26
рынках, возможная нетранзитивность предпочтений, вероятностная природа
технологических возможностей и неполнота информации при формировании
ожиданий и т.п. Аппарат теории равновесия и теории игр послужил основой
для создания современных теорий международной торговли,
налогообложения и общественных благ, монетарной экономики, теории
производственных организаций.
Возможности для использования теории общего равновесия в практике
экономического анализа существенно расширились при появлении класса
моделей, использующих инструментарий Computable General Equilibrium
Model (Компьютерная версия модели общего равновесия), позволяющих
генерировать модели и решать системы нелинейных уравнений. В основе
моделей данного класса лежит так называемая матрица общественного
счетоводства (SAM, social accounting matrix), в форме которой организованы
данные по принципу построения таблицы «затраты-выпуск». При этом
доходы всегда равны расходам, исключается двойной счет, данные
представлены в сильно агрегированном виде. Матрица обеспечивает
информационный базис модели, причем основные показатели матрицы
получены из статистических источников.
Следующим шагом в совершенствовании программных средств для
построения и использования моделей общего и частичного равновесия
явилась разработка программного обеспечения GAMS (General Algebraitic
Modeling System - общая алгебраическая система моделирования),
представляющего собой систему, реализующую язык заданий в удобной для
пользователя форме математического программирования. Моделью, реали-
зованной с помощью данной системы при участии ученых из России, была
модель ЕРАCIS. В разработке модели участвовали ученые ВИА- ПИ РАСХН
им. А.А. Никонова во главе с Э.Н. Крылатых.
EPACIS (Модель по анализу экономической политики в области
сельского хозяйства для стран СНГ) является моделью частичного рав-
27
новесия, которая предназначена для анализа сельскохозяйственной торговли
и торговой политики. В данной модели внешнеторговые связи разделяются
на две составляющие: торговлю между странами СНГ и торговлю со
странами дальнего зарубежья. Модель подробно анализирует двусторонние
торговые потоки. Это позволяет наблюдать не только за изменением сальдо
сельскохозяйственной торговли, но и детально анализировать ситуацию по
каждому продукту или продуктовым группам, используемым в модели.
Наиболее крупномасштабной из разработок моделей частичного
равновесия является мировая продовольственная модель BLS (Basic linked
system), созданная в кооперации специалистами многих стран в рамках
проекта Международного института прикладного системного анализа
(IIASA)
9
.
Для того чтобы войти в состав BLS любая национальная модель
должна отвечать определенным условиям, связанным с созданием
формализованного представления о рычагах управления и механизмах
экономического регулирования. Таким образом, каждая национальная
модель, входящая в состав BLS, имеет, по меньшей мере, три блока:
принятия решений, производства и внешней торговли. В рамках каждой
национальной модели АПК определяются объемы земельных ресурсов, труда
и капитала, происходит распределение труда и капитала между сельским
хозяйством и несельскохозяйственном сектором, а также между отраслями
АПК. Для этого решается задача, в общем случае нелинейного
программирования, на максимум прибыли за счет изменения распределения
ресурсов, кормов, процессов ценообразования, технического прогресса и
уровня управления.
Из сказанного выше следует, что BLS представляет собой некоторую
модельную оболочку, открытую для подключения национальных модулей,
выполненных в соответствии с системными соглашениями. В соответствии с
9
А guide to the IIASA / FAP Basic linked system FAP, IIASA. Laxenburg, Austria, 1986. 287 рр
28
требованиями BLS, предъявляемыми к национальным моделям,
американская модель имеет следующие блоки: принятия решений, спроса,
производства
10
. В блоке принятия решений в качестве основных рычагов
управления рассматриваются товарные программы, молочная программа,
ограничения на импорт, запасы и т.п. Ограничения на импорт представлены
перечнем, включающим молочные продукты, говядину, баранину и заданы
соответствующими долями от внутреннего производства. В функциях,
определяющих значение управляющих переменных эндогенно, параметры
оцениваются экспертным или эмпирическим путем.
Как пример еще более детального анализа сельскохозяйственного
сектора экономики представляет интерес межрегиональная модель
сельскохозяйственных ресурсов США (ARIMS), разработанная в Центре
сельскохозяйственных исследований Университета штата Айова CARD
11
.
Цель ее создания - сравнительный анализ альтернативных стратегий
распределения сельскохозяйственных ресурсов. Перспективные расчеты
могут производиться на период до 2030 г. при экзогенно задаваемых
технологических ресурсах и спросе на сельскохозяйственные продукты.
Модель состоит из семи блоков: растениеводство, животноводство,
пастбищное хозяйство, мелиорация, земельные ресурсы, транспортировка
конечной и промежуточной продукции, спрос. Первые три блока охватывают
распределение ресурсов и процесс производства; четвертый и пятый -
производственные ресурсы, два последних доведение продукции до
потребителя.
В ВИАПИ им. А.А.Никонова РАСХН разработана эконометрическая
модель АПК РФ, одна из версий которой была реализована на принципах
частичного равновесия
12
.
10
Card L.P. Model description // Center of Agricu1tura1 and Rura1 Development (CARD). Iowa State University.
1987. 211 рр.
11
Froberg К. Description of BLS model operated ЬУ the NAC at CARD / Center for Agricultura1 and Rural
Development. Iowa State University, 1989. 322 р.
12
Franks T. Managing sustainable development: Abdul Karim's dilemma // Project Appraisal, 1994, 9:3, 205210,
DOI: 10.1080/02688867.1994.9726950
29
В число экономических агентов модели АПК РФ включены следующие
агрегаты:
• отрасль производства растениеводческой продукции;
• отрасль производства животноводческой продукции;
• отрасль переработки;
• население, являющееся потребителем продуктов питания;
• государство, заданное совокупностью внешних (по отношению к
АПК) управляющих воздействий;
• прочие отрасли экономики РФ, формирующие внешнюю
экономическую среду для АПК.
Цены реализации продукции АПК населению в данной версии модели
определяются из условия равенства спроса и предложения с учетом импорта
и экспорта продукции различных групп. По каждой группе продукции,
введенной в рассмотрение в данной модели, записывается уравнение
товарного баланса, включающее производство, импорт, экспорт и
потребление; изменение переходящих запасов пренебрегается. Каждая
составляющая товарного баланса записывается в виде эконометрической
зависимости, полученной исходя из анализа статистической информации.
Функции потребления строятся исходя из классических представлений
теории равновесия. С учетом закономерностей потребления продукции
определяется вектор цен, при которых выполняются товарные балансы
(практически речь идет не о точном решении, а о приближенном,
полученном из условия минимизации суммарной невязки всех товарных
балансов). При этом доходы населения считаются внешней информацией и
задаются сценарно.
Модель функционирования национального агропромышленного
комплекса может быть использована для обоснования многих элементов
стратегий развития этого сектора экономики в переходный период с точки
зрения неоклассического подхода. Переходный характер экономики
30
предполагает, что когда-нибудь будет достигнуто состояние
квазиравновесия, характерное устойчивыми пропорциями между АПК и
прочими отраслями. На базе данной модели был разработан, например,
прогноз стратегического развития АПК Российской Федерации. В работе
13
обоснованы цели и задачи моделирования, описаны основные этапы разра-
ботки, рассмотрена методика и структурная схема построения модели по
основным секторам АПК, приведены варианты и сценарии развития
агропродовольственного комплекса Российской Федерации.
Также в ходе исследования учитывался отечественный опыт
управления устойчивым развитием: территорий региона
14
и территориальных
зон
15
; сельского хозяйства на основе совершенствования экономического
мониторинга
16
и муниципального управления
17
, территорией
муниципального района
18
. Не остались без внимания европейские при-
оритеты в области управления территориями
19
, а также зарубежный опыт
устойчивого развития сельской местности
20
.
Перечисленные подходы позволили перейти к моделированию условий
и механизмов управления устойчивым развитием сельских районов и их
базового агропромышленного комплекса.
13
Меренкова И.Н. Устойчивое развитие сельских территорий: теоретико-методологические аспекты оценки
// Развитие АПК. 2015. 25 (160). С. 55-61.
14
Клейменов Д.С. Совершенствование управления развитием сельских территорий: дис. ... канд. экон. наук:
08.00.05. Воронеж, 2019. 166 с.
15
Меренкова И.Н. Устойчивое развитие сельских территорий: теоретико-методологические аспекты оценки
// Развитие АПК. 2015. 25 (160). С. 55-61
16
Антонова Т. И. Управление развитием сельского хозяйства региона на основе совершенствования
экономического мониторинга // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 3:
Экономика. Экология, 2018. No. 1. С. 17-23
17
Харитонов А.В. Задачи муниципального управления развитием сельского хозяйства региона //
Инновационная наука, 2018. No. 1-1 (13), С. 201-205.
18
Вострецова Тамара Валерьевна. Управление развитием сельских территорий муниципального района : на
материалах Республики Башкортостан : дис. ... канд. экон. наук : 08.00.05. Уфа, 2016. 167 с
19
Добрунова A. Европейские приоритеты в управлении развитием сельских территорий до 2020 г. //
Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного
университета. 2017. No. 133. С. 517-533
20
Germana Perella, Andrea Galli & Ernesto Marcheggiani. The Potential of Ecomuseums in Strategies for Local
Sustainable Development in Rural Areas // Landscape Research, 2010, 35:4, 431-447, DOI:
10.1080/01426397.2016.486854 Stephen P. Osborne & Mike Tricker. Village appraisals. A tool for sustainable
community development in rural areas in the UK? // Local Economy, 1999, 14:4, 346-356, DOI:
10.1080/02690940008726509
31
Учитывая взаимозависимость устойчивого развития сельских районов
и их базового АПК, предложена структурная схема условий устойчивого
развития сельских районов и базового АПК (см. рис. 1).
Рисунок 1. Структурная схема условий устойчивого развития
сельских районов и базового АПК
Основным механизмом реализации условий устойчивого развития
сельских районов и базового АПК является механизм территориального
планирования, обязательная реализация которого предписывается
Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Исходя из определения устойчивого развития, данного в
Градостроительном кодексе РФ, предлагается методологическая модель
управления устойчивым развитием сельского района и базового АПК (см.
рис. 2), учитывающая решение задачи балансировки интересов 6-ти групп
32
стейкхолдеров стратегического управления устойчивым развитием
(население, профсоюзы, государство, производство - управляющие,
производство - исполнители, процессы объектов управления).
33
Рисунок 2. Методологическая модель управления устойчивым
развитием сельского района и базового АПК
34
При разработке данной модели использована методология системы
сбалансированных счетных карт (Balanced Scorecard, BSC), разработанную Р.
Капланом и Д. Нортоном, которая одинаково успешно применяется как
корпоративным сектором, так и органами государственной власти
21
.
Функционирование системы управления устойчивым развитием
сельского района и базового АПК должно быть направлено на решение
стратегических задач, преодоление тех препятствий и барьеров, которые
способны оказывать наиболее существенное и долгосрочное влияние на ход
воспроизводственных процессов в сельских районах и АПК.
Решение этих задач потребует скоординированных усилий со стороны
всех участников организационно-экономических отношений, возникающих в
ходе реализации сбалансированных по социальным, экономическим, эко-
логическим, институциональным и технологическим аспектам процессов
устойчивого развития. Они будут наиболее эффективными при совместных
действиях государственных органов и коммерческих структур и позволят
ускорить достижение устойчивого развития сельских районов.
21
Каплан Р.С., Нортон Д.П. Организация, ориентированная на стратегию. Как в новой бизнес-среде
преуспевают организации, применяющие сбалансированную систему показателей. / Пер. с англ. М.: ЗАО
«Олимп-Бизнес», 2016. 457 с
35
Глава 2. Организация деятельности муниципальной
администрации поселка Кошурниково Красноярского края
2.1 Краткая характеристика администрации поселка Кошурниково
Красноярского края
Кошу
рниково — посёлок городского типа в Курагинском районе
Красноярского края России. Одноимённая железнодорожная станция на
линии Абакан — Тайшет. По восточным окраинам посёлка проходит
автодорога Минусинск — Кускун. В 7 км находится город Артёмовск.
Образует муниципальное образование со статусом городского
поселения посёлок Кошурниково как единственный населённый пункт в его
составе. В рамках административно-территориального устройства
соответствует административно-территориальной единице посёлок
городского типа Кошурниково.
Основными целями местного самоуправления являются обеспечение
полной и эффективной реализации прав, свобод и законных интересов
жителей района, их самостоятельности, инициативы в решении вопросов
социально-экономического развития района и обеспечения достойного
уровня жизни для человека.
Правовой основой местного самоуправления являются
общепризнанные нормы и принципы международного права, международные
договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации,
федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 06.10.2019 №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в
соответствии с ними, иные нормативные правовые акты Российской
Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации,
постановления и распоряжения Правительства РоссийскойФедерации, иные
нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти),