3
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………….3
1. Теоретические основы системы управления муниципальным
образованием………………………………………………………………………....6
1.1. Сущность, состав, особенности понятия муниципального
образования…………………………………………………………………………..6
1.2. Нормативно-правовые основы управления муниципальным
образованием………………………………………………………………………..16
2. Анализ организации муниципального управления на примере
Безукладовского сельсовета Тамбовской области Токаревского
района……….22
2.1. Организационно-экономическая характеристика Безукладовского
сельсовета……………………………………………………………………….......22
2.2. Анализ проблем развития Безукладовского
сельсовета…………….42
3. Совершенствование системы управления развитием
муниципального
образования……………………………………………………...51
3.1. Комплекс мероприятий по разработке стратегий по
совершенствованию системы управления Безукладовского
сельсовета………..51
3.2. Оценка эффективности предложенных
мероприятий………………59
Заключение……………………………………………………….………..…66
Список использованной литературы………………………………….……72
Приложения………………………………………………………………….78
4
ВВЕДЕНИЕ
Значение муниципального уровня в общественной системе страны трудно
переоценить, поскольку он является первичным территориальным уровнем,
органично включенным в систему региональных и федеральных отношений.
В государственном устройстве страны роль местного самоуправления
очень велика, так как оно связывает между собой население и государственные
структуры. Органы местного самоуправления - муниципальные органы,
которые создаются, образуются для осуществления и реализации функций
государства на своей территории, чтобы обеспечить интерес и решить важные
вопросы жизнедеятельности всего населения в целом.
На современном этапе экономического и социального развития требуется
анализ и обобщение как исторического, так и накопленного за годы рыночных
реформ опыта различных сторон развития муниципального уровня, выработки
механизмов его управления, которые должны послужить поиску путей более
эффективного функционирования муниципальных структур, являющихся
первичным звеном территориальной организации страны, важнейшей
социально-экономической основой государства.
В современных условиях особую актуальность приобретает исследование
проблем совершенствования управления муниципальным образованием;
формирования и развития хозяйства, находящегося как непосредственно в
собственности муниципалитета, так и на его территории; налаживания
внутримуниципальных и внешних хозяйственных связей; создания и
функционирования местных и локальных рынков; улучшения и развертывания
на этом уровне деятельности структур социальной инфраструктуры.
Выполнение муниципалитетами по укреплению единства
территориального, экономического и социального пространства страны,
требует отработки функций местной власти и создания условий для реализации
этих функций. Решение этих задач предполагает укрепление экономической
базы муниципального уровня, расширение ресурсных и правовых
5
возможностей местных органов власти решать каждодневные социальные
проблемы населения, опираться на различные формы его самоорганизации.
Теоретические основы исследования сущности системы управления
муниципальным образованием и проблемы его оптимизации представлены в
работах как зарубежных, так и отечественных учёных: О.Б. Алексеева, Е.Г.
Анимица, Р.В. Бабуна, А. Г. Воронина, В.Б. Зотова, Л.А. Калиниченко, А.Д.
Леванова, В.Н. Лексина и других.
Актуальность настоящего исследования обусловлена необходимостью
решения проблемы оптимизации системы управления муниципальным
образованием.
Цель работы – анализ и исследование системы управления
муниципальным образованием, а также последующая оптимизация с учетом
выявленных проблем.
На достижение поставленной цели направлены следующие задачи:
изучить сущность, состав, особенности понятия муниципального
образования;
определить нормативно-правовые основы управления
муниципальным образованием
- дать общую организационно-экономическую характеристику
Безукладовского сельсовета Тамбовской области Токаревского района;
- провести анализ и оценку эффективности действующей структуры
организации;
- выявить проблемы функционирования действующей системы
управления Безукладовского сельсовета;
разработать направления совершенствования структуры управления
Безукладовского сельсовета.
Объект исследования - Безукладовский сельсовет Тамбовской области
Токаревского района.
Предмет исследования - формирование и построение оптимальной
организационной системы управления органов местного самоуправления.
6
Теоретико-методологическую основу работы составили
общеметодологические принципы диалектического и структурно-
функционального анализа, системный подход к исследованию экономических и
социальных отношений, процессов и взаимодействий.
В процессе работы широко применялись методы дедукции и индукции,
анализа и синтеза, аналогий; статистический методы.
В качестве важнейшей источниковедческой базы работы выступили
Конституция Российской Федерации, нормативные правовые документы
Российской Федерации, Тамбовской области.
Структура работы обусловлена целью, задачами и логикой исследования.
Работа состоит из введения, трёх глав (шесть параграфов), заключения, списка
использованных источников и литературы.
7
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ
1.1. Сущность, состав, особенности понятия муниципального
образования
Муниципальные образование в России – это территориальные
составляющие Российской Федерации, в пределах которых государственное
управление переходит к местному самоуправлению независимо от
государственных органов управления. В результате процесса децентрализации
местное самоуправление формально стало очень распространенным явлением.
В настоящее время в России насчитывается более 12 000 муниципалитетов,
большинство из которых управляются выборными руководящими органами.
1
В Российской Федерации развитие местного самоуправления было
определено ФЗ от 6.10.03 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ».
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-
ФЗ «Органы местного самоуправления - избираемые непосредственно
населением и (или) образуемые представительным органом муниципального
образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению
вопросов местного значения».
В соответствии с российской конституцией правительство сохраняет
значительную власть, но региональным и местным органам власти
предоставлены целый ряд полномочий. Например, они осуществляют
управление муниципальной собственностью и охранной деятельностью, также
местные органы самоуправления облагают население региональными налогами.
Органы местного самоуправления занимают огромную роль в
демократической системе управления обществом и государством. Эту роль
можно определить первоначально тем, что присутствие органов
самоуправления обеспечивает достаточную децентрализацию системы
1
Управление муниципальным хозяйством и местными финансами /Под ред. А.Н. Широкова. - М.: ФГНУ
«Российский центр государственного и муниципального управления», 2017. - С. 83.
8
управления, делающую данную систему управления более подходящей для
обеспечения существующих интересов населения на местах, учитывая
многозначительные и другие местные традиций.
2
Но всё-таки, хочется заметить, что органами местного самоуправления
можно считать не только способ децентрализации управления, а также способ
организации и реализации власти на местах.
Представительный орган местного самоуправления - обязательный орган
в системе местного самоуправления, выборный орган.
В муниципальных районах представительный орган формируется из глав
поселений и депутатов представительных органов поселений, входящих в
данный муниципальный район или путём избрания на муниципальных
выборах.
3
Представительный орган муниципального образования принимает
решения в коллегиальном порядке. Исключительные компетенции
представительного органа, согласно ст.35 Федерального закона от 6 октября
2003 г. №131-ФЗ, вправе:
«принимать устав муниципального образования и вносить в него
изменения, дополнения;
утверждать местный бюджет и отчет о его исполнении;
устанавливать, изменять и отменять местные налоги и сборы в соответствии с
законодательством РФ о налогах и сборах;
принимать планы и программы развития муниципального
образования, утверждать отчеты об их исполнении;
определять порядок управления и распоряжения имуществом,
находящимся в муниципальной собственности;
определять порядок принятия решений о создании, реорганизации и
ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об
2
Рохчин В. Е. Стратегическое планирование развития города России: системный подход / Российская академия
наук, Ин-т проблем региональной экономики. - СПб.: ИРЭ РАН, «Скифия-принт», 2018. - С. 50.
3
Муниципальное управление и местное самоуправление: учебник / под ред. И.А. Алексеева. - М.: ИНФРА-М,
2018. - С. 156.
9
установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и
учреждений;
определять порядок участия муниципального образования в
организациях межмуниципального сотрудничества;
определять порядок материально-технического и организационного
обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
контролировать исполнение органами местного самоуправления и
должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению
вопросов местного значения».
Федеральный Закон №131 предусматривает должность главы
муниципального образования и наличие в системе местного самоуправления
местной администрации.
4
Представительный орган муниципального образования утверждает
структуру местной администрации, однако если численность жителей менее
100 человек, то структура утверждается сходом жителей по представлению
главы местной администрации.
5
К исключительным полномочиям исполнительно-распорядительного
органа муниципального образования относится:
составление проекта местного бюджета;
исполнение местного бюджета;
составление отчета об исполнении местного бюджета;
распоряжение средствами местного бюджета, управление и
распоряжение муниципальной собственностью.
6
Структура органов местного самоуправления отражена на рисунке 1.
4
Фархутдинова Л.Н., Ханнанова Т.Р. Пути повышения качества государственных и муниципальных услуг
населению // Вестник Башкирского государственного аграрного университета. – 2017. – № 4 (28). – С. 141.
5
Чиркин В.Е. Основы государственного и муниципального управления: Учебник / В.Е. Чиркин. – М.: Норма:
ИНФРА-М, 2017. – С. 201.
6
Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие / М.И. Халиков. –
М.: Флинта, 2018. – С. 133.
10
Рисунок 1 - Структура органов местного самоуправления
7
Существуют факторы, при которых количество органов, а также их
структура и объем компетенции могут быть иными, к таким факторам
относятся:
численность жителей, проживающих в муниципальном
образовании;
тип самого муниципального образования;
возможность социально-экономического развития у
муниципального образования;
исторические, многозначительные и иных местные традиции;
национальные обычаи в муниципальном образовании;
политические интересы жителей;
7
Чунеева Е.Г. Роль и функции местного самоуправления в обществе // Научное сообщество студентов:
междисциплинарные исследования: сб. ст. по мат. XL междунар. студ. науч.-практ. конф. № 5(40). URL:
https://sibac.info/archive/meghdis/5(40).pdf (дата обращения: 08.02.2019).
11
другие особенности.
Подводя итог, хочется заметить, что установленная структура
Федеральным законом №131 закрепляется в уставе каждого муниципального
образования, также в уставе отражены все изменения в структуре органов
местного самоуправления.
8
Для того чтобы лучше понять правовую основу местного самоуправления
необходимо изучить принципы и функции.
Ю.А. Дмитриева считает: «Под принципами местного самоуправления
понимаются исходные идеи, коренные начала, выражающие главное и
решающее в организации и деятельности населения, формируемых им органов
местного самоуправления по решению вопросов местного значения».
С.А. Авакьян под принципами в муниципальном праве понимает
требования, с учётом которых строится вся система органов местного
самоуправления.
9
(рис. 2).
8
Система государственного и муниципального управления: Учебник / В.Е. Чиркин. - 5-e изд., пересмотр. - М.:
Норма, 2018. - С. 211.
9
Муниципальное управление в демократических государствах: организация и проблемы функционирования /
Черкасов А.И. - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2019. - С. 90.
12
Рисунок 2 - Принципы местного самоуправления
Государственное управление имеет ряд признаков. Главный из них
заключается в практически организующем характере этого вида
государственной деятельности. Предназначение государственного управления
состоит в желании, умении и способности органов исполнительной власти
организовать практическое исполнение общих предписаний и норм
федеральных органов и субъектов Федерации, указов Президента РФ, а также
актов руководителей субъектов Федерации.
Второй признак государственного управления – его непрерывный и
циклический характер. Все другие виды государственной деятельности,
связанные с реализацией законодательной, судебной, прокурорской и других
разновидностей государственной власти, носят прерывистый характер.
Третьим признаком государственного управления является
исполнительно – распорядительный характер этого вида государственной
деятельности. Этот признак отражает особенности исполнительской
Принципы местного самоуправления
Организация местного самоуправления в интересах
населения
Самостоятельность местного самоуправления и его
взаимодействие с государственной властью
Многообразие организационных форм местного самоуправления
Гласность местного самоуправления
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина,
законность в осуществлении местного самоуправления
Государственная гарантированность местного самоуправления