55
2) допущение дефицита районного бюджета только в пределах
снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета;
3) сохранение социальной направленности бюджета;
4) повышение результативности и эффективности бюджетных
расходов, ориентированности на достижение целей муниципальной
политики, путем дальнейшей реализации принципа формирования бюджета
на основе муниципальных программ с учетом обоснования бюджетных
ассигнований на этапе их формирования. Ответственный исполнитель несет
ответственность за реализацию муниципальной программы, целевое и
эффективное использование средств, выделенных на реализацию
муниципальной программы, обеспечение достижения значений показателей
муниципальной программы.
5) повышение эффективности оказания муниципальных услуг;
6) увязки муниципальных заданий на оказание услуг с целями
муниципальных программ, усиление текущего контроля и ответственности за
выполнение муниципальных заданий;
7) реализация задач, поставленных в Указах Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 года в части сохранение оплаты труда отдельных
категорий работников организаций в сфере культуры;
8) обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных
образований района в условиях изменения федерального и областного
законодательства;
9) повышение открытости и прозрачности районного бюджета и
бюджетов муниципальных образований.
Основой роста доходного потенциала должно служить создание
необходимых условий для развития бизнеса, принятие мер органами
местного самоуправления, другими полномочными органами для сокращения
объемов «теневой» экономической деятельности, эффективность управления
муниципальным имущественно-земельным комплексом.
56
Основные задачи налоговой политики сформированы с учетом
приоритетов социально-экономического развития Серышевского района и
направлены на:
1) обеспечение финансовой устойчивости бюджета Серышевского
района;
2) реализация приоритетных направлений социально-экономического
развития Серышевского района;
3) обеспечение условий для формирования и исполнения бюджета
Серышевского района на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов в
программном формате;
4) наращивание внутреннего налогового потенциала;
5) совершенствование муниципального законодательства и приведение
его в соответствие нормам федерального и областного законодательства;
6) совершенствование налогового администрирования.
57
Глава 3. Совершенствование системы управления муниципальным
образованием
3.1 Актуальные проблемы системы управления муниципальным
образованием
Эффективное управление муниципальными финансами должно быть
приоритетом бюджетной политики, что обусловлено задачей по сохранению
сбалансированности бюджета муниципального образования Серышевский
район (бюджет района) в сложившихся экономических условиях.
Практика планирования бюджетных ассигнований бюджета района,
должна базироваться на принципах результативного управления
деятельностью исполнительных органов местного самоуправления, которые
охватывают все направления планирования расходов, включая:
- установление муниципальных заданий на оказание муниципальных
услуг (выполнение работ) исключительно на услуги и работы,
предусмотренные ведомственными перечнями муниципальных услуг и
работ, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями
муниципального образования Серышевский район;
- определение финансового обеспечения муниципальных заданий на
основе нормативных затрат, установленных в соответствии с Бюджетным
кодексом Российской Федерации;
- осуществление муниципальных закупок для муниципальных нужд с
учетом установленных муниципальным образованием правил нормирования
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
- безусловное финансовое обеспечение публичных нормативных
обязательств; оказание мер социальной поддержки с учетом критериев
нуждаемости; повышение результативности предоставления субсидий из
бюджета района посредством мониторинга достижения показателей
результативности их предоставления;
58
- обоснованное принятие новых расходных обязательств, включая
социальные расходы, при условии роста доходов бюджета района;
- создание условий по улучшению инвестиционного климата в
муниципальном образовании Серышевский район.
На постоянной основе необходимо осуществлять контроль за
соблюдением требований федерального и республиканского законодательств,
включая особенности, связанные с предоставлением финансовой помощи из
республиканского бюджета, в том числе:
- исполнение плана мероприятий по увеличению эффективности
использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и
неналоговых доходов бюджета района;
- соблюдение условий соглашений о предоставлении бюджету района
межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета, заключенных с
республиканскими органами исполнительной власти.
В области финансовых взаимоотношений с бюджетами сельских
поселений в среднесрочной перспективе должна быть обеспечена
преемственность с направлениями бюджетной политики предыдущих лет, с
ориентацией на:
- обеспечение сбалансированности бюджетов поселений, в том числе за
счет проведения мероприятий по повышению эффективности бюджетных
расходов и увеличения налоговых и неналоговых доходов бюджетов
поселений;
- организацию методологической помощи по осуществлению
бюджетного процесса в контексте эффективности бюджетных расходов.
Необходимо повышение качества и результативности контрольных
мероприятий, осуществляемых главными распорядителями бюджетных
средств, главными администраторами доходов бюджета, главными
администраторами источников финансирования дефицита бюджета и
органами муниципального финансового контроля.
59
В числе Основных направлений необходимо обеспечить
совершенствование мер, направленных на повышение открытости
бюджетных данных, в том числе:
своевременное и качественное наполнение сведениями
государственной интегрированной информационной системы управления-
общественными финансами «Электронный бюджет», ведение реестра
участников и не участников бюджетного процесса муниципального
образования Серышевский район, а также ведомственных перечней
муниципальных услуг и работ, оказываемых (выполняемых)
муниципальными учреждениями муниципального образования Серышевский
район;
в рамках повышения доступности и качества услуг, предоставляемых
муниципальными учреждениями, следует обеспечить размещение в полном
объеме информации о муниципальных учреждениях на официальном сайте в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.bus.gov.ru);
информирование населения муниципального образования
Серышевский район о бюджетировании в доступной для восприятия форме,
что в совокупности с мероприятиями в сфере повышения бюджетной
грамотности будет способствовать повышению уровня открытости сведений
о бюджете.
В рамках развития результативного бюджетирования следует
проработать единые подходы к подготовке проектов нормативных правовых
актов муниципального образования Серышевский район в части финансово-
экономического обоснования предлагаемых к реализации решений, в том
числе, по введению новых или увеличению действующих расходных
обязательств, с усилением ответственности главных распорядителей средств
бюджета района. Одним из ключевых направлений бюджетной политики
муниципального образования Серышевский район является проведение
взвешенной долговой политики с соблюдением требований Бюджетного
кодекса Российской Федерации. В этой связи, обеспечение сохранения
60
уровня муниципального долга муниципального образования Серышевский
район и расходов на его обслуживание на безопасном уровне для бюджета
района, как и в предыдущие годы, должно являться стратегической задачей
исполнительных органов местного самоуправления муниципального
образования Серышевский район.
При исполнении бюджета района, в первоочередном порядке средства
направляются на покрытие следующих расходов:
1) оплата труда с начислениями на нее работников бюджетной
сферы муниципального образования;
2) приобретение медикаментов и продуктов питания для
муниципальных учреждений образования;
3) исполнение судебных решений;
4) мероприятия по подготовке к зимнему периоду объектов
социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства
5) оплата коммунальных услуг
6) содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования
местного значения и искусственных сооружений на них
Комплексная реализация всех вышеперечисленных направлений
ориентирована на обеспечение сбалансированности бюджета
муниципального образования Серышевский район, что, в свою очередь,
способствует достижению основной цели социально- экономического
развития: повышение уровня и качества жизни населения муниципального
образования Серышевский район.
3.2 Предложения по совершенствованию системы управления
муниципальным образованием
Цель оптимизации и развития базиса местного самоуправления -
увеличение эффективности решения задач местного значения, причисленных
к функциям органов местного самоуправления.
61
Ключевыми задачи политики в сфере развития местного
самоуправления:
создание финансово-экономической основы местного самоуправления,
- формирование принципов взаимодействия органов муниципальной
власти и органов местного самоуправления, в том числе обеспечения
выполнения конкретных полномочий;
- создание муниципальной собственности как ключевой компоненты
финансово-экономической основы местного самоуправления;
- разделение полномочий и надлежащих материальных и финансовых
средств между органами муниципальной власти и органами местного
самоуправления;
- формирование бюджетов поселений для компенсации минимально
требующихся бюджетных расходов, определяемых исходя из нормативов
минимальной бюджетной обеспеченности, с учетом особенностей поселений;
- реализация предоставления органам местного самоуправления
материальных и финансовых ресурсов, требующихся для осуществления
данными органами отдельных полномочий, которыми они наделяются.
В целях чего следует реализовать:
- правовое регулирование предоставления гарантий финансовой
независимости местного самоуправления;
- создание и выполнение программ социально-экономического
развития муниципальных образований;
- бюджетное и налоговое регулирование, дающее возможность
реализовать сбалансированные минимальные местные бюджеты,
сформировать факторы для совершенствования налоговой основы
муниципальных образований;
- подготовку и повышение квалификации персонала для местного
самоуправления;
- информационное содействие местному самоуправлению.
62
Ключевой целью выступает увеличение эффективности управления
муниципальной собственностью.
Задачи:
- применение всех муниципальных ресурсов как инструмента для
мобилизации инвестиций в реальный сектор экономики;
- повышение доходов бюджета посредством эффективного управления
муниципальным имуществом и формирования рынка недвижимости,
главным образом, рынка земли.
Для реализации поставленных задач следует осуществить:
- принятие программы приватизации с установлением списка
приватизируемых объектов;
- установление критериев оценки эффективности управления
муниципальным имуществом (активами);
- создание механизма опубликования сведений о приватизируемых
активах, об активах, которые могут быть переданы в аренду, доверительное
управление, включая собственность, находящуюся в компетенции
муниципальных предприятий и учреждений;
- увеличение эффективности функционирования муниципальных
унитарных предприятий и реализация перечисления в бюджет компоненты
их прибыли.
Ключевое место имеют муниципальные правовые акты, которые могут
быть отменены либо их действие может быть приостановлено органами
местного самоуправления и должностными лицами местного
самоуправления, принявшими (издавшими) надлежащий муниципальный
правовой акт, судом; а касательно, регулирующей некоторых
государственных полномочий, предоставленных им федеральными законами
и законами области, - уполномоченным органом государственной власти РФ,
уполномоченным органом государственной власти области.
Следует указать на то, что существует несоответствие существующих
нормативных актов федеральным законам. Муниципальный законодатель в
63
обстоятельствах безусловной недостаточности норм регулирования,
определенной в федеральном законе, определил весьма широкий правовой
коридор регулирования территориальной организации самоуправления.
Следует отметить, что нормы ст. 57 Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
позволяющие компенсировать пробел в праве при отсутствии
законодательства субъекта РФ правовыми нормами устава муниципального
образования, не дают возможность обеспечить реализацию принципа
законности, адекватность устава законодательству субъекта РФ. Временное
правовое регулирование отношений, определенных ст. 57 Федерального
закона, следует производить в переходных положениях устава.
Существенный объем регулирования реализуется в уставе. C учетом
законодательства субъекта РФ при этом соотношения объема регулирования
между уставом муниципального образования и законами субъекта РФ в
Федеральном законе строго не установлено. В различных субъектах РФ
различно подходят к вопросу соотношения правового регулирования
ключевых задач местного самоуправления.
Недостатки законодательства в области местного самоуправления
вызваны целым перечнем причин, среди которых ключевая - отсутствие
цельной системы государственного территориального управления, нет
строгого разделения полномочий между органами государственной власти и
органами местного самоуправления, внутренняя нескладность и
несистемность федерального и локального законодательства о местном
самоуправлении.
Для успешной деятельности каждый из звеньев власти должен иметь
точное понимание о сфере своих полномочий и адекватных им обязанностях,
ответственности за состояние дел в той либо иной сфере. Таким образом
осуществляется распределение полномочий между всеми уровнями
территориального управления в государстве. В то же время строго
фиксировать за органами местного самоуправления конкретный
64
определенный объем полномочий нежелательно. Муниципальное
образование имеет значительные различия по экономическому потенциалу,
инфраструктуре, персоналу, по этой причине состав полномочий по решению
задач местного значения, который способны взять на себя те либо другие
органы местного самоуправления всегда будет не одинаковыми. При
установлении компетенции муниципального образования следует
обязательно принимать во внимание местные условия.
При разграничении полномочий важно установить наилучшее решение
касательно того, какую компетенцию необходимо делегировать на принципе
исключительного исполнения, а для какой определить общую
ответственность различных звеньев управления. C позиции увеличения
эффективности управления следует стремиться к тому, чтобы во всех сферах
отношений, в которых обязательна общая ответственность между
различными звеньями управления устанавливался участник,
координирующий усилия органов власти различного уровня по решению
общей проблемы.
Закон об общих принципах организации местного самоуправления не
включает специальные нормы о разграничении задач причисленных к
функциям местного самоуправления между районами и расположенными на
их территории населенными пунктами. Согласно конституционному праву
РФ населенные пункты как муниципальные образования выступают
независимыми субъектами местного самоуправления по отношению к
районам. В то же время вследствие отсутствия требуемых административных
и финансовых средств расположенные на территории районов
муниципальные образования зачастую не способны реализовать все задачи
причисленные к их ведению. По этой причине появляется объективная
потребность такого разграничения полномочий между районами и
муниципальными образованиями, которое дало возможность бы обеспечить
устойчивое выполнение задач. Это вероятно, если муниципальным
образованиям, расположенным на территории районов делегируются лишь те