65
полномочия, которые органы местного самоуправления способны
эффективно решать с учетом своего организационно-управленческого и
финансового потенциала. За субъектами РФ в законодательстве
зафиксировано право принятия законодательного акта о разграничении
полномочий между районами и расположенными на их территории
населенными пунктами в соответствии с организационно-управленческими и
финансовыми средствами соответствующих образований.
Передача полномочий осуществляется с учетом задач социально-
экономического развития муниципального образования Серышевский район.
Делегируемые полномочия не должны формировать барьеры для решения
муниципальными органами власти задач местного значения либо ухудшать
социально-экономическое положение муниципального образования.
Функции могут делегироваться лишь при существовании фактических
возможностей для их реализации органами местного самоуправления.
При передаче государственных функций органам местного
самоуправления MO Серышевский район проект закона должен
предварительно направляться представительным органам надлежащих
муниципальных образований для согласования и мотивированного
заключения. Протест органов местного самоуправления касательно характера
состава передаваемых функций и порядка их финансирования подлежат
изучению в комиссиях представительных органов государственной власти.
Поэтапно должны создаваться и новые формы взаимодействия
муниципальных органов MO Серышевский район: учреждение совместных
временных и постоянных рабочих органов; совместная разработка и
выполнение планов и программ. Для координации усилий по защите прав
органов местного самоуправления и увеличения эффективности
взаимодействия с органами государственной власти муниципальные
образования консолидируются в союзы и ассоциации. В последнее время в
РФ учреждены общероссийские межрегиональные и региональные
специфичные объединения муниципальных образований. Ряд
66
положительных результатов, полученных в процессе муниципальной
реформы в значительной степени стали результатом совместной работы
таких объединений.
Кроме того, следует:
- сформировать правовые возможности для учреждения малыми
муниципальными образованиями консолидированных администраций для
экономии затрат на управление;
- сформировать условия для межмуниципальной кооперации в решении
совместных задач;
- увеличить эффективность инструментов государственного контроля и
надзора за функционированием органов местного самоуправления на
предмет соблюдения ими законодательства и реализации государственных
функций;
- усилить публичный контроль за функционированием местного
самоуправления, увеличив значимость представительных органов и
сформировав определенные механизмы выполнения ответственности
местной власти перед гражданами;
- предоставить возможность создания бюджетов более высоких
территориальных уровней управления из целевых отчислений из бюджетов
нижестоящего уровня на решение общих задач муниципалитетов, а кроме
того, за счет целевых ресурсов, направляемых из федерального и
региональных бюджетов на реализацию государственных полномочий.
Предлагаемые меры положительно зарекомендовали себя в
иностранной практике. Некоторые элементы уже применяются в РФ, в то же
время, по мнению экспертов, лишь их комплексное и широкое
распространение может дать явный эффект. Выполнение должно
базироваться на федеральном правовом регулировании, так как сопряжено с
реализацией задач упрочнения государственности, создания факторов для
долгосрочного экономического роста.
67
Заключение
Муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых
гражданским законодательством, на тождественных правах с физическими и
юридическими лицами. К ним употребляются нормы, устанавливающие
участие юридических лиц в отношениях, регламентируемых гражданским
законодательством. При этом преобладающая часть действий
муниципального образования осуществляется посредством органов местного
самоуправления, т.е. посредством формируемого аппарата.
Экономическая база местного самоуправления есть комплекс
регулируемых нормами права отношений, формирующихся в ходе
деятельности граждан, проживающих в границах муниципального
образования, и органов местного самоуправления по созданию, управлению,
владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом,
реализации налоговой и финансовой политики для решения проблем
местного значения.
Администрация района является постоянно действующим
исполнительно-распорядительным органом муниципального района,
наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного
значения.
Серышевский район расположен в южной части Амурской области и
граничит с пятью районами: с севера на протяжении 105 км со
Свободненским районном по судоходной реке Зея; с северо-восточной на
протяжении 115 км с Мазановским районом; с юго-восточной 30 км с
Ромненским районном по реке Томь, с юга 95 км с Белогорским районном с
юго-запада с Благовещенским районном.
В районе 1 поселок городского типа и 47 сельских населенных
пунктов, объединенных в 14 муниципальных образований. Районным
центром является пгт Серышево, расстояние до областного центра - 156 км.
68
С запада на восток по территории района проходит железнодорожная
магистраль Москва - Владивосток протяженностью 50 км, на которой
имеются 3 железнодорожные станции - Арга, Серышево, Украина. Внешние
транспортные связи осуществляются в основном железнодорожным
транспортом, а также по автомобильным дорогам, водным транспортом по
реке Зея.
Численность постоянного населения района на 1 января 2015 года
24540 человек (3 % населения Амурской области). Плотность населения 6
человека на 1 кв. км.
Полезные ископаемые представлены месторождением глин и
строительных песков.
На территории района расположен археологический памятник -
Граматухинская культура (ранний неолит), комплексный Воскресеновский
заказник. Всего в Серышевском районе 39 памятников истории и культуры.
Основной вид экономической деятельности района -
сельскохозяйственное производство и переработка сельскохозяйственной
продукции. Район занимается выращиванием зерновых, сои, производством
молока и мяса.
Приоритетными направлениями развития агропромышленного
комплекса в Серышевском районе являются:
1) внедрение новых интенсивных, высокопроизводительных,
ресурсосберегающих технологий в растениеводстве и животноводстве;
2) формирование новых стереотипов профессиональной деятельности в
аграрной экономике, в том числе путем интенсивного обучения персонала,
повышения квалификации и стажировки специалистов;
3) расширение возможности привлечения банковских кредитов,
средств инвесторов в аграрный сектор;
В области культуры и образования:
1) обеспечение гарантий доступности дошкольного образования;
2) повышение эффективности кадрового обеспечения образования;
69
3) обеспечение многофункциональной образовательной среды для
появления и развития индивидуальных способностей обучающихся;
4) сохранение и популяризация культурного наследия.
В сфере жилищно-коммунального хозяйства:
1) улучшению жилищных условий населения района путем
строительства или приобретения жилья;
2) ремонт и строительство дорог, а также решение транспортных
проблем района.
3) повышение эффективности и надёжности функционирования систем
по добыче и очистке подземных вод.
Гармоничное взаимодействие всех сфер развития, способствует
достижению районом высоких результатов, что в свою очередь обеспечит
сбалансированный рост экономики, повышение уровня и качества жизни
населения.
70
Список использованной литературы
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) [Электронный ресурс]
2. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N
145-ФЗ (ред. от 28.12.2016) [Электронный ресурс]
3. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от
30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 28.03.2017) [Электронный ресурс]
4. «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-
ФЗ (ред. от 03.07.2016) [Электронный ресурс]
5. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2016)
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» [Электронный ресурс]
6. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 30.06.2016) «О
муниципальной службе в Российской Федерации» [Электронный ресурс]
7. Федеральный закон от 29.12.2014 N 473-ФЗ (ред. от 03.07.2016)
«О территориях опережающего социально-экономического развития в
Российской Федерации» [Электронный ресурс]
8. Федеральный закон от 03.12.2011 N 392-ФЗ (ред. от 28.12.2013)
«О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
[Электронный ресурс]
9. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 28.12.2016)
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» [Электронный ресурс]
10. Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ (ред. от 03.07.2016)
«О стратегическом планировании в Российской Федерации» [Электронный
ресурс]
