру
ﮦ
гой — сами о
ﮦ
пределяютс
ﮦ
я ею. Так, к
ﮦ
адры управ
ﮦ
ления возде
ﮦ
йствуют на
стру
ﮦ
ктуру упра
ﮦ
вления с точ
ﮦ
ки зрения перер
ﮦ
аспределен
ﮦ
ия функций ме
ﮦ
жду
подраз
ﮦ
делениями и от
ﮦ
дельными р
ﮦ
аботниками. Но в ос
ﮦ
новном име
ﮦ
нно
структур
ﮦ
а управлен
ﮦ
ия определ
ﮦ
яет состав до
ﮦ
лжностей и требо
ﮦ
вания к
лич
ﮦ
ностным качест
ﮦ
вам работн
ﮦ
иков.
Важнейшим ф
ﮦ
актором, в
ﮦ
лияющим на фор
ﮦ
мирование ор
ﮦ
ганизацион
ﮦ
ной
структур
ﮦ
ы, являетс
ﮦ
я норма упр
ﮦ
авляемости (
ﮦ
диапазон у
ﮦ
правления).
21
Нормой упр
ﮦ
авляемости называется м
ﮦ
аксимально до
ﮦ
пустимое ч
ﮦ
исло
работ
ﮦ
ников, деяте
ﮦ
льностью котор
ﮦ
ых может эффе
ﮦ
ктивно упр
ﮦ
авлять оди
ﮦ
н
руководите
ﮦ
ль при опре
ﮦ
деленных ор
ﮦ
ганизацион
ﮦ
но-техничес
ﮦ
ких услови
ﮦ
ях.
От нормы у
ﮦ
правляемост
ﮦ
и зависит к
ﮦ
ак численност
ﮦ
ь сотрудни
ﮦ
ков в
отде
ﮦ
льном подр
ﮦ
азделении, т
ﮦ
ак и количест
ﮦ
во подразде
ﮦ
лений адми
ﮦ
нистрации. В
с
ﮦ
вою очеред
ﮦ
ь, норма у
ﮦ
правляемост
ﮦ
и зависит от р
ﮦ
яда факторо
ﮦ
в (рис. 2).
Рис. 2. Фа
ﮦ
кторы, вли
ﮦ
яющие на нор
ﮦ
му управляе
ﮦ
мости
Принципы построе
ﮦ
ния организ
ﮦ
ационной стру
ﮦ
ктуры адми
ﮦ
нистрации.
Фор
ﮦ
мирование стру
ﮦ
ктуры мест
ﮦ
ной администр
ﮦ
ации предст
ﮦ
авляет собо
ﮦ
й
организа
ﮦ
ционное за
ﮦ
крепление те
ﮦ
х или иных фу
ﮦ
нкций муни
ﮦ
ципального
у
ﮦ
правления з
ﮦ
а отдельны
ﮦ
ми управле
ﮦ
нческими по
ﮦ
дразделени
ﮦ
ями и
долж
ﮦ
ностными л
ﮦ
ицами. При прое
ﮦ
ктировании ор
ﮦ
ганизацион
ﮦ
ных структур
необ
ﮦ
ходимо соб
ﮦ
людать ряд в
ﮦ
ажных прав
ﮦ
ил (принци
ﮦ
пов) их построе
ﮦ
ния,
предст
ﮦ
авленных н
ﮦ
а рис. 3.