45
среднесрочное (3-7 лет), долгосрочное (7-20 и более лет, обычно 10- 15 лет).
Краткосрочное планирование, также называют текущим, а долгосрочное -
стратегическим. Основными видами планирования являются социально-
экономическое, бюджетное и территориальное планирование. Основой для их
выбора является объект планирования.
Полномочия органов местного самоуправления в области стратегического
планирования включают в себя:
- определение долгосрочных целей и задач муниципального управления и
социально-экономического развития муниципальных образований,
соответствующих приоритетам и задачам социально-экономического развития
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
- разработка, рассмотрение, утверждение (утверждение) и реализация
документов стратегического планирования по вопросам, связанным с
полномочиями органов местного самоуправления;
- мониторинг и контроль выполнения документов стратегического
планирования, утвержденных (утвержденных) местными органами власти;
- иные полномочия в области стратегического планирования, определенные
федеральными законами и муниципальными нормативными правовыми актами.
Муниципальный правовой акт - это решение по вопросам местного
значения или об осуществлении отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными законами,
законами субъектов Российской Федерации, принятыми населением
муниципального образования непосредственно, органами местного
самоуправления и (или) должностное лицо местного самоуправления,
документально оформленное, обязательное для исполнения на территории
муниципалитета, устанавливающее или изменяющее правила заемщика или
имеющее индивидуальный характер.
В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ система
муниципальных правовых актов включает в себя:
46
- устав муниципалитета, правовые акты, принятые на местном референдуме
(собрании граждан);
- нормативные и иные правовые акты представительного органа
муниципального образования;
- правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и
других органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования.
Муниципальные образования, их органы не вправе принимать защитные акты,
то есть предусматривающие меры принуждения (ответственность).
Следует отметить, что Устав муниципального образования и решения,
оформленные в виде нормативных правовых актов, принятых на местном
референдуме (собрании граждан), являются актами высшей юридической силы
в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и
применяется по всему муниципалитету. В связи с этим другие муниципальные
правовые акты не должны противоречить Уставу муниципального образования
и правовым актам, принятым на местном референдуме (собрании граждан).
Муниципальные правовые акты, принятые местными органами власти,
подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального
образования.
Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке,
установленном уставом муниципального образования, за исключением
нормативных правовых актов представительных органов местного
самоуправления по налогам и сборам, которые вступают в силу в соответствии
с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные правовые
акты, затрагивающие права, свободы, обязанности человека и гражданина,
вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов
устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать,
чтобы граждане могли ознакомиться с ними, за исключением муниципальных
47
правовых актов или их отдельных положений, содержащих информацию,
распространение которых ограничено по федеральному закону.
Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие
может быть приостановлено органами, должностными лицами местного
самоуправления, принявшими (изданными) соответствующий муниципальный
правовой акт, по решению суда. В части, регулирующей осуществление
органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий,
муниципальные правовые акты могут быть приостановлены или отменены
уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации
(уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской
Федерации).
Основным нормативным правовым актом муниципального образования
является его Устав. Устав является муниципальным нормативно-правовым
актом, регулирующим организацию и осуществление местного самоуправления
на территории сельсовета Частоостровского в интересах населения с учетом
исторических и других местных традиций. Все остальные акты, принятые
органами местного самоуправления, не должны противоречить Конституции
Российской Федерации, действующему законодательству Российской
Федерации и Красноярского края, настоящему Уставу, правовым актам,
принятым на местном референдуме. Устав подлежит государственной
регистрации в соответствии с действующим законодательством.
Устав муниципального образования «Частоостровский сельсовет»
Емельяновского района Красноярского края, принятый Решением
Частоостровского сельского Совета депутатов муниципальной организации
«Частоостровский сельсовет» от 17 февраля 2002 года. (С изменениями от 11 /
20/2018, № 40-119Р).
21
21
РешениеЧастоостровского сельского Совета депутатов муниципального образования
«Частоостровский сельсовет» от 17.02.2002г. (ред. от 20.11.2018 года №40-119Р)/
Электронный ресурс/ http:// www.chastoostrovskoe-mo.ru.
48
Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по местным
вопросам с участием жителей сельсовета, главы сельсовета и совета депутатов
сельсовета проводятся общественные слушания.
На общественных слушаниях должны быть сделаны:
1) проект устава муниципального образования, а также проект
муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и
дополнений в настоящий устав, за исключением случаев, когда в устав
муниципального образования вносятся изменения в форме точного
воспроизведения положений Конституции Российская Федерация, федеральные
законы, Устав или законы Красноярского края с целью приведения данного
закона в соответствие с этими нормативными правовыми актами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проект стратегии социально-экономического развития муниципального
образования;
4) вопросы о преобразовании населенных пунктов, за исключением
случаев, когда в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 6 октября
2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации», Для преобразования муниципального образования
требуется согласие населения муниципального образования, выраженное путем
голосования или на собраниях граждан.
Другие вопросы могут быть вынесены на публичные слушания по
инициативе главы сельсовета, Совета депутатов сельсовета, а также по
инициативе населения при поддержке 3% членов сельсовета, имеющих право
голосовать. Инициатива населения должна быть подтверждена подписями в
подписных листах.
Общественные слушания, проводимые по инициативе населения или
Совета депутатов, назначаются Советом депутатов, а по инициативе главы
сельсовета - главы сельсовета.
Совет депутатов обязан назначить публичные слушания в течение 20
дней со дня получения в его адрес документов, подтверждающих инициативу
49
граждан о проведении публичных слушаний. Если документы по инициативе
представления на общественные слушания проект правового акта были
получены главой сельсовета или Совета депутатов не позднее, чем за десять
дней до предполагаемого рассмотрения правового акта, правовой акт не может
быть принят без проведения общественные слушания.
В отношении проектов и вопросов жители сельского совета должны быть
уведомлены о публичном слушании не позднее, чем за десять календарных
дней до даты слушания.
Жители уведомляются о публичных слушаниях путем публикации в
газете "Емельяновские Веси".
Уведомление о публичном слушании должно содержать информацию о
дате, времени и месте слушания, о проблеме, переданной на публичное
слушание, о порядке ознакомления с проектом правового акта, представленного
на публичное слушание, или с другими материалы, необходимые для
эффективного участия граждан на общественных слушаниях.
Результаты общественных слушаний, в том числе обоснованное
обоснование принятых решений, подлежат обязательному опубликованию.
О проектах генеральных планов, проектах правил землепользования и
застройки, проектах территориального планирования, проектах
землеустройства, проектах нормативно-правовых актов об улучшении земель,
проектах, связанных с изменением одного из этих утвержденных документов,
проектах решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный тип
использования земли или объекта строительные проекты, проекты решений о
предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров
разрешенного строительства, реконструкция объектов капитального
строительства, вопросы перехода одного вида разрешенного использования
земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид
такого использования при отсутствии. Из утвержденных правил
землепользования и застройки проводятся общественные слушания, порядок
организации и проведения которых определяется нормативным правовым
50
актом представительного органа с учетом положений законодательства о
градостроительной деятельности.
Все виды информации, необходимые для управления, образуют
информационную систему - организованный набор типов информации, каналов
связи и технических средств, обеспечивающих взаимосвязь между элементами
системы управления в целях ее эффективного функционирования и развития.
Информационная поддержка является одним из важнейших компонентов
системы муниципального управления. Грамотный подход к решению этой
проблемы позволяет нам качественно улучшить сам процесс управления, что в
конечном итоге позволяет нам более эффективно использовать местные
ресурсы, устранить социальную напряженность в обществе и повысить доверие
общественности к правительству.
Важнейшим инструментом распространения информации о деятельности
органов местного самоуправления являются средства массовой информации.
Муниципальные правовые акты, обсуждения проектов муниципальных
правовых актов, доведение информации до жителей и другая официальная
информация публикуются в областной газете «Емельяновский веси» и на
официальном сайте http://www.chastoostrovskoe-mo.ru.
С 1 августа 2016 года в администрации открыт многофункциональный
центр. МФЦ предоставляет государственные и муниципальные услуги
(российская организация, независимо от ее организационно-правовой формы,
которая отвечает установленным требованиям и уполномочена организовывать
предоставление государственных и муниципальных услуг, в том числе в
электронной форме, по принципу «одного окна».
Основная цель МФЦ - упростить и сократить сроки процедур получения
гражданами и юридическими лицами массовых социально значимых
государственных и муниципальных услуг. МФЦ - наиболее успешной и
перспективной формой государственных услуг было предоставление
государственных услуг в режиме «единого окна» через созданные
51
многофункциональные центры, предоставляющие государственные и
муниципальные услуги.
Информационная система "Похозяйственная книга".
Похозяйственная книга предназначена для обеспечения учета всех
домохозяйств, в которых проживают лица, зарегистрированные по месту
жительства на территории муниципального образования.
Основные функции системы:
- регистрация фермерских хозяйств на территории муниципального
образования;
- оперативная подготовка форм отчетности.
Автоматизированные рабочие места сотрудников Администрации
обеспечены оргтехникой, локальной вычислительной системой, принтерами,
сканерами. Доступ в Интернет возможен через локальную сеть, беспроводные
сети через систему малого радиуса действия (Wi-Fi).
Формами непосредственного участия населения муниципального
образования в решении местных вопросов являются:
- местный референдум;
- муниципальные выборы;
- голосование по отзыву Главы муниципального образования, депутата
Собрания депутатов муниципального образования;
- сбор граждан;
- законотворческая инициатива граждан;
- территориальное общественное самоуправление;
- публичные слушания;
- собрание граждан;
- опрос граждан;
- обращения граждан в местные органы власти;
- иные формы, не противоречащие Конституции Российской Федерации,
Федеральным законам и законам Красноярского края.
52
Новой формой работы с населением в муниципальном образовании
«Частоостровский сельсовет» являются проекты «ППМИ» (Программа
поддержки местных инициатив).
Цель ППМИ - повышение эффективности решения проблем местного
уровня за счет эффективного вовлечения населения, бизнеса, ОМСУ в решение
проблем, мобилизации и повышения эффективности использования
финансовых средств.
Программа поддержки местных инициатив позволяет:
- оперативно выявлять и решать наиболее острые социальные проблемы
местного уровня, являющиеся реальным приоритетом населения;
- вовлекать население в решение местных проблем;
- привлекать для решения этих проблем все доступные имеющиеся местные
ресурсы.
Условия софинансирования:
- 85 процентов - это средства регионального бюджета,
- 3 процента - средства населения,
- 5 процента - средства местного бюджета,
- 7 процента - любые другие источники, в том числе средства бизнеса.
При этом привлечение средств населения как дополнительного источника
финансирования не является главной целью. Денежное участие граждан
способствует отбору наиболее значимой проблемы, более эффективной и
бережной эксплуатации объекта, изменению отношения людей к своей роли в
развитии села. Не менее важно и то, что ППМИ – это хорошая возможность для
жителей проявить свои организаторские, лидерские способности.
Проект «ППМИ» действует в Емельяновском районе с 2017 года и
направлен на определение и реализацию социально значимых проектов на
территориях муниципального образования с привлечением граждан и
организаций к деятельности органов местного самоуправления в решении
проблем местного значения.
С самого начала жители муниципального образования
53
«Чоростостровский сельсовет» Емельяновского района впервые стали
принимать согласованные решения о расходовании «своих» денег.
Отслеживание хода работ, приемка предметов, позволяет людям чувствовать
себя вовлеченными в решение самых острых проблем.
Были предоставлены субсидии на ремонт систем водоснабжения,
водоотведения, уличного освещения, дренажных систем, благоустройства
населенных пунктов (включая засыпку деревьев), засыпку дорог щебнем,
приобретение материалов для этих работ.
Сельские староста принимают активное участие в ППМИ.
Сельский староста
22
- лицо, уполномоченное представлять интересы жителей
населенного пункта (нескольких населенных пунктов или части территории
населенного пункта, а затем - фиксированной территории) сельского поселения
во взаимодействии с местными органами власти. Староста действует на
добровольной основе, на принципах законности и добровольности.
Староста избирается на собрании граждан по вопросу избрания
старейшины сроком на два года в порядке, установленном настоящим Уставом
для проведения собраний. Полномочия руководителя подтверждаются
выпиской из решения собрания и / или справкой.
Староста может быть гражданин Российской Федерации, достигший 18-
летнего возраста, имеющий право голоса, постоянно проживающий в пределах
отведенной территории.
На территории муниципального образования «Частоостровский
сельсовет» шесть старост.
23
Староста имеет следующие права:
- привлекать жителей отведенной территории к работе по благоустройству,
озеленению и улучшению санитарного состояния населенных пунктов, детских
и спортивных площадок, содержанию кладбищ и братских могил в надлежащем
22
ст. 27.1 Федерального закона № 131 – ФЗ//(Электронный ресурс): Консультант Плюс
/http:www.consultant.ru
23
Приложение №3 страница 80 Выпускной квалификационной работы
54
состоянии;
- взаимодействовать с местными властями, в том числе по вопросам
благоустройства охраняемой территории, предоставления бытовых и
общественных услуг, организации и проведения общественных мероприятий,
охраны общественного порядка, обеспечения первичных мер пожарной
безопасности и предотвращения чрезвычайных ситуаций;
- содействовать реализации прав и законных интересов жителей, направляя их в
государственные и местные органы власти предложения и жалобы граждан;
- обсудить проекты решений представительного органа путем проведения
опроса;
- разработать и представить на рассмотрение органов местного самоуправления
предложения по развитию соответствующей территории, по организации
работы учреждений здравоохранения, культуры, торговли, образования, по
благоустройству населенных пунктов, безопасности и правильному
использованию муниципального жилья, природы сохранение, рациональное
использование природных ресурсов, развитие фермерских (крестьянских)
хозяйств;
- быть принятым в органы или должностные лица местного самоуправления в
чрезвычайном порядке.
Староста отчитывается о своей работе не реже одного раза в год на
собрании граждан, проводимом на назначенной территории.
2.3 Социально-экономическая характеристика муниципального
образования.
Муниципалитет "Частоостровский сельсовет" Емельяновского района
входит в состав Емельяновского района Красноярского края и является
самостоятельной административно-территориальной единицей.
Административным центром сельсовета является село Частоостровское.
Муниципалитет расположен в центральной части Емельяновского района
Красноярского края и включает в себя шесть населенных пунктов. Площадь
территории составляет -348,3 тыс. га.