5
Содержание:
Введение ........................................................................................................... 6
Глава 1. Теоретические основы системы управления муниципального
образования ....................................................................................................... 9
1.1. Понятие и сущность системы управления муниципального
образования ....................................................................................................... 9
1.2. Функции, принципы и методы системы управления муниципального
образования ....................................................................................................... 15
1.3. Правовые основы системы управления муниципального
образования ....................................................................................................... 29
Глава 2. Исследование системы управления муниципальным образованием на
примере администрации Тарутинского сельсовета Красноярского края .......... 33
2.1. Организационно-экономическая характеристика администрации
Тарутинского сельсовета Красноярского края ................................................... 33
2.2. Оценка системы управления и выявление проблем
функционирования в администрации Тарутинского сельсовета Красноярского
края .................................................................................................................... 50
Глава 3. Предложения по совершенствованию системы управления
администрации Тарутинского сельсовета Красноярского края ......................... 56
3.1. Разработка предложений по совершенствованию системы
управления администрации Тарутинского сельсовета Красноярского края ..... 56
3.2. Оценка социально-экономической эффективности разработанных
предложений ...................................................................................................... 65
Заключение .......................................................................................................... 75
Список использованной литературы ................................................................. 81
Приложения .............................................................................................................. 86
6
Введение
Муниципальное управление является неотъемлемой частью механизма
управления. Оно позволяет оптимально сочетать интересы и права человека и
региональные и национальные интересы. Качество жизни населения поселка
определяется уровнем работы местной власти. Управление развитиемпоселков
резко изменилось с вступлением в силу Федерального законa № 131-ФЗ от
06.10.2003 г. «Об общих принципах местного самоуправления в Российской
Федерации». Правильное разграничение функций в системе местной власти и
эффективная организационная структура администрации являются важными
предпосылками успешного управления поселением.В законе разграничены
вопросы местного значения между муниципальными районами и сельскими
поселениями, устaнaвливающие источники доходa и имуществa для каждого. В
настоящее время существует много нерешенных проблем, связанных с
реализацией данного закона, касающегося сельской местности.
Создание благоприятной правовой базы для развития местного
самоуправления является положительной стороной. Конституция Российской
Федерации устанавливает приоритет прав и свобод личности, которая должна
определять значение и содержaние как органов государственной власти, так и
выборных и иных органов местного самоуправления. В современных условиях
очень важно создать новый образ жизни в российском селе.
В Российской Федерации по состоянию на 01.01.2020 г. на территории
сельских населенных пунктов действуют 18537 сельских поселений
(муниципалитетов). На территории Красноярского края расположено 530
сельских населенных пунктов.
Актуальность данной выпускной квалификационной работы
определяется тем, что в современных условиях зачастую администрации
муниципальных образований функционируют недостаточно эффективно, так
7
как неэффективна сама организационная структура. Не всегда ведется
эффективная работа с населением поселения. Наблюдается также
перегруженность главы администрации текущими делами, дублирование
функций, отсутствие программно-целевых подразделений. Эти недостатки
характерны и для администрации Тарутинского сельсовета Красноярского края.
Целью данной работы является: усовершенствовать систему управления
муниципальным образованием.
Основные задачи исследования:
- раскрыть теоретические аспекты организации управления
муниципальным образованием в сельской местности;
- показать организационно-правовые основы муниципального
управления в сельской местности на примере муниципального образования
администрации Тарутинского сельсовета Красноярского Края.
- дать оценку системы управления администрации Тарутинского
сельсовета Красноярского Края;
- разработать мероприятия по совершенствованию муниципального
управления в администрации Тарутинского сельсовета Красноярского Края.
Объект исследования: администрация Тарутинского сельсовета
Красноярского Края.
Предмет исследования: особенности работы органов местного
самоуправления, расположенных в сельской местности.
Теоретической основой исследования послужили работы таких ученых,
как Л.В. Кудряшовой В. Б. Зотовой,А. Н. Кокотов, И. А. Василенко, О. М. Рой,
В. Е. Чиркин. В работах рассматривались следующие вопросы: теория и
8
практика муниципального управления и государства, вопросы эффективного
управления муниципальными право, соотношение государственного и
муниципального управления, система муниципального управления на
современном этапе организации и функционирования.
Методологическая база состоит из законодательной базы Российской
Федерации, учебной и научной литературы, реферативной и обзорной
информации, интернет-ресурсов и статистических данных.Практическая
значимость изучения состоит, во-первых, в том, что предложено расширенное,
многоаспектное толкование муниципального управления в сельских
поселениях, во-вторых, результаты анализа можно использовать в деятельности
органов самоуправления сельских муниципалитетов.
Информационная база: статьи отечественных и зарубежных
экономистов, материалы периодических изданий и глобальной сети Интернет, а
также программные, прогнозные и отчетные материалы администрации
Тарутинского сельсовета.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, треx глав,
заключения и списка использованной литературы.
9
Глава 1. Теоретические основы системы управления
муниципального образования
1.1. Понятие и сущность системы управления муниципального
образования
Муниципальное управление равнозначно местному самоуправлению как
форма управления местной (муниципальной) собственностью. Муниципальное
управление - это самостоятельный вид профессиональной деятельности.
Который основан на принципе самоуправления и направленный на
удовлетворение общественных интересов и потребностей в рамках,
определенных законом.
Принцип самоуправления является правилом, которому необходимо
следовать при развитии форм демократии. Этот принцип обеспечивает
организацию деятельности населения для самостоятельного и ответственного
решения местных вопросов.
Понятие "муниципальная собственность" - подразумевает собственность
муниципалитета. Муниципальная собственность управляется органами
местного самоуправления. Муниципалитет имеет местный бюджет.
Формируется, утверждается и исполняется местными органами власти.
Которые также осуществляют контроль за исполнением бюджета с участием в
контрольных функциях государственных органов.
Правовым фундаментом для муниципального законодательства стран
членов Совета Европы, к которым относится РФ, является Европейская Хартия
о местном самоуправлении.
В соответствии с Европейской хартией о местном самоуправлении
выделяются следующие основные принципы местного самоуправления:
1) самоопределение населения местными проблемами;
10
2) организационное разделение местного самоуправления и его органов
в системе местного самоуправления и взаимодействие с органами
государственной власти при реализации общих задач и функций;
3) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного
самоуправления его полномочиям;
4) ответственность органов местного самоуправления и должностных
лиц перед населением;
5) разнообразие организационных форм местного самоуправления;
6) государственная гарантия местного самоуправления;
7) законность в организации и деятельности местного самоуправления;
8) прозрачность деятельности местного самоуправления;
9) коллегиальность и единоначалия в деятельности местного
самоуправления;
10) уважение прав и свобод человека и гражданина.
Цель муниципального управления повышение уровня жизнеобеспечения
населения муниципального образования.
Управление – поступающее из вне воздействие на систему.
Муниципальная администрация решает следующие задачи:
1) создание социальной инфраструктуры;
2) экономическая стабилизация;
3) регулирование социально-экономических процессов;
4) развитие региональных и межрегиональных связей;
5) обеспечение экологической безопасности;
11
6) поддержание единого экономического пространства. Для решения
этих проблем формируется муниципальная система управления, которая:
7) регулирование социально-экономических процессов;
8) сохраняет памятники;
9) проведение наблюдения за состоянием здоровья;
10) организует жилищно-коммунальное хозяйство для населения;
11) создает социальную инфраструктуру;
12) защищает природу;
13) обеспечивает жизнедеятельность и занятость населения;
14) обеспечивает финансово-экономическую самостоятельность и т. д.
Конституция Российской Федерации, признает и гарантирует местное
самоуправление. При этом устанавливая цели и задачи его деятельности и
основные права, прямо не определяет понятие "местное самоуправление". Это
понятие в российском законодательстве определяется Федеральным законом
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»:
1. Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и
гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под
свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного
значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных
традиций.
2. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет
одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
В Российской Федерации, как демократическом государстве, местное
самоуправление признается на разных уровнях: субъект, муниципалитет.
Высшая ценность местного самоуправления - признание прав человека и
гражданских прав. Гражданин выступает в качестве самостоятельного
субъекта, который формирует управление на муниципальном уровне.
12
Представители каждого уровня местного самоуправления выполняют
четко определенные функции. Для этого у них установлены ресурсы и
полномочия, и они несут ответственность за принимаемые решения. Ключевым
фактором в этом различии является то, является ли государство тоталитарным
или демократическим. Разделение властей по-разному осуществляется в
государственных органах.
Муниципальное управление является основой демократического строя
государства и непременным условием прогрессивного развития общества. Так
же имеет свой смысл, политическое свойство, которое определяет его
содержание, ценность и назначение. Основой сущности выступает власть и ее
осуществление. Суть данного управления заключается в том, в чьих именно
интересах и кем осуществляется власть:
Граждане, назначаемые государственными органами, участвуют в
управлении муниципалитетом. Власть исходит от чиновников и органов
местного самоуправления. Они избираются избирателями или назначаются на
должность. Власть в муниципалитете представлена жителями этой территории
и их выборными должностными лицами, которые действуют в интересах
граждан. Это раскрывает основной принцип муниципального управления -
принцип демократии. Власть представлена специально обученными
руководителями. Жители формируют органы, которые назначают людей.
Основным видом деятельности жителей муниципалитета является выбор
органов. Они и будут представлять их интересы. Власть осуществляется на
собраниях и в местах, где нет представительных органов и население невелико,
а префекты избираются на собраниях. Отражает прямую демократию. Суть в
том, какие функции он выполняет. Таким образом, в европейской концепции
местное самоуправление выполняет много государственных функций.
Англосаксонская концепция гласит, что муниципалитеты выполняют только
функции, предусмотренные на местном уровне. То есть является ли он
автономным от государственных органов или выполняет свои функции.
13
В соответствии со структурой объекта управления, в качестве которого
выступает муниципальное образование, методы управления по уровню
применения могут быть подразделены следующим образом:
1) методы, относящиеся ко всему муниципальному образованию, включая и
саму систему органов управления муниципальным образованием;
2) методы, относящиеся к различным подсистемам, выделяемым в рамках
муниципального образования (экономическая, социальная, природно-
ресурсная и так далее);
3) методы управляющего воздействия по отношению к отдельному
работнику и рабочим группам.
Система организационно-административных методов может быть
представлена совокупностью двух равнозначных элементов: как
воздействие на структуру управления,так и на процесс управления.
В России полномочия и функции органов государственной власти могут
быть переданы органам местного самоуправления. Управленческая позиция
позволяет нам рассматривать менеджмент как управление командой и
управление через планирование, организацию, контроль и управление. На этой
должности сделан отход от правовых аспектов, и речь идет только об
управлении и организации контроля. Социологическая позиция (общая теория
управления) означает взаимодействие субъектов и объектов отношений. С
юридической точки зрения муниципальное управление является формой
деятельности, посредством которой реализуются функции государства. Целевое
воздействие компетентных органов на жизнь людей. Таким образом,
муниципальное управление является сложным юридическим явлением, тесно
связанным с управлением.
Для достижения поставленных целей и решения вышеперечисленных
задач необходимо использовать систему методов управления. Все они
14
различаются по своему содержанию, цели, отношения с мотивами
деятельности, формы приложения и другие особенности.На практике
используются многие методы управления.