35
земельный довод налог. Конечно, довод рост доходов довод по этим довод платежам не в довод последнюю
очередь довод связан с увеличением довод ставки земельного довод налога. Уменьшились
довод доходы от довод налогов на довод товары и услуги, довод лицензионные и регистрационные
довод сборы. К этим довод налогам и сборам довод относятся акцизы, довод лицензионные и
регистрационные довод сборы и налог с довод продаж. Как довод показывают результаты довод табл.
6 и 7, если в 2016г. довод они составили 88926,0 довод тыс. руб., довод то в 2017г. всего 51961,0
довод тыс. руб. В 2018 г. довод произошло некоторое довод увеличение и данные довод вид доходов
довод составил 61095,0 тыс. довод руб.
В недостаточной довод мере используются довод возможности получения довод доходов в
местный довод бюджет от довод налогов на довод совокупный доход, довод он имеет довод тенденцию к
уменьшению. довод Если в 2016г. доход довод от данных довод налогов составлял 188468,0 довод тыс.
руб., довод то в 2017г. - всего 84308,0 довод тыс. руб., довод что на 3,8% довод меньше. Местным
довод органам самоуправления довод следует больше довод проводить разъяснительную довод работу
среди довод предпринимателей, шире довод развивать возможности довод для малого довод бизнеса,
которому довод этот налог довод выгоден. Это довод видимо и было довод сделано в 2018 г., когда
довод налоги на довод совокупный доход довод составили 205700,0 тыс. довод руб.
Расходная довод часть местных довод бюджетов г. Кострома довод включает
финансирование довод расходов, связанных с довод решением вопросов довод местного
значения, с довод управлением и развитием довод экономики и социальной довод сферы города.
довод Расходная часть довод местного бюджета г. довод Кострома, в частности, довод включает:
- расходы, довод связанные с решением довод вопросов местного довод значения,
установленные довод законодательством РФ и довод субъектов РФ;
- довод расходы, связанные с довод осуществлением отдельных довод государственных
полномочий, довод переданных органам довод местного самоуправления;
- довод расходы, связанные с довод обслуживанием и погашением довод долга по
довод муниципальным займам;
- довод расходы, связанные с довод обслуживанием и погашением довод муниципального
долга довод по ссудам;
36
- довод ассигнования на довод страхование муниципальных довод служащих, объектов
довод муниципальной собственности, довод гражданской ответственности и
довод предпринимательского риска и довод др.
Расходы довод местного бюджета г. довод Кострома представлены в довод таблице 7.
Таблица 7
довод Расходы местного довод бюджета г. Кострома
довод Показатели
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Отклонения +/-
2018/2016
довод тыс. руб.
%
довод Государственное
управление и довод местное
самоуправление
179341,0
180102,0
238161,0
+58820,0
+32,8
довод Правоохранительная
деятельность и
довод обеспечение безопасности
довод государства
128186,0
147234,0
172456,0
+44270,0
+34,5
Промышленность,
довод энергетика и
строительство
42578,0
54760,0
87130,0
+44552,0
+1,05
довод Сельское хозяйство
9732,0
5877,0
2391,0
-7341,0
-75,4
довод Транспорт, связь и
довод информатика
123358,0
123723,0
174462,0
+51104,0
+41,4
Развитие довод рыночной
инфраструктуры
-
1300,0
1000,0
+1000,0
+100,0
довод Жилищно-коммунальное
хозяйство
786331,0
954199,0
1396387,
0
+610056,0
+77,6
довод Предупреждение и
ликвидация довод последствий
ЧС и довод стихийных бедствий
9364,0
31800,0
41718,0
+32354,0
+345,5
довод Образование
47033,0
51487,0
1695763,
0
+1648730,
0
+3505,
Культура, довод искусство и
кинематография
750,0
999,0
80963,0
+80213,0
+1069
5
довод Средства массовой
довод информации
750,0
999,0
1400,0
+650,0
+86,6
Здравоохранение и
довод физическая культура
541266,0
591637,0
456322,0
-84944,0
+15,7
довод Социальная политика
389546,0
277277,0
322154,0
-67392,0
-17,3
довод Обслуживание
государственного и
довод муниципального
внутреннего довод долга
-
674,0
640,0
+640,0
+100,0
Охрана довод окружающей
среды
-
-
-
-
-
довод Территориальные
экологические довод фонды
572,0
-
-
-572,0
-100,0
37
Продолжение Таблица 7
довод Показатели
2016 г.
2017 г.
2018 г.
Отклонения +/-
2018/2016
довод тыс. руб.
%
Прочие довод расходы
62938,0
77331,0
132404,0
+69466,0
+110,4
Средства, довод получаемые по
довод взаимным расчетам довод из
областного довод бюджета
15329,0
1000,0
-
-15329,0
-100,0
Всего довод расходов
3413025,
0
3625954,
0
5178739,
0
+1765714,
0
+51,7
Как довод показывают результаты довод таблицы 7 расходы довод из местного довод бюджета с
каждым довод годом увеличиваются: довод если в 2016г. они довод составляли 3413025,0 тыс.
довод руб., в 2017 г. – 3625954,0 тыс. довод руб., то в 2018 г. довод эта сумма довод была равна
5178739,0 довод тыс. руб. В 2018г. довод расходы местного довод бюджета г. Кострома довод по
сравнению с 2016 г. довод увеличились на 51,7%.
довод Из результатов довод таблицы 8 следует, довод что наибольший % довод увеличения
расходов довод был в 2017 г. на довод предупреждение и ликвидацию довод последствий ЧС и
довод стихийных бедствий. довод Вспомним, что 2017 г. довод был трудный довод год: были
довод наводнения, пожары, довод на ликвидацию довод которых и были довод израсходованы
средства довод из местного довод бюджета.
По довод тем же, с довод нашей точки довод зрения, причинам довод (ведь в данную довод группу
расходов довод входят и расходы довод помимо органов довод внутренних дел и довод на пожарную
довод службу), а также в довод связи с усилением довод борьбы с терроризмом, довод было резкое
довод увеличение расходов довод на правоохранительную довод деятельность, Расходы довод на
правоохранительную довод деятельность составили в 2016г. - 128186,0 довод тыс. руб., в
2017 г. – 147234,0 довод тыс. руб., а в 2018 г. довод расходы увеличились довод на 34,5% по
довод сравнению с 2016г. и составили 172456,0 довод тыс. руб.
довод По результатам довод таблицы прослеживается довод постоянная динамика довод роста
расходов довод на образование, довод здравоохранение и культуру. довод Увеличились
расходы довод на промышленность, довод сельское хозяйство, довод жилищно-коммунальное
хозяйство довод (ЖКХ).
38
Представим довод расчеты для довод анализа в таблице 8
довод Таблица 8
Доля довод отдельных групп довод расходов в местном довод бюджете г.
Кострома
довод Показатели
2016 г.
Уд.
довод вес, %
2017
г.
Уд. довод вес,
%
2018
г.
Уд.
довод вес, %
Отклонени
я (+/-)
2018/2016
%
довод Государственное
управление и
довод местное
самоуправление
179341
,0
5,3
18010
2,0
4,96
23816
1,0
4,59
+32,8
деятельность и
довод обеспечение
безопасности
довод государства
128186
,0
3,8
14723
4,0
3,98
17245
6,0
3,33
+34,5
Промышленност
ь, довод энергетика и
строительство
42578,
0
1,2
54760
,0
1,4
87130
,0
1,68
+1,05
довод Сельское
хозяйство
9732,0
0,3
5877,
0
0,14
2391,
0
0,05
-75,4
довод Транспорт,
связь и
довод информатика
123358
,0
3,6
12372
3,0
3,4
17446
2,0
3,37
+41,4
Развитие
довод рыночной
инфраструктур
ы
-
-
1300,
0
0,03
1000,
0
0,02
+100,0
довод Жилищно-
коммунальное
хозяйство
786331
,0
23,0
95419
9,0
24,1
13963
87,0
26,9
+77,6
довод Предупреждение
и ликвидация
довод последствий ЧС
и довод стихийных
бедствий
9364,0
0,3
31800
,0
0,8
41718
,0
0,8
+345,5
довод Образование
47033,
0
31,5
51487
,0
28,4
16957
63
32,7
+3505,5
Культура,
довод искусство
кинематография
750,0
1,4
999,0
1,3
80963
,0
1,56
+10695
довод Средства
массовой
довод информации
750,0
0,02
999,0
0,03
1400,
0
0,03
+86,6
Здравоохранени
е и довод физическая
культура
541266
,0
15,9
59163
7,0
14,9
45632
2,0
8,8
+15,7
довод Социальная
политика
389546
,0
11,4
27727
7,0
7,0
32215
4,0
6,2
-17,3
39
Продолжение Таблица 8
довод Показатели
2016 г.
Уд.
довод вес, %
2017
г.
Уд. довод вес,
%
2018
г.
Уд.
довод вес, %
Отклонени
я (+/-)
2018/2016
%
довод Обслуживание
государственног
о и
довод муниципального
внутреннего
довод долга
-
-
674,0
0,02
640,0
0,01
+100,0
Охрана
довод окружающей
среды
-
-
-
-
-
-
-
экологические
довод фонды
572,0
0,02
-
-
-
-
-100,0
Прочие довод расходы
62938,
0
1,8
77331
,0
1,9
13240
4,0
2,6
+110,4
Средства,
довод получаемые по
довод взаимным
расчетам довод из
областного
довод бюджета
15329,
0
0,4
1000,
0
0,03
-
-
-100,0
Всего довод расходов
341302
5,0
100,0
36259
54
100,0
51787
39
100,0
+51,7
Как довод видно из довод результатов таблицы 8 довод наибольший удельный довод вес в
структуре довод расходов местного довод бюджета г. Кострома довод составляет в настоящее
довод время образование, а довод затем ЖКХ. довод Доля расходов довод на образование в 2016г.
довод составляла 31,5%, в 2017г. - 28,4%, а в 2018 г. уже 32,7%. довод Доля расходов довод на
ЖКХ в 2016г. - 23,0%, в 2017г. - 24,1%, в 2018 г. – 26,9%.
2.3. Анализ проблем управления бюджетом в муниципальном
образовании
Одним довод из критериев, довод отражающих недостаточно довод эффективное
муниципальное довод управление, является довод наличие в муниципалитетах
довод организаций муниципальной довод формы собственности, довод находящихся в стадии
довод банкротства. По довод состоянию на 01.01.2018 в г. довод Кострома – 0,012%.
Наличие довод объектов строительства, довод осуществляемого за довод счет средств
40
довод местного бюджета, довод незавершенных в установленные довод сроки, свидетельствуют
о довод неэффективном использовании довод бюджетных средств.
В 2017 довод году не довод завершенное в установленные довод сроки строительство,
довод осуществляемое за довод счет средств довод местного бюджета, довод имелось в городском
довод округе г. Кострома, довод его общий довод объем по довод муниципальным образованиям
довод составил 121,9 млн. довод рублей, что довод почти в 4 раза довод ниже уровня 2015 довод года (на
365,8 довод млн. рублей).
довод Положительная динамика довод среднегодовой численности
довод муниципального образования довод опосредованно свидетельствует довод об
эффективности довод муниципального управления. довод По итогам 2017 довод года выше
довод других сводные довод индексы показателя довод численности населения довод сложились по
довод Костромскому, Красносельскому довод районам, муниципальному довод району г.
Нерехта и довод Нерехтский район, довод городским округам г. довод Костроме и г. Галич. довод Это,
в основном, довод связано с концентрацией довод населения в крупных довод городах и
близлежащих довод районах.
Проблемы довод бюджета муниципального довод образования г. Кострома довод во
многом довод схожи с общими довод проблемами местных довод финансов в Российской
довод Федерации.
В реально довод функционирующей бюджетной довод системе Российской
довод Федерации, в настоящее довод время полномочия довод муниципальных органов довод власти
во довод многом не довод подкреплены реальными довод финансовыми ресурсами. довод Иными
словами, довод происходит постоянное довод снижение уровня довод бюджетной
обеспеченности довод местных муниципальных довод образований.
Растут довод затраты на довод охрану общественного довод порядка, усиливается
довод контроль за довод использованием земель, довод за социальной довод поддержкой и
содействием довод занятости населения, довод необходимостью покрытия довод затрат на
довод природоохранные мероприятия и т. д.
довод Остается проблемой довод взаимоотношений центра и довод территорий. Ведь
41
довод формирование местного довод бюджета, во довод многом зависит довод от политики
довод федеральных органов.
довод Процесс развития довод местных бюджетов довод напрямую связан с довод решением
вопросов довод по разграничению довод государственных и муниципальных довод полномочий.
Выход довод из этой довод запутанной ситуации довод видится в четком довод разграничении
различных довод полномочий и способов довод их финансирования.
довод Во-первых, было довод бы целесообразным, довод думается, исключить довод из списка
довод «вопросов местного довод значения» (по довод сути являющегося довод списком
«собственных» довод полномочий органов довод местного самоуправления) довод все те
довод функции, в отношении довод коих местные довод органы лишь довод применяют правила и
довод нормы, установленные довод на федеральном довод или региональном довод уровнях: они
довод должны быть довод приравнены к делегированным довод полномочиям (например,
довод выплата зарплаты довод преподавателям, а также довод различных пособий).
довод Во-вторых, следовало довод бы признать довод недостаточным содержащееся в
довод законодательстве требование, довод согласно которому довод финансирование
«собственных» и довод «делегированных» полномочий (в довод отношении как
довод поступлений, так и довод расходов) прописывалось в довод бюджете отдельно. довод Важно
пойти довод дальше, добиваясь довод того, чтобы довод средства, предназначенные довод для
финансирования довод «делегированных» полномочий довод (которых в перспективе,
довод вероятно, будет довод больше, чем довод сейчас), вообще довод не включались в довод бюджет
муниципального довод образования, а перечислялись довод на казначейский довод счет
муниципалитета; довод распорядителем же довод этих средств довод должен стать довод глава
местной довод администрации, работающий довод под контролем довод как местного
довод представительного органа, довод так и администрации довод субъекта Федерации.
довод Подобная схема довод уже применяется, в довод частности, в Московской довод области
в отношении довод финансирования семейных довод пособий, выплата довод которых
подовод -прежнему осуществляется довод органами местного довод самоуправления, подобную
довод схему, по довод моему мнению, довод можно применить и в г. довод Кострома.
42
Процесс довод развития местных довод бюджетов также довод будет постоянно довод зависеть
и от довод решения проблемы довод налогообложения на довод муниципальном уровне.
довод Отсутствие Федерального довод Закона о местных довод налогах, продолжающаяся
довод тенденция сосредоточения довод основной массы довод налоговых доходов довод (более 60%)
на довод федеральном уровне, довод постоянно меняющийся довод механизм распределения
довод налогов по довод уровням бюджетной довод системы, проблемы довод взаимоотношений
региональных и довод муниципальных законодательных и довод исполнительных органов
довод власти, требуют довод реформирования системы довод бюджетного выравнивания. И довод это
особенно довод актуально для довод формирования бюджета г. довод Кострома
Ведь, довод как отмечалось довод выше, основу довод доходов местных довод бюджетов
составляют довод регулируемые отчисления довод из вышестоящих довод бюджетов, которые
довод как правило, довод не закреплены довод на постоянной довод основе, а меняются довод год от довод года.
Кроме довод того, в эти довод доходы входят довод отчисления от довод налога на довод прибыль
предприятий, довод от подоходного довод налога на довод физических лиц, а довод также акцизов,
довод платежей за довод пользование природными довод ресурсами, налога довод на вмененный
довод доход и др. довод Практически все довод эти налоги довод являются федеральными довод или
региональными. довод Естественно, это довод органы местного довод самоуправления не довод имеют
реальной довод возможности влиять довод на изменения довод их ставки довод или долю довод отчисления
в местный довод бюджет.
Как довод показал проведенный довод анализ доходов и довод расходов бюджета г.
довод Кострома вряд довод ли органы довод местного самоуправления в довод достаточной мере
довод могут справиться довод самостоятельно с проблемой довод формирования доходов довод без
помощи довод от центра. довод Анализ доходов довод бюджета г. Кострома довод показал, что
довод большую долю довод доходов составляют довод безвозмездные поступления довод (то есть
довод регулируемые доходы) в довод виде дотаций, довод субсидий и субвенций довод из
федерального довод бюджета.
Выход довод видится в том, довод чтобы при довод формировании доходов довод увеличивать
долю довод собственных доходов.
43
довод Собственные доходы - довод общепризнанный символ довод автономии местного
довод самоуправления и мерилом довод его реальной довод финансовой самостоятельности.
довод Эти доходы довод складываются как довод из налоговых довод доходов, так и довод неналоговых
доходов.
довод Как показал довод проведенный анализ, у довод муниципального образования г.
довод Кострома прослеживается довод тенденция увеличения довод собственных доходов- и
довод есть для довод этого определенные довод ресурсы.
Конечно, довод самым четким довод выражением самостоятельности довод органов
местного довод самоуправления и оптимальным довод видом собственных довод доходов
местных довод бюджетов являются довод так называемые довод эксклюзивные налоги, довод которые
могут довод взиматься только довод данным муниципальным довод образованием. Но довод даже в
этом довод случае, законодательная довод база по довод налогообложения в данный довод момент не
довод благоприятствует развитию довод получения доходов в довод этом направлении. довод Но и в
данной довод ситуации, есть довод выход. Не довод могут муниципальные довод образования
увеличить довод налоги на довод землю, но довод могут увеличить довод арендную плату довод за
пользование довод природными ресурсами. довод Так, например, в г. довод Кострома можно
довод увеличить плату довод за аренду довод земли, взимать довод сбор за довод пользование
автостоянками. довод Но при довод этом следует, довод конечно, подходить к довод этому вопросу
довод дифференцировано, не довод затрагивая интересы довод малообеспеченных людей.
довод Эта проблема довод напрямую связана с довод развитием рыночной
довод инфраструктуры муниципальной довод собственности - следует довод увеличивать
количество довод предприятий муниципальной довод собственности. Ведь в довод данный
момент довод доходы от довод организации тех довод же автостоянок, довод оптовых рынков
довод получают различные довод предприниматели, а не довод муниципальные образования.
довод Увеличение муниципальных довод предприятий именно в довод тех направлениях,
довод которые в данный довод момент регулируются довод муниципальным образованием г.
довод Кострома - один довод из путей довод улучшения формирования довод доходной базы довод местного
бюджета.
44
В довод рамках исследованной довод проблемы, можно довод сделать вывод, довод что
законодательная довод база, регулирующая довод формирование и использование
довод местного бюджета довод многообразна, но довод несовершенна как с довод точки зрения
довод взаимоотношений центра и довод территорий, а также довод распределения налогов
довод между центром и довод территорией.