65
3.2. Оценка социально-экономической эффективности
разработанных предложений
Развитие сельских районов невозможно без индивидуального подхода к
каждому сельскому поселению.
Механизм социально-экономического развития сельских поселений
основан на системе взаимоотношений между органами государственной власти,
органами местного самоуправления и производственными единицами.
В процессе управления социально-экономическим развитием сельских
муниципальных образований целесообразно сформировать рациональный
механизм эффективной системы управления развитием социальной сферы
сельских муниципальных образований. Наиболее важными элементами
являются функции, в частности, функция регулирования, которая является
одной из наиболее важных функций управления сельскими муниципалитетами.
Основной целью местного сообщества является обеспечение их общих
интересов, создание и улучшение условий жизни населения, прежде всего за
счет муниципальной экономики и инвестиций в устойчивое развитие района.
Регулирование деятельности сельского хозяйства в интересах муниципального
образования и его жителей осуществляется, прежде всего, органами местного
самоуправления. Попытки, предпринятые в последние годы на
государственном уровне по укреплению местного самоуправления, в целом
сводятся к четкой и конкретной цели, которая совпадает с целями
муниципалитета: заменить существующую философию выживания в местных
общинах и их Органы управления с философией развития обусловлены
сочетанием местных, региональных и государственных факторов.
Наиболее важным фактором развития местного самоуправления,
является деятельность его Администрации, как исполнительного органа власти.
66
Изучение положения об отделах администрации выявило ряд
недостатков в организации их деятельности.
Во-первых, структура администрации является сложной и громоздкой,
как с точки зрения количества отделов, так и разделения областей и функций
управления, что снижает эффективность и гибкость управления, затрудняет
достижение целей, поставленных перед обществом. - экономическое развитие
района.
Во-вторых, нет четкой постановки целей деятельности отделов. Цели не
подразделяются на стратегические, оперативные и тактические, что приводит к
«размыванию» основной цели (миссии), которая направлена на обеспечение
устойчивого экономического роста и улучшение качества жизни населения на
этой основе. В основном заинтересованы в реализации целей и задач своих
подразделений (локализация целей и задач). Согласно моих выводов местное
самоуправления Тарутинского сельсовета Красноярского края, пока не стало
индикатором развития гражданского общества, демократизации и усиления
степени самоуправления. Местному самоуправлению отводится
второстепенное место. В связи с этим можно считать, что нынешняя система
муниципального управления имеет ярко выраженное административное
происхождение.
В таких условиях население действует только как объект влияния, а не
как субъект, способный к самоорганизации в местном сообществе. Эта
проблема характерна и для других муниципалитетов региона, что говорит о
том, что в современной России существует гибрид самоуправления и местного
публичного управления.
В определенной степени подтверждением слабости местного
самоуправления служит правовая неграмотность граждан района. Знание своих
прав в формировании органов местного самоуправления твердо подтвердили
67
всего 20% жителей, что почти в три раза меньше тех, кто таких прав не знает
(66%).
Права граждан в формировании органов местного самоуправления
дополняются также и конкретными формами влияния людей на их
деятельность. В этой связи чрезвычайно важным является наличие форм
возможности граждан участвовать в самоуправлении и влиять на деятельность
органов местного самоуправления.
В администрации Тарутинского сельсовета, к формам участия в
самоуправлении и возможностям влиять на деятельность органов местного
самоуправления жители отнесли:
- организовывать собрания, сходы (15%);
- обращения в органы местного самоуправления с жалобами и
предложениями (25%);
- встречи с депутатами (42%);
- создание территориального самоуправления по месту жительства
(15%);
- возможность органов местного самоуправления решать все социальные
проблемы граждан оценивается респондентами весьма ограниченно (9%).
Следует отметить, что подобная ограниченность возможностей органов
местного самоуправления во многом объективна и обусловлена их низким
ресурсным потенциалом.
Местное население не рассматривает местные органы власти как
структуры, способные решить вопросы местного значения и крайне низко
оценивает свои возможности оказывать влияние на управление
территориальным образованием.
Сегодняшнее состояние местной власти таково, что она находятся в
прямой зависимости от районного, а по большей части регионального уровня.
68
Главным образом эта зависимость носит экономический характер.
Невыполнение институтом местного самоуправления своих базовых функций
приводит к росту социальной напряженности в обществе. Опрос показывает,
что ряд социальных проблем территориальных образований вызывают у них
наибольшее беспокойство и тревогу.
Со значительным отрывом на первом месте находится преступность
(65%), которая стала, по мнению жителей, главной социальной проблемой
общества.
Значительная доля жителей (91%) отмечают возрастание социальных
проблем, что требует принятия определенных мер, в том числе и со стороны
местного самоуправления.
В целом эффективность действий местного самоуправления
территориального образования оценена респондентами следующим образом.
Значительная доля жителей (95%) невысоко оценивает эффективность
действий местного самоуправления территориального образования.
Для обеспечения оценки результатов эффективности программ в
муниципальном образовании администрации Тарутинский сельсовет нужно
разработать целевые индикаторы, то есть количественные показатели
эффективности реализации программы, отражающие степень достижения
цели и решения задач программы. Проведенный на основании индикативных
показателей сравнительный анализ отражает влияние программ на уровень
социально - экономического развития муниципального образования, позволяет
своевременно корректировать механизм реализации программы, уточнять
основные целевые показатели. Анализ эффективности результатов реализации
программ будет осуществляться на основании предоставленных данных
программ.
Предлагаю осуществить мероприятия по реализации следующих программ.
69
1. Программа «Содействие развитию органов местного
самоуправления, реализация полномочий администрации Тарутинского
сельсовета»
Цель программы: Активизация деятельности органов местного
самоуправления по реализации вопросов местного значения,
совершенствование организационной основы деятельности.
Задачи программы:
1) Руководство и управление в сфере установленных функции
администрации сельсовета, а также отдельных государственных
полномочий, в соответствии с законами.
2) Финансовое обеспечение переданных администрации сельсовета
государственных полномочий .
3) Создание условий для повышения качества управления муниципальными
финансами .
4) Обеспечение гарантированной на законодательном уровне компенсации
лицам, замещавшим должности муниципальной службы при достижении
пенсионного возраста.
5) Снижение рисков коррупционных проявлений в органах местного
самоуправления Тарутинского сельсовета.
6) Развитие молодежной политики, физической культуры и спорта на
территории сельсовета.
7) Реализация административного законодательства на территории
сельсовета, профилактика административных правонарушений.
8) Организация мероприятий по профилактике пьянства и алкоголизма,
асоциального образа жизни.
В рамках реализации программы проводились следующие мероприятия,
направленные на исполнение полномочий администрации по вопросам
местного значения, создание условий для оптимизации и повышения
эффективности расходов бюджета, формирование экономических условий,
70
обеспечивающих администрацию финансовыми, материально-техническими
ресурсами.
Результатом реализации программы в полном объеме явилось
выполнение функций администрации по вопросам местного значения.
Программа полностью соответствует приоритетам социально-экономического
развития администрации Тарутинского сельсовета.
2. Программа «Защита населения и территории Тарутинского сельсовета
от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
Цель программы: Повышение уровня правовой культуры,
подготовленность к жизнеобеспечению населения пострадавшего от
чрезвычайных ситуаций
Задачи программы:
1. Обеспечение мероприятий в сфере повышения безопасности ГТС и
предотвращение вредного воздействия воды.
2. Реализация мероприятий по первичным мерам пожарной безопасности.
3. Усиление информационно-пропагандистской деятельности, направленной на
противодействие терроризму и экстремизму.
Программа включает три подпрограммы, реализация мероприятий
которых в комплексе призвана обеспечить достижение цели и решение
программных задач:
Подпрограмма первая "Обеспечение защиты населения при выходе из
строя гидротехнических сооружений", расположенных на территории
Тарутинского сельсовета мероприятий в 2020 году не предусмотрено.
Подпрограмма вторая "Обеспечение первичных мер пожарной
безопасности на территории Тарутинского сельсовета"
Подпрограмма третья "Профилактика терроризма и экстремизма на
территории Тарутинского сельсовета".
- мероприятия по терроризму и экстремизму.
3. Программа «Организация комплексного благоустройства территории
Тарутинского сельсовета»
71
Цельпрограммы: совершенствование системы комплексного
благоустройства территории, создание безопасных и комфортных условий для
решения вопросов жизнеобеспечения населения, развитие инфраструктуры
территории.
Задачи муниципальной программы:
1) Эффективное распределение бюджетных и внебюджетных источников.
2) Надлежащее содержание элементов благоустройства населенного пункта.
3) Привлечение жителей к участию в решении проблем благоустройства
населенного пункта.
4) Содержание УДС, обеспечение надлежащего освещения улиц сельсовета.
5) Обращение с твердыми бытовыми отходами
6) Предоставление ритуальных услуг.
Программа включает три подпрограммы, реализация мероприятий
которых в комплексе призвана обеспечить достижение цель и решение
программных задач:
Подпрограмма первая "Обеспечение сохранности и модернизации
внутрипоселенческих дорог на территории администрации Тарутинского
сельсовета":
– содержание внутрипоселенческих дорог.
Подпрограмма вторая "Содержание уличного освещения на территории
администрации Тарутинского сельсовета":
- оплата электроэнергии уличного освещения. Содержание сетей
наружного освещения (ремонт уличного освещения, электроматериалы).
Подпрограмма третья "Повышение уровня внутреннее благоустройства
территории населенных пунктов администрации Тарутинского сельсовета".
- организация и проведение акарицидных обработок мест массового
отдыха населения.
- мероприятия по поддержке муниципального фонда.
Разработка и реализация программ позволила эффективно и
целесообразно подойти к решению проблем благоустройства на территории
72
администрации Тарутинского сельсовета. Повешение уровня благоустройства
территории дает положительные показатели в ее социально- экономическом
развитии и возможность для привлечения в сельскую местность инвестиции и
улучшение жизненного уровня на селе.
Анализ отношения населения к социальным институтам местного
самоуправления показывает, что многие действия администрации позитивно
воспринимаются одной частью населения и негативно другой. В связи с этим
необходимо проводить сбалансированную политику, направленную на общее
улучшение местного самоуправления территориального образования,
повышение его эффективности и качества жизни населения. Управление в
таких условиях рассматривается нами как профессиональная деятельность по
упорядочению процессов функционирования и развития муниципального
образования. Эта деятельность основана на принципе самоуправления и
направлена на удовлетворение общественных интересов и потребностей в
рамках, определенных действующим законодательством.
Несмотря на наличие значительного пессимизма в возможности влияния
людей на решение социальных проблем муниципального образования 80%
жителей считает, что необходимы выборы всех уровней исполнительной
власти, и 20% считает необходимым оставить все как есть.
Таким образом, обобщенные результаты моей работы позволяют сделать
следующие выводы.
1) В настоящее время население поселения выступает лишь как объект
воздействия, а вовсе не субъект, способный к самоорганизации в рамках
местного сообщества. Более того, можно констатировать, что формированию
демократической системы местного самоуправления мешает общая
неразвитость институтов гражданского общества, а если говорить точнее, это
неготовность российских граждан к самоорганизации и низкая значимость
ценностей самоуправления в массовом сознании. Население при использовании
предоставленных ему прав по выбору способа самоуправления ведет себя, как
73
правило, очень пассивно. Сказывается выработанное с годами чувство, что за
тебя кто-то должен все решить. Именно этот социокультурный фактор не
позволяет местному самоуправлению в ближайшей перспективе стать
влиятельным политическим институтом. В современной России реально
существует гибрид самоуправления и местной государственной
администрации.
2) Местная власть не всегда является основным организатором
разработки и реализации стратегий местного развития, несмотря на
накопленный опыт работы, набор используемых для этого механизмов и
инструментов управления. Эта общая проблема включает в себя ряд
составляющих: нет четких проработок определения органами местного
самоуправления основных параметров и показателей, влияющих на
стратегическое развитие муниципального образования; не выделяются и не
обобщаются факторы взаимодействия власти с местным сообществом; не
определено концептуальное содержание стратегий развития большинства
сельских поселений.
3) Значительная часть населения оказывается на обочине качественных
преобразований в обществе, испытывая на себе негативное влияние не только
объективных факторов становления новой экономической системы, но и не
цивилизованности власти. Оно не доверяет власти, которая слабо выражает его
интересы и зачастую преследует свои корыстные цели. Ярко выраженная
форма взаимного неудовлетворения друг другом проявляется в отчуждении
населения от государства и ненадлежащем исполнении гражданских
обязанностей обеими сторонами.
Существует острейшая проблема профессиональной
неподготовленности сотрудников органов местного самоуправления. Имеет
место недостаточное взаимодействие граждан и институтов местного
самоуправления.
74
Для устранения выявленных недостатков в Тарутинском сельском
совете необходима целевая программа содействия социально-экономическому
развитию муниципального образования, превращению его в устойчивую
саморазвивающуюся систему. Эта цель может быть достигнута при условии
решения нескольких основных задач.
Во-первых, должны быть выработаны проекты согласованного и
комплексного социально-экономического развития муниципальных
образований.
Во-вторых, для разработки и реализации этих проектов важно выявить
внутренние материальные, трудовые и интеллектуальные ресурсы развития
каждой территории.
В-третьих, в рамках законодательства, с учетом накопленного опыта
необходимо укрепить роль местного самоуправления как выразителя интересов
населения в решении внутренних проблем.
В связи с отсутствием предприятий сельского хозяйства, территория
утратила квалифицированных рабочих. За отсутствием перспектив молодежь
уезжает на постоянное место жительства в города. Ежегодная статистика
показывает, что уровень смертности на селе выше уровня рождаемости.
Все федеральные программы предлагаемые на развитие сельского
хозяйства не эффективны. Жители села отказываются принимать участие в
данных программа, так как они не выгодны для населения.
В современных условиях происходит старение села. За последние
несколько лет в Ачинском районе исчезло 8 населенных пунктов.
Мерой эффективности на селе является развитие сельского хозяйства.
Для развития села необходимо расширить льготы и налоговые послабления
фермерским хозяйствам.