75
Заключение
Местное самоуправление осуществляется в муниципальных
образованиях - городских и сельских поселениях: в селе или нескольких селах,
имеющих общую территорию, городах или частях крупных городов. Является
одной из форм прямого и представительного осуществления власти народом.
Существует ряд вопросов, относящиеся к ведению местного
самоуправления, такие как содержание и использование муниципального
жилищного фонда и нежилого фонда; организация и содержание детских садов,
средних школ и профессионально-технических училищ; организация и
содержание больниц и поликлиник и обеспечение санитарного благополучия
населения; охрана общественного порядка; организация и содержание
муниципальных сетей коммунальных услуг; муниципальное дорожное
строительство и содержание дорог местного значения; благоустройство и
озеленение территории муниципального образования; другие вопросы.
Считаю, что один из недостатков Федерального закона № 131-ФЗ (ред.
от 21.07.2007) «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» заключается в том, что он равнозначно действует на
все муниципальные образования как на город, так и на сельские поселения, не
учитывая финансовые возможности. Так к примеру, в городе имеются
различные промышленные предприятия, которые являются основным
налогоплательщиком в бюджет города. Соответственно большие города имеют
профицитный бюджет. В том числе, как на селе, бюджет местного
самоуправления пополняется только за счет аренды земли за пользование под
земледельческие работы для выращивания урожая. При условии, что в
Российских поселениях в большинстве случаев подсобного хозяйства в виде
поголовного скота в частном секторе не имеется, то площади арендуемой земли
сокращаются, в таком случае следовательно сокращается налоговая база. В
связи с неимением предприятий и сокращением арендуемой земли, бюджет
76
сельских поселений дефицитный и основан в основном на субвенциях и
субсидиях. Следовательно выполнять нормы закона местным самоуправлениям
становится невозможным по причине дефицита бюджета.
Так же нужно учитывать, что каждое министерство надзорных органов,
к примеру сельхознадзор, Роспотребнадзор и т.д. в условиях продолжающихся
реформ постоянно усовершенствуют и изменяют свои нормативы, в связи с
чем работа местного самоуправления имеет догоняющий характер в условиях
дефицитного бюджета. Порой, малочисленным муниципальным образованиям
просто не рентабельно организовывать и содержать структуры, которые
прописывает 131- ФЗ. К примеру, зачем местному самоуправлению с
численностью 400 человек иметь собственную пожарную часть с пожарными
машинами и бригадой или газовую службу со спецмашинами и
обслуживающим персоналом.
На мой взгляд 131 - ФЗ должен быть крайне гибким во избежание
столкновений судебной и исполнительной властей. На данном этапе, судебная
власть при осуществлении контроля выписывает предписания призывающие к
исполнению законов, а исполнительная власть не имеет финансовой
возможности их исполнения.
В настоящее время продолжается административная реформа,
котораянесомненно касается органов местного самоуправления, поэтому
актуальность приобретают проблемы оценки эффективности управления. На
мой взгляд, управление должно быть публичным, особенно на муниципальном
уровне сельского поселения.Цель каждой муниципального управления должна
определяться особенностями территории и потребностями населения. По
этому, система местного самоуправления направлена на удовлетворение
любых потребностей населения, а следовательно на повышениеуровня и
качество обслуживания населения. Выявление потребностей и их
удовлетворениенесомненно должно быть закреплено за подразделениями
77
органов местного самоуправления. Вся работа местной власти должна быть
направлена на предоставление населению первичных жизненных благ, а это:
обеспечение продуктами питания, промышленными товарами, предоставления
жилья, теплоснабжения, водоснабжения, медицинского обслуживания,
развивать систему образования и культуры. Оценка уровня жизни должна
исходить непосредственно от самого населения, основанного на обращениях
граждан. Так как, только жители самого муниципального образования, через
свои обращения могут указать недостатки различных сторон уровня жизни. В
связи с этим, напрашивается вывод, что именно местное население является
движущей силой подталкивающая местную власть на более плодотворную
работу направленную на повышение качества жизни. Только население может
дать реальную оценку деятельности местной администрации. И что бы
добиться положительных результатов сельсовет состоящий из сотрудников
того же местного населения и само местное население должны осуществлять
развитие территории совместно. И эта совместная работа должна строится на
доверии, прозрачности, взаимопонимании и взаимной поддержке. Словом,
успех развития территории во многом зависит от каждого гражданина, от
самосознания каждого из нас.
Администрация Тарутинского сельсовета: разрабатывает и исполняет
местный бюджет сельсовета; управляет и распоряжается имуществом,
находящимся в собственности сельсовета; разрабатывает и выполняет планы и
программы развития сельсовета; выступает заказчиком работ по
благоустройству и озеленению территории сельсовета, строительству и
реконструкции объектов социальной инфраструктуры, муниципального жилья;
сдает в аренду муниципальное имущество; обеспечивает деятельность
сельского Совета депутатов.
Все спортивные сооружения на территории Тарутинского сельсовета
являются муниципальными. Спортивная деятельность осуществляется в
соответствии с утвержденным администрацией годовым планом работы,
78
включающим в себя спортивные мероприятия, который предусматривает
соревнования по видам спорта, массовые праздники и проведение
традиционных комплексных спортивно-массовых мероприятий. В настоящее
время есть проблема, влияющая на развитие физической культуры и спорта,
требующая оперативного решения - недостаточное количество
профессиональных кадров.
В коммунальной сфере произошло значительное улучшение. Такое как
одиночное протяжение уличной водопроводной сети увеличилось на 700 м,
общая площадь жилых помещений возросла на 100 м
2
, было заменено уличной
водопроводной сети на 50 м больше, чем в прошлом году. Вместе с тем
одиночное протяжение уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене,
увеличилось на 500 м (или на 15 %), что говорит об износе водопроводной сети.
Показатели здравоохранения в администрации Тарутинского сельсовета
Красноярского края за последние годы практически не изменились. Произошло
сокращение фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) на две единицы.
Сокращение ФАПов - это запланированный и совершенно естественный
процесс, который направлен на повышение уровня оказания медицинских
услуг. Такие пункты, созданные ещё в советское время, сейчас не могут
обеспечить современный уровень оказания медицинских услуг. Им на смену
приходят центральные районные больницы, каждая из которых заменяет сразу
несколько пунктов, причём там уже современный уровень медицинской
аппаратуры и медперсонала.
Число дневных общеобразовательных организаций на начало учебного
года не изменилось. Численность обучающихся общеобразовательных
организаций с учетом обособленных подразделений увеличилась немного -
всего на три человека.
Анализ деятельности учреждений культуры показал, что сокращение
сети досуговых учреждений произошло за счет закрытия нерентабельных
клубов, слияния клубных учреждений, закрытия аварийных учреждений,
непригодности для дальнейшего функционирования, несоответствия
79
требованиям пожарной безопасности, ветхости зданий, недостатка
финансирования и квалифицированных специалистов и нецелесообразности
дальнейших затрат на содержание. Количество досуговых мероприятий
сокращается: в связи с уменьшением сети досуговых учреждений в
Тарутинского сельсовета резко сократилось проведение вечеров отдыха,
дискотек. Основными проблемами в управлении развитием культуры в
Тарутинском сельсовете также являются: снижение уровня доступности
культурных продуктов для населения вследствие сокращения сети учреждений
культуры; низкого уровня обеспеченности учреждений культуры
инфраструктурой, необходимой для предоставления услуг гражданам с
ограниченными физическими возможностями; низкий уровень
информированности населения об услугах в сфере культуры и возможностях их
получения; устаревание и недостаток материально-технической базы
учреждений культуры; кадровые проблемы, включая невысокий престиж
профессии работников сферы культуры, низкий уровень заработной платы;
крайне медленное внедрение современных информационных технологий и
инноваций в сферу культуры.
В целях совершенствования управления развитием культуры и досуга в
Тарутинском сельсовете идет разработка программы «Развитие культуры
вадминистрации Тарутинского сельсовета Красноярского края на 2020-2022
годы». Координатором программы будет являться Глава сельского поселения
администрации Тарутинского сельсовета Красноярского края. Сроки
реализации программы - 2020-2022 годы. Финансирование программы
планируется из средств бюджета администрации Тарутинского сельсовета
Красноярского края. Планируемые результаты реализации программы состоят в
повышении уровня культурно-досуговой деятельности в районе; приобщении
жителей к высоким культурным ценностям.
Таким образом, местное самоуправление является обязательным,
конституционно закрепленным элементом системы общественных отношений и
80
системы территориального управления, поскольку за ним конституционно или
законодательно закреплен определенный объем компетенций, которые при
отсутствии местного самоуправления не могут быть реализованы.
Формирование же различных форм общественного самоуправления зависит от
конкретных потребностей конкретного населенного пункта.
81
Список используемой литературы
1.Конституция Российской Федерации : офиц. текст. – Москва :
Маркетинг, 2001.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации : в 4 ч. : по состоянию
на 1 февр. 2010 г. – Москва : Кнорус, 2010.
3.Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собрание
законодательства РФ, 1998.
4.Градостроительный кодекс Российской Федерации Ф. М., 2007.
5.Гражданский кодекс РФ // Собрание законодательства РФ. 2006.№52
6. О разграничении государственной собственности в Российской
Федерации на федеральную собственность, государственную собственность
республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной
области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и
муниципальную собственность: Постановление Верховного Совета РФ от
27 декабря 1991 г. №3020-1 // Ведомости Съезда народных депутатов
РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 16 января 1992 г.,
7. Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 06 октября 2003 №131 //
Собрание законодательства Российской Федерации. 2003.
8. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним: Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ // Справочно-
правовая система«Консультант-Плюс».
9. Об утверждении Инструкции по бюджетному учету: Приказ
Минфина РФ от 10.02.2006 № 25н // Справочно-правоваясистема
«Консультант-Плюс»
10. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федерального
закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ // Справочно-правоваясистема