55
объеме в сельской местности с дефицитом бюджета не является
возможным.
Согласно второй главе можно сделать следующие выводы,
географически - экономическое расположение территории с подъездными
путями федеральной трассы и транссибирской железнодорожной магистрали
способствуют социально - экономическому развитию территории. В данный
момент после распада Советского Союза и закрытия ряда предприятий
территория муниципального образования администрация Тарутинского
сельсовета является дотационной, следовательно осуществлять вопросы
местного значения в полном объеме в соответствии с уставом сельсовета в
полном объеме не удается. Поддерживаются только самые важные, жизненно
необходимые объекты инфраструктуры. Субвенций на осуществление всех
вопросов не хватает.
56
Глава 3. Предложения по совершенствованию системы
управления администрации Тарутинского сельсовета
Красноярского края
3.1. Разработка предложений по совершенствованию системы
управления администрации Тарутинского сельсовета Красноярского края
Цель совершенствования и развития основ местного самоуправления:
- повышение эффективности решения вопросов местного значения,
входящих в компетенцию органов местного самоуправления.
Приоритеты политики в области развития местного самоуправления:
- формирование финансово-экономической базы местного
самоуправления;
- разработка принципов взаимодействия муниципальных органов власти
и органов местного самоуправления, в том числе обеспечение реализации
определенных полномочий;
- формирование муниципальной собственности как важнейшей
составляющей финансово-экономической базы местного самоуправления;
- разделение полномочий и соответствующих материальных и
финансовых ресурсов между муниципальными органами власти и органами
местного самоуправления;
- обеспечение передачи органам местного самоуправления
материальных и финансовых ресурсов, необходимых для осуществления этими
органами определенных полномочий, предоставленных им;
- обеспечение бюджетов поселений для покрытия минимально
необходимых бюджетных расходов, установленных на основе минимальных
стандартов бюджетной безопасности, с учетом специфики расчетов.
57
Для этого необходимо реализовать:
- правовое регулирование гарантий финансовой независимости местного
самоуправления;
- подготовка и повышение квалификации кадров для местного
самоуправления;
- разработка и реализация программ социально-экономического
развития муниципальных образований;- информационная поддержка местного
самоуправления;
- бюджетно-налоговое регулирование, позволяющее обеспечить
сбалансированность минимальных местных бюджетов и создать условия для
оптимизации налоговой базы муниципальных образований.
Основная цель - повышение эффективности управления муниципальной
собственностью.
Задачи:
- использование всех муниципальных активов как инструмента
привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
- увеличение доходов бюджета на основе эффективного управления
муниципальной собственностью и развития рынка недвижимости, прежде всего
рынка земли.
Для выполнения этих задач вы должны:
- принять программы приватизации с определением перечня объектов,
подлежащих приватизации;
58
- определить критерии оценки эффективности управления
муниципальным имуществом (активами);
- повысить эффективность работы муниципальных унитарных
предприятий и обеспечить, чтобы часть их прибыли перечислялась в бюджет;
- сформировать механизм публикации информации о приватизируемом
имуществе, имуществе, которое можно сдавать в аренду, доверительное
управление, в том числе имуществом, находящимся в ведении муниципальных
предприятий и учреждений.
Важное место занимают правовые акты, которые могут быть отменены
или их действие может быть приостановлено органами местного
самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, которые
приняли соответствующий правовой акт.
Исходя из законодательства субъекта Российской Федерации,
соотношение объема регулирования между Уставом муниципального
образования и законами субъекта Российской Федерации точно не определено в
федеральном законе. В разных регионах Российской Федерации не существует
одинакового подхода к проблеме соотношения правового регулирования с
основными вопросами местного самоуправления. Внутренняя
несогласованность и несоответствие федерального и регионального
законодательства местному самоуправлению.
Значительный объем регулирования осуществляется в Уставе. Слабость
законодательства в области местного самоуправления обусловлена рядом
причин, среди которых главной является отсутствие интегрированной системы
государственного территориального управления, отсутствие четкого
разделения полномочий между органами государственной власти и местного
самоуправления.
59
Чтобы работать эффективно, каждый уровень правительства должен
иметь четкое представление о сфере своих полномочий и их соответствующих
обязанностях в отношении положения дел в конкретной области. Таким
образом обеспечивается разделение полномочий между всеми уровнями
территориального управления в государстве. В то же время нецелесообразно
жестко назначать определенный фиксированный объем полномочий органам
местного самоуправления. При определении компетенции муниципалитета
необходимо учитывать местные условия.Муниципалитеты имеют значительные
различия в инфраструктуре и потенциале экономического потенциала, поэтому
объем полномочий, которые местные власти могут взять на себя для решения
местных проблем, всегда будет разным.
При распределении полномочий важно найти оптимальное решение о
том, какую функцию следует передать по принципу исключительного
исполнения, а за какую установить совместную ответственность разных
уровней управления. С точки зрения повышения эффективности управления
необходимо стремиться к тому, чтобы во всех областях отношений, в которых
неизбежна совместная ответственность между различными уровнями
управления, был определен участник, который координирует усилия органов
власти на разных уровнях. решить совместную задачу.
Закон об общих принципах организации местного самоуправления не
содержит специальных правил о распределении задач, отнесенных к
компетенции местного самоуправления, между районами и местностями,
расположенными на их территории. В соответствии с конституционным
законодательством России населенные пункты как муниципалитеты являются
самостоятельными субъектами местного самоуправления по отношению к
округам. Однако из-за отсутствия необходимых административных и
финансовых ресурсов муниципалитеты, расположенные на территории
районов, часто не могут выполнять все возложенные на них задачи. Поэтому
существует объективная необходимость в таком распределении полномочий
60
между районами и муниципалитетами, которое обеспечило бы стабильное
выполнение задач. Это возможно, если муниципалитетам, расположенным на
территории районов, назначены только те функции, которые местные органы
власти могут эффективно решать на основе своего организационного,
управленческого и финансового потенциала. Субъекты Российской Федерации
имеют право принять законодательный акт о распределении полномочий между
районами и местностями, расположенными на их территории, в соответствии с
организационными, управленческими и финансовыми ресурсами
соответствующих субъектов.
Полномочия могут быть переданы только при наличии реальных
возможностей для их реализации местными органами власти. Передача
полномочий производится с учетом задач социально-экономического развития
муниципального образования. Переданные полномочия не должны
препятствовать муниципальным властям решать вопросы местного значения
или ухудшать социально-экономическое положение муниципалитета.
При делегировании государственных полномочий органам местного
самоуправления законопроект должен быть заранее направлен в
представительные органы соответствующих муниципалитетов для одобрения и
обоснованного заключения. Возражения органов местного самоуправления
относительно характера делегированных полномочий и порядка их
финансирования подлежат рассмотрению в комиссиях представительных
органов государственной власти.
Постепенно должны формироваться новые формы взаимодействия
муниципальных органов: создание совместных временных и постоянных
рабочих органов; совместная разработка и реализация планов и программ. В
целях координации усилий по защите прав органов местного самоуправления и
повышению эффективности взаимодействия с государственными органами
муниципалитеты объединяются в союзы и ассоциации. В последние годы в
61
России созданы общероссийские межрегиональные и региональные
специализированные объединения муниципальных образований. Многие из
положительных результатов, достигнутых в ходе муниципальной реформы,
были в значительной степени результатом совместной работы таких
ассоциаций.
При определении ее состава необходимо учитывать территориальные,
демографические, экономические, исторические и административные факторы.
Среди возможных полномочий можно отметить социальную поддержку и
занятость управления чрезвычайными ситуациями в области охраны
окружающей среды, противопожарной безопасности, регулирования земельных
отношений и т. д. То есть передаваемые на уровень полномочия связаны с
реализацией конституционных прав населения или реализации
государственной социальной политики и в то же время связаны с вопросами
местного значения. Среди преимуществ такой системы эксперты отмечают
укрепление вертикали исполнительной власти, приближение государственной
власти к населению, более комплексное развитие территорий, состоящих из
нескольких муниципалитетов.
Согласно третьей главы, мы можем сделать вывод, что необходимо:
- создать законные возможности для небольших муниципалитетов по
созданию совместных администраций с целью экономии затрат на управление;
- создать условия для межмуниципального сотрудничества в решении
общих задач;
- усилить общественный контроль над деятельностью местного
самоуправления путем повышения роли представительных органов и
разработки конкретных механизмов реализации ответственности местных
органов власти перед населением;
62
- повысить эффективность механизмов государственного контроля и
надзора за деятельностью органов местного самоуправления с точки зрения их
соответствия законодательству и осуществления государственных полномочий.
Эти меры хорошо зарекомендовали себя в зарубежной практике.
Некоторые элементы уже используются в России, но, по мнению экспертов,
только их сложное и широкое распространение может дать заметный эффект.
Реализация должна основываться на федеральном правовом регулировании, так
как оно связано с решением проблем укрепления государства и создания
условий для долгосрочного экономического роста.
Для эффективной работы администрации Тарутинского сельсовета
используются различные виды техники и технологий.
Фактически на каждом рабочем месте установлен компьютер, его мощность и
возможности определяются кругом выполняемых конкретным работником
задач. Для хранения информации в электронном виде в администрации
Тарутинского сельсовета используется система "Парус", она была создана
именно для данных организации. Эта программа предназначена для хранения
информации о:
- наличие и состояние муниципального имущества;
- реестр учета граждан (прописка, паспорта, свидетельства выдаваемые
администрацией);
- учет земельных участков (план земельного участка, площадь, качество
почвенного покрова и т.д.);
- архив деловой документации (договора, заявления, выписки и т.д.);
- и иная информация.
63
Для решения выявленных проблем, препятствующих эффективной
работе администрации сельского поселения я могу предложить следующие
мероприятия:
1) Повысить уровень бюджетного обеспечения путем создания
муниципальных автономных учреждений, перевода существующих
муниципальных государственных учреждений сельских поселений на
автономное финансирование и предоставления населению
дополнительных платных услуг муниципальными учреждениями
поселения, средства из которых поступят в бюджет поселения. Например,
культурно-досуговый центр может предоставлять населению
муниципалитета услуги по организации и проведению семейных
праздников (свадьбы, дни рождения, юбилеи) и корпоративных
мероприятий; «Сельская библиотека» может организовывать выставки,
творческие вечера; спортивные учреждения могут организовать
туристические поездки и походы; Муниципальные автономные
учреждения, осуществляющие благоустройство территории
муниципального образования, могут дополнительно расширить спектр
строительных услуг населению, оказать платную помощь в уборке жилых
зданий, помощь в проведении других бытовых работ (доставка товаров).
2) Увеличить денежное содержание муниципальных служащих за счет
дополнительного финансирования за счет средств, полученных от
оказания населению муниципальных автономных учреждений платных
услуг.
3) Улучшить организационную структуру местной администрации. В
современных условиях существующая линейно-функциональная
организационная структура администрации сельского поселения
недостаточно гибкая и не успевает адаптироваться к изменениям
внешней среды, объекта управления и потребностей граждан.
Необходимо создать программно-целевую структуру, основанную на
64
межведомственном взаимодействии с привлечением отдельных
структурных подразделений в качестве основных исполнителей
конкретной задачи на определенный период времени. Для этого
администрации необходимо разработать целевую программу,
представляющую собой систему мероприятий, связанных ресурсами и
временем. Для реализации программы планируется выделить
необходимые ресурсы и сформировать временную команду сотрудников,
которые на протяжении всей программы в некоторой степени
подчиняются своему непосредственному руководителю и ответственному
исполнителю программы. Структура проекта может быть сформирована
как комиссия или рабочая группа. Такие комиссии могут решать
актуальные вопросы управления муниципальным образованием.
Использование программно-целевых методов при построении
организационной структуры управления требует комплексной работы по
регулированию деятельности структурных
подразделений.Совершенствование организационной структуры местной
администрации возможно, если муниципальные служащие постоянно
повышают свою квалификацию в области муниципальной администрации
и права.
4) Изменить налоговые течения в пользу местного самоуправления.
5) Полномочия передавать в обязательном порядке в месте с субвенциями.
6) Привлекать на территорию инвесторов.
7) Работать с разного рода грантами по привлечению финансовых средств
на благоустройство территории.