65
Высокий уровень безработицы трудно объяснить отсутствием рабочих
мест, особенно учитывая территориальную близость к Красноярску. С другой
стороны, часть трудовых ресурсов с высоким уровнем квалификации не может
найти работу и заработную плату, адекватную этому уровню на территории
сельсовета.
Из 41 км местных дорог общего пользования только 23 км включены в
реестр. Большинство дорог требуют капитального ремонта, отсыпки и
планировки. Во многих населенных пунктах нет дорожной информации.
Между населенными пунктами муниципалитета качество автомобилей низкое.
31.11.201819 квартиры являются муниципальной собственностью, очень
высокая степень износа. Муниципальный жилищный фонд не обновляется,
строительство муниципального жилья не ведется, несмотря на то, что 21
человек стоит в очереди на улучшение жилищных условий.
Необходимо заменить более 60% инженерных сетей, в деревнях
Куваршино и Кубеково не созданы условия для обеспечения населения
питьевой водой. Вывоз твердых отходов не организован, что влечет за собой
увеличение количества несанкционированных свалок.
К одной из главных проблем муниципалитета, я бы добавила, еще
меньшую долю собственных доходов в бюджет сельсовета и неэффективное
использование имеющихся бюджетных средств. Анализ структуры доходов
бюджета показывает, что доля доходов собственного бюджета составляет 35%,
эта зависимость от бюджета других уровней обусловлена несколькими
причинами: в первую очередь, отсутствием крупных предприятий. Одной из
причин является расположение на территории сельсовета 15% всех учреждений
культуры района, на содержание которых требуется 53% всех доходов
сельсовета, что в 5-10 раз выше среднего районного показателя. Не менее
важными причинами являются низкая кадастровая оценка имущества
налогоплательщиков, а также низкий процент земли и имущества,
зарегистрированного в качестве имущества потенциальными
налогоплательщиками. Анализ структуры бюджетных расходов показывает, что
66
в структуре расходов преобладают расходы на содержание учреждений
культуры и национальные проблемы. Средства на развитие территории
(ремонт, строительство муниципального жилья, коммунальные услуги,
благоустройство, ремонт дорог) крайне недостаточны.
По мнению опрошенных, наиболее серьезными угрозами для
муниципалитета являются, прежде всего, отсутствие инвестиций и отсутствие
крупных, стабильных предприятий на территории сельсовета.
В муниципалитете наблюдается тенденция к увеличению прироста
населения за счет миграции. Положительная миграция охватывает
естественную убыль населения. Эта тенденция ведет к старению населения и,
как следствие, к увеличению нагрузки на систему здравоохранения.
Безработица, как следствие, низкие доходы населения представляют
реальную угрозу развитию муниципалитета, повышают уровень социальной
напряженности среди жителей.
Исходя из вышесказанного, необходимо провести ряд мероприятий по
улучшению управления. Применяются следующие рекомендации:
1) Для своевременного поступления налоговых и неналоговых кредитов в
бюджет муниципального образования «Частоостровский сельсовет»
Емельяновского района необходимо:
- представить в государственный кадастр недвижимости обновленные сведения
о земельных участках и других объектах недвижимого имущества их
владельцами, расположенными на территории муниципального образования
«Частоостровский сельсовет» Емельяновского района, и передать их в
территориальные управления Федерального округа. Служба регистрации в
Красноярском крае в Емельяновском районе. Это событие приведет к
увеличению налоговой базы по земельному налогу и налогу на имущество
физических лиц;
- определить участки земли сельскохозяйственного назначения, которые не
используются по назначению, и представить информацию в налоговый орган
для расчета увеличенной ставки налога;
67
- провести разъяснительную работу с населением по своевременной уплате
местных налогов в бюджет муниципального образования «Частоостровский
сельсовет» Емельяновского района.
2) Для удовлетворения основных потребностей населения необходимо провести
ряд мероприятий по капитальному ремонту и обслуживанию систем отопления,
водоснабжения, канализации и жилищного строительства:
- отремонтировать котлы и котельное оборудование более модернизированным
и эффективным, что приведет к снижению себестоимости выработки тепла. В
связи с износом достигнут технологический предел эффективности
установленного оборудования в котельной.
- произвести капитальный и текущий ремонт сетей водоснабжения и
водоотведения. Функционирование водоснабжения и теплоснабжения на
пределе ресурсного потенциала. Существующие сети устарели. Необходимо
проложить новые сети. Нам нужна полная модернизация системы
водоснабжения, отвечающая энергосберегающим технологиям. Это событие
увеличит срок службы сетей водоснабжения и отопления.
3) Для своевременного оказания медицинской помощи необходимо привлекать
узких специалистов. Можно исключить стоимость строительства
дополнительного медицинского учреждения, если мы задействуем мобильные
медицинские пункты. Мобильные медицинские учреждения представляют
собой новый этап современной медицины, небольшая мобильная поликлиника,
в общем, оснащена медицинским оборудованием, мебелью и всем
сопутствующим медицинским оборудованием. Потребность населения в
квалифицированных медицинских специалистах очень высока.
Преимущества мобильных медицинских станций:
- универсальность (ранняя диагностика заболеваний, неотложная медицинская
помощь, в том числе пострадавшим от автомобильных аварий, своевременное
клиническое обследование, дежурство на общественных мероприятиях);
- рентабельность (экономия на строительстве дополнительных помещений для
узких специалистов. Мобильный медицинский центр может быть установлен на
68
любой срок, затраты на обслуживание будут намного меньше, чем содержат
здание.
- доступные и качественные медицинские услуги (своевременная диагностика и
лечение населения, выявление на ранних стадиях заболевания).
4) Привлекать людей к участию в программе «ППМИ» (Программа поддержки
местных инициатив). Участие жителей в этой программе частично решит
проблему местного значения.
5) Создать молодежный трудовой отряд. Привлечение молодежи с целью
трудового воспитания, патриотизма и организации временной занятости.
Именно в этом союзе молодые люди приобретают навыки профессионального
труда и управления. Верное воспитание молодежи - залог правильного взгляда
на жизнь. Активная молодежь - это будущее!
6) Эффективное и прозрачное управление муниципальными финансами
является основным условием повышения уровня и качества жизни людей в
сельской местности, устойчивого экономического роста, достижения
стратегических целей социально-экономического развития сельского поселения
и своевременного выполнения социальных обязательств.
Роль бюджета в сельском поселении постоянно возрастает, что связано с
проводимой долгосрочной фискальной политикой, основанной на
экономическом росте, а также развитием налогового потенциала,
сосредоточением средств на решении экономических и социальных проблем и
повышением эффективности бюджет.
7) Своевременное информирование населения о деятельности администрации и
Совета депутатов. Создание сельской газеты для развития мировоззрения и
правильного мышления населения. Организовать работу в газете таким
образом, чтобы каждый из жителей деревни мог сделать свое собственное
предложение.
На основании приведенного выше материала можно сделать следующие
выводы:
Основные задачи муниципального управления:
69
- улучшить качество жизни населения с целью развития экономического и
социального секторов.
- вовлечение местного населения в региональные программы поддержки
местных инициатив.
- привлечение дополнительных налоговых денежных поступлений.
- правильный набор персонала является ключом к успеху для каждого
муниципалитета. Эффективная работа кадровой службы является первым
шагом к успеху в управлении человеческими ресурсами в муниципалитете.
- сформировать правильное профессиональное поведение муниципального
служащего.
Правильно поставленные цели – залог стабильного функционирования
муниципалитета.
70
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в ходе проведенного исследования были раскрыты
следующие теоретические аспекты организации муниципального управления:
- управление - это процесс планирования, организации, мотивации и контроля с
целью формулирования и достижения целей организации;
- самоуправление - тип управления, при котором объект и субъект управления
совпадают;
- муниципальное управление - это самостоятельный вид профессиональной
деятельности, основанный на принципе самоуправления и направленный на
удовлетворение общественных интересов и потребностей в пределах,
определенных законом;
- методы управления - методы воздействия субъекта управления на
управляемый объект.
Структура органа местного самоуправления муниципального образования
«Частоостровский сельсовет» Емельяновского района Красноярского края,
соответствующая ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ и включает в себя
следующие элементы:
1) Представительный орган - Частоостровский сельский Совет депутатов
муниципального образования «Частоостровский сельский Совет»
Емельяновского района Красноярского края в составе 10 депутатов, избранных
на муниципальных выборах 14 сентября 2015 года;
2) Глава муниципального образования «Частоостровский сельсовет»
Емельяновского района Красноярского края - высшее должностное лицо
муниципального образования;
3) Администрация муниципального образования "Частоостровский сельсовет"
Емельяновского района Красноярского края - исполнительный и
распорядительный орган по решению вопросов местного значения;
4) Контрольно-счетный орган муниципального образования - ревизионная
комиссия муниципального образования.
71
Целью муниципального управления в муниципальном образовании
«Частоостровский сельсовет» Емельяновского района Красноярского края
является повышение уровня жизни населения муниципального образования,
для этого оно решает следующие задачи:
- создает социальную инфраструктуру;
- стабилизирует экономику;
- регулирует социально-экономические процессы;
- поддерживает окружающую среду.
На территории муниципального образования созданы:
- добровольная народная дружина;
- добровольная пожарная команда ДПК (добровольная пожарная команда);
члены, которые являются активными жителями. В целом показатели
социально-экономической ситуации можно оценить как положительные.
В муниципальном образовании «Частостровский сельсовет»
Емельяновского района существуют типичные проблемы:
- низкий уровень собственных доходов муниципального бюджета;
- физический износ инженерных сетей;
- демографические проблемы: уход из сельской местности, низкая
привлекательность и перспективы жизни и работы в деревне для молодежи.
Создание необходимых условий для перехода сельских поселений к
режиму устойчивого и комплексного социально-экономического развития
предполагает использование эффективных программно-целевых методов
управления и бюджетного планирования, а также разработку новых технологий
муниципального управления социально-экономическими процессами,
экономическое развитие территории.
Реализация стратегических задач социально-экономического развития
муниципального образования «Чоростостровский сельсовет» Емельяновского
района, формирование и исполнение местного бюджета, осуществление
хозяйственной деятельности, поддержка социальной сферы, сельского
хозяйства, частного сектора. Сектор производства и потребления должен
72
осуществляться местными органами власти муниципального образования на
основе соответствующих муниципальных планов и программ при активной
поддержке органов государственной власти, таких как Россия, Российская
Федерация и субъекты Российской Федерации (государственно-муниципальные
партнерство).
Основную долю расходов муниципального бюджета составляют расходы
на оплату жилья, коммунальных услуг и культуры. В этих условиях местные
органы власти вынуждены финансировать многие другие расходные
обязательства на остаточной основе.
Главным условием стабильного функционирования муниципалитета
является обеспечение сбалансированности местного бюджета, основанного на
реалистичной оценке финансового положения муниципалитета. Для этого
необходимо следить за финансовым положением муниципалитета. Решение
проблемы увеличения доходной базы муниципального бюджета является одним
из основных условий комплексного и устойчивого социально-экономического
развития муниципального образования.
В качестве экономической цели развития муниципального образования
сегодня необходимо рассмотреть возможность обеспечения полной постоянной
занятости трудоспособного населения, обеспечения эффективного
использования земли и природных ресурсов и обеспечения благоприятной
природной среды. В то же время не менее важной является такая социальная
задача, как предоставление населению базовых социальных услуг на уровне не
ниже городского. Важными социальными сферами прошлого являются
дошкольное и школьное образование, здравоохранение, жилищно-
коммунальное хозяйство (электричество, вода), связь и транспорт, дорожная
сеть, услуги учреждений культуры.
Одним из ключевых вопросов социально-экономического развития
муниципального образования является вопрос о том, как решать социальные
проблемы, проблемы, связанные с достойным уровнем и качеством
человеческой жизни на селе.
73
Одним из важнейших факторов, определяющих успешность решения
проблемы комплексного и устойчивого развития муниципального образования,
является обеспечение активного участия молодежи в процессах социально-
экономических преобразований на селе.
Совершенно очевидно, что именно вовлечение молодежи в процесс
комплексного развития муниципалитета во многом определит его будущее.
74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Европейская хартия местного самоуправления / (Электронный ресурс):
Консультант Плюс/ http://www.consultant.ru.
2. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к
Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014
N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)/(Электронный ресурс): Консультант
Плюс/http://www.consultant.ru.
3. О стратегическом планировании в Российской Федерации: ФЗ от 28.06.2014
N 172-ФЗ (ред. от 31.12.2017)/ (Электронный ресурс): Консультант
Плюс/http://www.consultant.ru
4. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации:
ФЗ от 25.09.1997 N 126-ФЗ (ред. от 28.12.2004) / (Электронный ресурс):
Консультант Плюс/http://www.consultant.ru.
5. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР:
закон СССР от 09.04.1990 /(Электронный ресурс): Консультант
Плюс/http://www.consultant.ru.
6. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации: ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.10.2018) / (Электронный
ресурс): Консультант Плюс/http://www.consultant.ru.
7. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации: ФЗ от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) / (Электронный
ресурс): Консультант Плюс/http://www.consultant.ru.
8. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: ФЗ от
08.01.1998 N 8-ФЗ (ред. от 25.07.2002) / (Электронный ресурс): Консультант
Плюс/http://www.consultant.ru.
9. О реформе местного самоуправления в Российской Федерации: указ
Президента РФ от 26.10.1993 N 1760 (ред. от 22.12.1993) / (Электронный
ресурс): Консультант Плюс/http://www.consultant.ru.