52
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
3.1. Комплекс мероприятий по разработке стратегий по
совершенствованию системы управления Безукладовского сельсовета
От качества организации и функционирования органов местного
самоуправления зависит качество жизни общества. Причем развитие
местного самоуправления зависит прямо от потребностей людей, от их
отношений. Поэтому цели, пути и содержание развития местного
самоуправления выступают как долгосрочная государственная политика,
которая реализуется через систему законов и других нормативных правовых
актов, но прежде всего через муниципальное право.
С точки зрения непосредственной связи с населением, влияния на
население, организации населения органы местного самоуправления более
важные, более эффективные. Органы государственной власти обеспечивают
единство всего государства, его защиту, перераспределение усилий,
взаимопомощь субъектов, муниципальных образований. Конституция РФ в
ст. 12 фактически устранила возможность административного управления
органами местного самоуправления со стороны государства, неоправданного
повседневного вмешательства в деятельность местного самоуправления. В
статьях 3, 15, 32, 72 она поставила в один ряд все организационно
оформленные органы народовластия: органы государственной власти
Российской Федерации — органы государственной власти субъектов РФ —
органы местного самоуправления. Между первыми двумя существует
административно-организационная связь, между органами государственной
власти и местным самоуправлением — только правовая синхронизация
45
.
Полное отсутствие элементов административных правоотношений
невозможно, но они должны быть под контролем закона. Таким образом, для
эффективности реформы местного самоуправления, совершенствования
существующих органов местного самоуправления необходимо изменить
45
Муниципальное право России: практикум: Учебное пособие / Соловьев С.Г. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2017. -
С.127.
53
взгляд на норму ч. 1 ст. 12 Конституции РФ, считать ее достижением
конституционной мысли. Необходимо сознательно и целеустремленно
обеспечить правовую синхронизацию между всеми ступенями власти.
Недопустимы пробелы в законодательстве. Законы должны полностью
охватывать все сферы жизни общества на уровне муниципального
образования и в масштабе страны; полно и точно отрегулировать
полномочия, компетенцию и предметы ведения по решению вопросов жизни
людей, органов государственной власти Российской Федерации, органов
государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
При этом приоритет должен оставаться за органами местного
самоуправления. Необходима дальнейшая разработка понятия и методики
правовой синхронизации в отношении органов государственной власти и
органов местного самоуправления.
Одна из острых проблем местного самоуправления —
экономическая. Развитие рынка недвижимости и институтов его
регулирования, прежде всего земельной ренты — важнейшее средство
регулирования экономических отношений на территории муниципальных
образований, а также перераспределения различных видов деятельности
между столичным городом, региональными центрами, средними и малыми
городами
46
.
Чрезвычайно важна задача перехода к нормативно-расчетному
бюджету, реальному бюджетному планированию в муниципальных
образованиях. Фонды финансовой поддержки муниципальных образований
не созданы ни в одном субъекте Федерации, законов о муниципальной
бюджетной обеспеченности нет. Также нет законов о дифференцированных
региональных муниципальных социальных стандартах или финансовых
нормативах. Почти нигде не сформированы бюджеты государственных
46
Практические вопросы муниципального управления экономикой городского поселения в России:
монография / А.Н. Сыров. - М.: РИОР: ИНФРА-М, 2017. - С. 153.
54
полномочий. Многие государственные полномочия используются
муниципальными образованиями за счет собственных средств
47
.
Успешное строительство политически и экономически развитого,
социально стабильного федеративного государства в России невозможно без
согласованной деятельности всех уровней народовластия. Для того чтобы эти
уровни народовластия действовали эффективно, необходимо, с одной
стороны, единство их действий, с другой — разграничение их компетенции и
полномочий между федеральной властью, властью субъектов Федерации и
местным самоуправлением. При этом власть должна осуществляться с
учетом особенностей конкретных территорий (географических,
климатических, исторических, экономических, демографических,
этнических, национальных и др.), чтобы конкретные полномочия возлагались
на органы власти, способные максимально эффективно их осуществить
48
.
В современных условиях судьба России в значительной степени будет
зависеть от развития и эффективности третьего уровня народовластия —
местного самоуправления.
Главная цель социально-экономического развития Безукладовского
сельсовета - создание благоприятных условий для повышения качества и
уровня жизни населения, его занятости и самозанятости, безопасности
проживания в границах поселения на основе развития сельскохозяйственного
производства, предпринимательства, личных подсобных хозяйств, торговой
инфраструктуры и качественного решения вопросов местного значения.
Уровень и качество жизни населения должны рассматриваться как
степень удовлетворения материальных и духовных потребностей людей,
достигаемых за счет создания экономических и материальных условий и
возможностей, которые характеризуются соотношением уровня доходов и
стоимости жизни. Исходя из анализа социально-экономического развития
47
Псарева Т.В. Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований:
опыт, проблемы, рекомендации / Под общ. ред. Т.В. Псаревой. Новосибирск, 2018. - С.329.
48
Чунеева Е.Г. Роль и функции местного самоуправления в обществе // Научное сообщество студентов:
междисциплинарные исследования: сб. ст. по мат. XL междунар. студ. науч.-практ. конф. № 5(40). URL:
https://sibac.info/archive/meghdis/5(40).pdf (дата обращения: 03.07.2019).
55
территории следует, что стратегическими направлениями развития сельского
поселения являются следующие
49
(приложение 4):
- создание условий для экономического роста, увеличения налоговых
платежей, занятости населения;
- создание условий для стабильного функционирования всех систем
жизнеобеспечения и предоставления социальных услуг населению;
- создание условий для роста эффективности работы администрации
Безукладовского сельсовета.
Решение вопросов организационно-стратегического развития включает
в себя не только выбор целевых ориентиров, важнейшим из которых является
повышение благосостояния местного населения, но и определение средств
достижения выдвигаемых целей.
Местное самоуправление, материализуясь в планах стратегического
развития территорий, должно также включаться в развертывание
инновационного и информационного хозяйствования, олицетворяющего
собой современные способы достижения целей.
Неоспорима значимость сохранности и умелого применения
информационных ресурсов организации для эффективного государственного
и муниципального управления.
Объективные основания для таких действий существуют. Они связаны
с тем, что в современных условиях новшества становятся все более
востребованными на локальном уровне. Их распространение перестало быть
только вертикально направленным процессом, т.е. идущим от центра к
периферии. Основная часть новшеств не только возникает на территории, но
и потребляется в ареале своего создания.
49
Государственное и муниципальное управление в России: опыт, проблемы, перспективы развития:
материалы 10й Международной научно-практической конференции, 27 октября 2017 г. / Правительство
Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего
образования «Российская академия народного хозяйства и государственный службы при Президенте
Российской Федерации», Воронежский филиал; [редкол.: Б. Г. Преображенский (науч. ред.) и др.]. -
Воронеж: Науч. кн., 2017. - С.206.
56
Задача информатизации - приблизить власть к населению, повысить
эффективность деятельности органов местного управления и
самоуправления, сосредоточить их внимание на удовлетворении
потребностей людей. Информатизация должна дать возможность гражданам
получать более достоверную и исчерпывающую информацию о деятельности
местных органов власти, стать основой развития гражданского общества,
главным опорным пунктом согласия и консолидации всех сил в обществе.
В современной организации системы электронного документооборота
становятся обязательным элементом ИТ-инфраструктуры. С их помощью в
государственных учреждениях на базе технологий электронного
документооборота решаются задачи внутреннего управления,
межведомственного взаимодействия и взаимодействия с населением
50
.
Основной функцией подсистемы управления документами является
регистрация всех документов и проектов документов, которые находятся в
работе в местных органах власти. Регистрируются как все бумажные
документы, так и все электронные документы. Данная подсистема
обеспечивает хранение всех электронных документов под своим
управлением с ограничением прав доступа к каждому документу.
Подсистема управления работами и контроля исполнительской дисциплины
позволяет объединять в рамках одной работы несколько документов. На-
пример, подготовка исходящего документа в ответ на какой-либо входящий
документ. Кроме того, документы из канцелярии могут непосредственно по-
ступать в электронный архив документов. Это может улучшить ведение
архива местного органа власти и удешевить затраты на хранение и поиск
документов. Таким образом, предлагаемая система позволит более детально
контролировать прохождение работ в органе местного управления или
самоуправления и избежать потерь документов на любых этапах их
обработки.
50
Инструменты управления реализацией муниципальных функций в электронном виде: монография / А.И.
Абдряшитова, Е.В. Грачева, М.Ю. Казаков [и др.]; отв. ред. Т.А. Лачинина. - М.: ИНФРА-М, 2018. - 251 с.
57
Рассмотрим в табл. 9 наиболее распространенные системы
электронного документооборота, в России СЭД: Directum (Directum), 1С:
Документооборот (1С), ДЕЛО (ЭОС), ЕВФРАТ (Cognitive Technologies).
Таблица 9
Общие характеристики наиболее популярных систем
электронного документооборота
Directum
1С:
Документо
оборот
Дело
Евфрат
Клиентская
операционная
система
Windows
(EP, Vista,7)
Кросс-
платформен
ная
Windows
(EP, Vista)
Windows
(EP, Vista,7)
Возможности
интеграции
1С, MS
Office,
OpenOffice.
MS
SharePoint,
Active
Directory)
1С
1С, MS
Office
1С, MS
Office,
OpenOffice.
MS
SharePoint,
Active
Directory)
Решение
проект
коробка
проект
коробка
Стоимость
лицензий на 20
пользователей
112100
137000
182500
110000
Демоверсия /
демодоступ
нет
демодоступ
демо
версия
демо
версия
Поддержка
нескольких БД
есть
нет
нет
есть
Области автоматизации
Делопроизводство
+
+
+
+
Электронный
архив
+
-
+
+
Работа с
обращениями
граждан
+
-
+
+
Управление
договорной
деятельностью
+
-
-
+
В группу лидеров вошли системы Directum и ЕВФРАТ. Результаты,
полученные 1С:Документооборот и ДЕЛО, показывают, что эти системы не
предлагают комплексного подхода для автоматизации работы с
документами, а являются предложениями, ориентированными на решение
лишь определенного класса задач электронного документооборота.
Внедрение собственного программного обеспечения позволяет решить
проблемы документооборота в государственном учреждении.
58
Разработка программного обеспечения на заказ является естественным
дополнением к коробочному программному обеспечению. Несмотря на все
преимущества в стоимости и сроках внедрения, тиражируемое программное
обеспечение имеет ряд недостатков.
Рассчитанное на массовое потребление, коробочное программное
обеспечение включает в себя ограниченный набор функций, которые
автоматизируют "эталонные" или усредненные бизнес-процессы. В
большинстве случаев, коробочное ПО не позволяет расширять или изменять
отдельные функции системы, проводить "детальную настройку"
автоматизируемых процессов, применять инновационные и нестандартные
подходы к управлению, что, несомненно, позволит делать разработки на
заказ
51
.
Одним из основных преимуществ программного обеспечения,
разработанного специалистами службы информационно-технологического
обеспечения администрации Безукладовского сельсовета, является
возможность получить уникальный продукт, полностью соответствующий
автоматизируемым бизнес-процессам и нуждам организации в целом,
учитывающий перспективы развития организации и современные тенденции
в области информационных технологий. Создание программного
обеспечения позволяет получить продукт, который будет расти вместе с
организацией, оперативно следовать изменениям в законодательстве, новым
вызовам для организации.
Не смотря на то, что разработка ПО является затратным вариантом,
расходы будут незначительными, а администрация Безукладовского
сельсовета получит именно тот функциональный набор, который требуется, и
не нужно оплачивать ненужные сервисы и функции программы, как в случае
с коробочным программным обеспечением.
51
Левашина Е.О. Анализ использования систем электронного документооборота органами исполнительной
власти Российской Федерации / Е. О. Левашина // Вестник Астраханского государственного технического
университета. Серия: управление, вычислительная техника и информатика. 2018. № 2. С. 155.
59
Внедрение модуля системы делопроизводства «Служебная
корреспонденция» обеспечит выполнение следующих функций
52
:
- регистрацию входящей корреспонденции (первичных, повторных
документов, ответов на запросы);
- регистрацию исходящей корреспонденции (ответов на входящие
документы, запросов);
- регистрацию инициативных исходящих документов (служебной
корреспонденции, приказов, распоряжений);
- формирование уникального регистрационного номера документа в
соответствии с едиными принципами нумерации документов в системе
электронного документооборота и делопроизводства (СЭДД);
- регистрацию движения документов по рассмотрителям;
- ввод данных о ходе рассмотрения документа;
- постановку документа на контроль за его исполнением; - регистрацию
движения документов по Исполнителям;
- ввод данных о ходе исполнения документов;
- прием в электронном виде регистрационных данных документов,
зарегистрированных в других подразделениях и организациях;
- формирование и рассылку файлов обмена для передачи
регистрационных данных документов в другие подразделения;
- формирование, представление на экране и печать выходных
документов в виде карточек, справок, отчетов, протоколов;
- многокритериальный (атрибутный) поиск информации о документах
по значениям соответствующих атрибутов;
- вывод результатов поиска в файл, на печать, в папку;
- корректирование и удаление регистрационных данных о документах
(только для пользователей, имеющих соответствующий статус).
52
Инструменты управления реализацией муниципальных функций в электронном виде: монография / А.И.
Абдряшитова, Е.В. Грачева, М.Ю. Казаков [и др.]; отв. ред. Т.А. Лачинина. - М.: ИНФРА-М, 2018. - С. 117.
60
В рамках системы электронного документооборота
предусматривается
53
:
- возможность создания смешанного (централизованного и
децентрализованного) принципа регистрации документов;
- исключение повторной, ручной регистрации документов,
пересылаемых между подразделениями;
- полный компьютерный учет и контроль движения документов;
- сквозная система контроля исполнения документов и заданий;
- единая система нумерации и учета документов и возможность
электронного обмена регистрационными данными о документах и
электронными документами между субъектами (подразделениями) и
внешними организациями.
3.2. Оценка эффективности предложенных мероприятий
Рассчитаем затраты и эффективность внедрения модуля электронного
обеспечения документооборота «Служебная корреспонденция» в
администрация Безукладовского сельсовета.
Затраты на внедрение АРМ делопроизводителя приведены в таблице
10.
Таблица 10
Затраты на основную заработную плату инженера по
внедрению
Наименование этапа
Трудоёмкость,
ч.
Часовая
з/п, руб.
Затраты по
з/п, руб.
Подготовительный
(установка)
24
119,05
2857,2
Основной (настройка)
96
119,05
11428,8
Тестирование
40
119,05
4762
Сдача проекта
8
119,05
952,4
Обучение пользователей
40
119,05
4762
Итого
24762,4
53
Аминов И.Р., Ахунов Д.Р. Проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации //
Научный форум: Юриспруденция, история, социология, политология и философия: сб. ст. по материалам V
междунар. науч.-практ. конф. - № 3(5). - М., Изд. «МЦНО», 2017. - С. 74.
61
В соответствии с табл. 10 размер заработной платы технического
работника определялся из расчета 25000 руб. в месяц, 21 рабочий день или
168 рабочих часов.
Дополнительная заработная плата инженера по внедрению составляет
20 % от основной заработной платы:
0.2 * 24762,4= 4952,48 руб.
Фонд заработной платы представляет собой сумму основной и
дополнительной заработной платы:
24762,4+ 4952,48 = 29714,88 руб.
Общие затраты на проект по внедрению модуля электронного
обеспечения документооборота «Служебная корреспонденция»
представлены в таблице 11.
Таблица 11
Калькуляция проекта внедрения модуля электронного
обеспечения документооборота «Служебная корреспонденция»
Наименование статей расходов
Затраты, руб.
Расходы по разработке модуля «Служебная
корреспонденция»
38000
Основная заработная плата инженера по внедрению
24762,4
Дополнительная заработная плата инженера по
внедрению
4952,48
Итого затрат
67714,88
Таким образом получили, что затраты на внедрение ПО
делопроизводителя «Служебная корреспонденция» в администрации
Безукладовского сельсовета получаются равными 67714,88 руб.
Рассчитаем, какова будет экономическая эффективность от внедрения
ПО делопроизводителя в администрации Безукладовского сельсовета.
Экономическую эффективность вычисляют с помощью трудовых и
стоимостных показателей. Оценку прямой экономии проводим в следующей
последовательности:
1) Затраты на обработку данных без компьютера:
Со = Д
о
* Т
с
* Ч * (1 + Н + К
д
), (1)