55
установленной форме, а также осуществлять сбор заявок на участие в
«конвейерах» проектов. Необходимо использовать мировой опыт не столько
по оценке личностей муниципальных служащих, сколько по сбору
информации о конкретных ожиданиях, предложениях по развитию
городского пространства от граждан. Разработка качественных и
многофункциональных приложений для мобильных устройств и прочих
гаджетов сделает предоставление государственных и муниципальных услуг
ещё более доступными населению.
При разработке планов обслуживания и бюджета, необходимо уделить
серьёзное внимание качественному внедрению АИС «Муниципалитет» в
работу органов местного самоуправления. АИС «Муниципалитет» повысит
работоспособность органов местного самоуправления: «в один клик»
формируются все статистические данные, «в один клик» происходит
поступление документа из другого отдела или ведомства и т.д.
Качественное внедрение электронного муниципалитета в работу как
органов местного самоуправления, так и органов государственной власти
отразится на преобразовании экономического и социокультурного развития
общества.
Эффективность работы муниципалитетов в условиях неопределенности
и рисков напрямую зависит от обладания каждым служащим
инновационными навыками: как поступить в той или иной ситуации, если
она вышла из под контроля, если требуются экстренные мероприятия,
выходящие за рамки текущей должностной инструкции и т.д.
Проект индивидуального развития производительности IPD можно
отождествить в российских условиях местного самоуправления с уровнем
профессионального развития современного муниципального служащего.
От того, насколько эффективно будет построена система постоянного
профессионального развития (включая процесс непрерывного
совершенствования приобретенных навыков деятельности и систему
56
повышения квалификации) будет зависеть эффективность деятельности всей
системы местного самоуправления в стране.
В Российской Федерации предусмотрена ротация государственных
гражданских служащих Федеральным Законом № 79. Ротация
муниципальных служащих законодательно не закреплена. Однако на
местном уровне данная кадровая технология также необходима.
Цели очевидны: повышение эффективности деятельности
муниципальных органов власти, эффективное использование
профессионального и управленческого опыта муниципальных служащих.
Ротация будет являться неким социальным лифтом на муниципальной
службе. Ведь карьера муниципального служащего во многом является
показателем успешности его профессионального развития, полем
самовыражения, оценкой качества исполнения профессиональной
деятельности. Способности и таланты конкретного муниципального
служащего являются "драйверами" его социального лифта. Именно такие
специалисты открыты к инновационным механизмам эффективного
управления.
Уже сегодня в системе государственной и муниципальной власти
необходимы специалисты с современными компетенциями. И потребность в
таких кадрах в системе местного самоуправления будет только возрастать
33
.
Развитие информационных технологий является большим подспорьем
в обеспечении повышения качества и уровня жизни населения. Вместе с тем
требуется тщательная проработка вопроса о «встраиваемости» указанных
технологий в качественно новый формат взаимоотношений органов местной
власти и пребывающих на данной территории граждан с учетом быстро
растущих потребностей населения в развитии своего потенциала и
потенциала будущих поколений, жизненные траектории которых в большей
или меньшей степени будут связаны с данной территорией.
33
Кошечникова В.А., Крайнова Е.Н.Технологии управления качеством в сфере муницпального управления :
актулаьность проблемы и европейский опыт//Евразийский юридический журнал. 2018. № 9 (124). С. 155-
156.
57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проделанной работы, нами были сделаны выводы и
сформулированы предложения.
Местными бюджетами являются бюджеты муниципальных
образований - административно-территориальных образований
(административных районов, поселков, городов).
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма
образования и расходования денежных; средств, предназначенных для
обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного
самоуправления.
Формирование и исполнение местных бюджетов основывается на
принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки,
гласности формирования и использования финансовых ресурсов.
Муниципальные финансы представляют собой регулируемую
государственным законодательством систему экономических отношений,
связанных с аккумулированием определенной части стоимости
национального дохода посредством ее перераспределения и
соответствующего использования данных финансовых средств с учетом
функций и полномочий, делегированных вышестоящим уровнем бюджетной
системы, возложенных па муниципальные органы самоуправления.
Доходы местного бюджета - денежные средства, поступающие в
безвозмездном порядке в соответствии с законодательством Российской
Федерации в распоряжение органов местного самоуправления. Средства
местного бюджета относятся к объектам муниципальной собственности. Это
определяет собственника бюджетных средств, которым является не орган
местной власти, а административно-территориальное образование. Органы
власти и управления осуществляют в пределах своей компетенции
распоряжение этой собственностью. Статья 72 Конституции Российской
Федерации относит вопросы разграничения государственной собственности,
58
куда входят и бюджетные средства, к совместному ведению Российской
Федерации и ее субъектов.
Расходы местных бюджетов - расходы' денежных средств,
направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного
самоуправления.
По итогам проведенного анализа можно сделать следующие выводы.
Анализ доходов местного бюджета г. Кострома показал, что общие
доходы города Кострома с каждым годом растут, если в 2016г. - 3274134,0
тыс. руб., а в 2017г. 3685641,0 тыс. руб. В 2018 г. эта сумма была равна
5020880,0 тыс. руб.
В общей структуре доходов наибольший удельный вес у налоговых
доходов, но темпы роста выше у доходов от неналоговых доходов, что
является положительным моментом при формировании доходов. Отметим,
что данные статьи доходов местного бюджета г. Кострома, в наибольшей
степени могут управляться и формироваться местными органами. Если,
органы местного самоуправления в малой степени могут влиять на
управление формированием налоговых доходов, так как система налогов и их
ставки утверждаются на федеральном уровне, то данная система доходов в
наибольшей мере формируется за счет проводимой политики местного
самоуправления.
Анализ расходов местного бюджета г. Кострома показал, что в
последние годы прослеживается динамика роста расходов на образование,
правоохранительные органы, здравоохранение, культуру. Это вполне
объяснимо, так как расходы на данные направления возложены
законодательно на органы местного самоуправления. Другой вопрос, что
вряд ли органы местного самоуправления в достаточной мере могут
справиться самостоятельно с данной проблемой без помощи от центра. Не
случайно анализ доходов бюджета г. Кострома показал, что большую долю
доходов составляют безвозмездные поступления в виде дотаций, субсидий и
субвенций из федерального бюджета.
59
В рамках исследованной проблемы, можно сделать вывод, что
законодательная база, регулирующая формирование и использование
местного бюджета многообразна, но несовершенна как с точки зрения
взаимоотношений центра и территорий, а также распределения налогов
между центом и территорией.
Экономическая характеристика исследуемого объекта и его бюджета
показала, что существует разрыв между доходами и расходами (дефицит
бюджета).
С учетом вышесказанного, для решения проблемы формирования и
использования бюджета г. Кострома нами выдвигаются следующие
предложения.
1. Роль местного бюджета в социальном и экономическом развитии г.
Кострома может еще больше возрасти при определенных условиях,
решаемых, в первую очередь законодательно: наделить органы местного
самоуправления дополнительными полномочиями по формированию
доходов местного бюджетов и их использованию.
2. Как можно шире развивать предпринимательство. С моей точки
зрения, предпринимательство - это единственный способ увеличить местные
доходы путем увеличения не количества налогов, сколько за счет количества
предпринимателей. Но для этого надо разработать действительно
действенный механизм реализации предпринимательских идей каждого
желающего.
3. Увеличить получение собственных доходов за счет следующих:
- одним из основных направлений использования финансовых ресурсов
должно стать финансирование развития местной производственной базы
(реального сектора экономики) как основы для получения в перспективе
собственных доходов;
- развивать рыночную инфраструктуру муниципальной собственности,
создать дополнительный комплекс собственных предприятий
муниципальной собственности;
60
- провести секвестрование бюджета: урезать статьи на содержание
административного аппарата города и перенести затраты на проведение
вышеизложенных мероприятий или другие необходимые нужды;
- организовать муниципальный заем.
4. Использовать опыт разработки муниципальных программ при
составлении проекта бюджета и уточнении оценки расходов на более
отдаленную перспективу.
5. Использовать опыт других стран в практике развития и
совершенствования системы управления муниципальными образованиями.
61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №
145-ФЗ (в ред. от 04 июня 2018 г.) // Справочно-правовая система
«КонсультантПлюс»
6. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31
июля 1998 г. № 146-ФЗ (в ред. от 19 февраля 2018 г.) // Справочно-правовая
система «КонсультантПлюс».
7. О стратегическом планировании в Российской Федерации
[Электронный ресурс] : федер. закон от 28.06.2014 No 172-ФЗ // СПС
«Консультант Плюс».
8. Методические рекомендации по составлению и исполнению
бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов на основе
государственных (муниципальных) программ [Электронный ресурс] :
письмо Минфина России от 30.09.2014 No 09-05-05/48843) //СПС
«Консультант Плюс».
9. Алексеев И.А., Адамоков Б.Б., Белявский Д.С., Трофимов М.С.,
Бабаян Р.А., Маршенкулова Б.А., Доева М.Р.Муниципальное управление и
местное самоуправление// Учебник / Москва, 2018. Сер. Высшее
образование: Магистратура
10. Аветисян О.В.Значение обычаев в региональном и
муниципальном управлении /В сборнике: Региональная власть, местное
самоуправление и гражданское общество: механизмы взаимодействия
Сборник научных трудов II Всероссийской научно-практической
конференции. 2018. С. 6-11.
11. Актуальные проблемы прикладной информатики в образовании,
экономике, государственном и муниципальном управлении//Сборник трудов
международной научной конференции / 2018. Том Выпуск IV
12. Васильева Н.В., Боровинских В.А., Поверинова Е.М. Проблемы
инвестиционной привлекательности Курганской области // Современные