55
Сельское хозяйство занимает значительное место в структуре городского
хозяйства. Сельскохозяйственное предприятие ООО «АгроКрасноярск», ранее
существовало ЗАО «Частоостровское».
На территории муниципального образования "Частоостровский
сельсовет" действует район: одна аптека, 16 объектов розничной торговли.
Текущая демографическая ситуация характеризуется средней
рождаемостью.
Население муниципального образования "Частоостровский сельсовет"
Емельяновского района по состоянию на 01.01.2019 года составило 2574
человек
24
.
За два года численность населения муниципального образования
«Частоостровский сельсовет» Емельяновского района несколько увеличилась
из-за увеличения миграции.
Анализ ситуации в сфере образования за последние три года показывает
увеличение количества детей в дошкольных образовательных учреждениях на
0,3%, учащихся общеобразовательных учреждений на 0,6%.
- в 2018 году в муниципалитете есть одно дошкольное и школьное
образовательное учреждение.
- Медицинскую помощь населению муниципального образования
«Частоостровский сельсовет» Емельяновского района оказывает
Частоостровская поликлиника, также есть два ФАПа (пункт скорой помощи) в
деревни Кубеково и Барабаново.
- на территории муниципального образования «Частоостровский сельсовет»
Емельяновского района действуют следующие учреждения культуры и
библиотеки:
- Частоостровский сельский Дом культуры;
- Частоостровская сельская библиотека;
- Кубековский сельский Дом культуры;
- Серебряковский сельский Дом культуры;
24
Приложение №4 страница 81 Выпускной квалификационной работы
56
-Куваршинский сельский Дом культуры;
-Куваршинская сельская библиотека;
-Барабановский сельский Дом культуры.
В клубной системе ежедневные занятия проводятся не только с детьми,
но и со взрослым населением. На территории муниципального образования
проводятся культурные мероприятия, посвященные Масленице, Дню
защитника Отечества, Международному женскому дню, Дню Победы, Дню
защиты детей, Дню молодежи, Дню семьи, любви и верности, Новому году,
Дню матери, Новому году, и т. д. Сельский совет прославляют его участники
художественной самодеятельности: ансамбль песни и танца «Раздолье»,
вокальная группа «Реванш», фольклорный детский ансамбль «Веснянка». Эти
команды принимают участие в районных, региональных и международных
мероприятиях.
В муниципальном образовании "Частоостровский сельсовет"
Емельяновского района в общине есть спортивный клуб «Частые» (СКМЖ
«Частые»).
Спортивные мероприятия в муниципалитете проводятся в частной
средней школе, на школьном стадионе, а также на районных и региональных
площадках.
Деревенский совет известен своими спортсменами по гиревому спорту,
армрестлингу и мини-лапте - чемпионами края. Чемпион России неоднократно
становилась команда спортивного туризма. Один из первых в нашем
спортивном клубе по месту жительства «Частые» принял участие в сдаче
стандартов ГТО.
В 2018 год размер доходов бюджета муниципального образования
"Частоостровский сельсовет" Емельяновского района составил 12 838,4 тыс.
руб., из которых безвозмездные доходы составили 140,4 тыс. руб. Поступление
налоговых поступлений составляет 4112,5 тыс. руб., неналоговых поступлений
- 2497,1 тыс. руб.
57
В структуре собственных доходов бюджета муниципального образования
«Частоостровский сельсовет» Емельяновского района Красноярского края за
2018 год 54% принимаются из двух источников: подоходный налог с населения
- 23,2%, земельный налог - 30,8% ,
Расходы бюджета муниципального образования «Частоостровский
сельсовет» Емельяновского района исполнены на сумму 15842,0 тыс. Руб., Что
составляет 99,8% от пересмотренного планового показателя за отчетный
период.
При исполнении муниципального бюджета в 2018 году, прежде всего,
была обеспечена своевременная выплата заработной платы работникам, оплата
потребленных коммунальных услуг.
Основной целью муниципального образования «Частоостровский
сельсовет» Емельяновского района является обеспечение населения жилищно-
коммунальными услугами. В 2018 году котельная была сдана в аренду
организации МУП «ЕЭС».
Эта организация модернизировала котельное оборудование, что
значительно привело к экономии угля и увеличению тепловой энергии.
Тариф на услуги теплоснабжения и водоснабжения, оказываемые
населению, бюджетным организациям и другим потребителям на территории
муниципального образования «Частоостровский сельсовет» Емельяновского
района Красноярского края, устанавливается организацией МУП «ЕЭС».
Особое внимание в 2017-2018 гг. был охвачен ремонт сетей
водоснабжения, теплоснабжения, благоустройства населенных пунктов
муниципального образования «Зачастую сельсовет» Емельяновского района.
На 2019 г. запланировано дополнительное региональное финансирование
на ремонт ветхого водоснабжения и расширение газопровода, что увеличит
количество потребителей.
Важнейшим вопросом муниципального образования "Частоостровский
сельсовет" Емельяновского района является обеспечение безопасности на
территории муниципального образования.
58
Открыт пункт «Участок», в котором проводится личный прием граждан.
Благодаря активной работе районного полицейского, мелкое хулиганство
уменьшилось на территории муниципального образования "Частоостровский
сельсовет".
Сформирована ДПК (Добровольная пожарная команда), состоящая из 10
добровольцев. У ДПК есть пожарная машина и пожарные огнеборцы.
В конце года для волонтеров состоялось торжественное мероприятие с
вручением памятных подарков.
В целях повышения пожарной безопасности и принятия мер по
предупреждению и своевременному реагированию на возникновение пожаров
на жилых, социальных и жилых объектах, а также в лесопарковой зоне,
расположенной на территории муниципального образования
«Черостостровский сельсовет» Емельяновского района предусмотрены
следующие меры:
- подготовка к пожароопасным летним и зимним периодам (разработка и
рассмотрение мероприятий);
- обеспечение контроля и соблюдения требований стандартов и правил
первичной пожарной безопасности на территории и подведомственных им
объектов, для поддержания санитарных зон вокруг населенных пунктов,
расположенных вблизи лесов;
- усиление контроля за соблюдением гражданами мер пожарной безопасности и
организация пропаганды противопожарных знаний среди населения;
- организация работ по обновлению документации по пожарной безопасности;
- реализация комплекса профилактических мер по предотвращению пожаров на
территории и вблизи объектов, находящихся под их юрисдикцией.
Все социально значимые объекты на территории муниципального
образования «Частоостровский сельсовет» Емельяновского района
соответствуют требованиям антитеррористической защиты.
В 2018 году администрация Частоостровского сельсовета своими
основными усилиями в области гражданской обороны, защиты населения и
59
территорий от чрезвычайных ситуаций была направлена на совершенствование
нормативно-правовой базы с учетом современных требований.
Усилия были направлены на повышение эффективности работы
координационного органа муниципального уровня КСЧС - комиссии по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной
безопасности.
В 2018 году на заседаниях комиссии обсуждались вопросы, касающиеся
жизнеобеспечения населения муниципального образования «Частоостровский
сельсовет», электроснабжения, пожарной безопасности.
В результате мероприятий, принятых на территории муниципального
образования «Частоостровский сельсовет» Емельяновского района,
чрезвычайных ситуаций не было.
На основании проведенного исследования на территории
муниципального образования «Частоостровский сельсовет» можно сделать
следующие выводы:
- дошкольное образовательное учреждение "Островок";
- общеобразовательная школа;
- медицинские услуги оказываются в амбулаторном и двух медицинских
акушерских пунктах;
- успешно работают учреждения культуры;
- в 2019 году два многоквартирных дома были включены в региональную
программу капитального ремонта для замены электропроводки;
- добровольная пожарная команда;
- в 2018 году были проведены работы в рамках программы «ППМИ» для двух
объектов.
В результате поддержки местных инициатив программа «Ночь. Улица.
Фонарь». Деревни будут освещены ночью, как для удобства жителей, так и для
безопасности. Рост затрат на электроэнергию снизился, что значительно
сократило расходы на эксплуатацию сетей уличного освещения и является
экономически эффективным. Уличная сеть является важнейшим компонентом
60
транспортной инфраструктуры. Эффективное уличное освещение повысит
безопасность дорожного движения. После замены ламп ДРЛ на
энергосберегающие лампы экономический эффект для бюджета
Частоостровского сельсовета составит около 532 224,00 руб. в год.
Благодаря деятельности этого проекта за счет экономии возможно
проведение ряда других мероприятий по улучшению.
В целом показатели социально-экономической ситуации можно оценить
как положительные.
Однако следует отметить, что в муниципальном образовании
«Частоостровский сельсовет» Емельяновского района существуют типичные
проблемы:
- низкий уровень собственных доходов муниципального бюджета;
- физический износ инженерных сетей;
- демографические проблемы: уход из сельской местности, низкая
привлекательность и перспективы жизни и работы в деревне для молодежи.
Администрация сельсовета Частоостровского, которая в соответствии с
Уставом является исполнительно-распорядительным органом, играет огромную
роль в организации контроля. Прежде всего, Администрация осуществляет
контрольные функции в повседневной оперативной деятельности, обеспечивает
контроль за выполнением федеральных и региональных законов, нормативных
правовых актов представительного органа Частоостровского сельсовета. На
территории муниципального образования «Частоостровский сельсовет»
существует множество субъектов, которые взаимодействуют с администрацией,
тем самым повышая уровень жизни в сельской местности.
61
Глава 3. Повышение эффективности управления
муниципальным образованием (на примере муниципального
образования «Частоостровский сельсовет»
Емельяновского района)
3.1 Рекомендации по совершенствованию структуры управления
персоналом муниципального образования «Частоостровский сельсовет»
Емельяновского района.
Управление персоналом является основной частью жизни
муниципального образования «Частоостровский сельсовет», что может усилить
работу администрации сельсовета.
Муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан,
которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной
службы, заменяемых заключением трудового договора. Федеральный закон "О
муниципальной службе в Российской Федерации"
25
.
Муниципальными служащими может быть любой гражданин Российской
Федерации, достигший восемнадцатилетнего возраста и владеющий
государственным языком.
Муниципальный служащий должен:
- выполнять служебные обязанности в соответствии с должностной
инструкцией;
- уважать права и законные интересы граждан и организаций;
- поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего
исполнения служебных обязанностей;
- не разглашать сведения, составляющие государственную и другие секреты,
охраняемые федеральными законами;
- защищать муниципальную собственность,
- подать декларацию;
- соблюдать ограничения, требования к служебному поведению, установленные
законодательством.
25
ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред от 27.12.2018) «О муниципальной
службе в РФ //(Электронный ресурс): Консультант Плюс/http://www.consultant.ru.
62
Муниципальный служащий обязан строго соблюдать обязанности,
изложенные в должностной инструкции и трудовом договоре. Официальные
обязанности муниципального служащего различаются в зависимости от
замещаемой должности.
Муниципальному служащему запрещено:
- заниматься предпринимательской деятельностью;
- получать подарки от физических и юридических лиц;
- использовать в своих интересах, не связанных с исполнением служебных
обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного
обеспечения, муниципальную собственность;
- использовать преимущества служебного положения для предвыборной
агитации;
- прервать выполнение служебных обязанностей с целью разрешения трудового
спора.
Муниципальный служащий осуществляет обслуживание на основании
трудового договора.
Зачисление в муниципальную службу ведущих и основных специалистов
должно осуществляться только на конкурсной основе. Муниципальные
служащие должны получать заработную плату на уровне не ниже
среднемесячной заработной платы в регионе, ее размер должен существенно
зависеть от квалификации и качества работы.
Кадровая деятельность должна быть направлена на достижение целей
муниципального управления, на достижение высоких результатов при
минимальных затратах всех ресурсов, создание благоприятной
психологической среды, разработку показателя для оценки эффективности
профессиональной деятельности муниципальных служащих, оценки динамики
и, соответственно, достаточно стимулировать условия труда.
Этапы управления персоналом:
а) планирование - разработка плана;
б) набор - создание резерва;
63
в) отбор - отбор лучших из резерва;
г) определение заработной платы и пособий;
д) профориентация и адаптация;
д) профессиональная подготовка;
г) оценка трудовой деятельности.
Структура администрации должна быть трансформирована таким образом,
чтобы каждый отдел (служба) находился в зоне своей ответственности - это
облегчит работу заместителя (ведущего специалиста) главы муниципальной
администрации и не будет перегружать его с ненужными задачами.
- необходимо создать отдел, который будет отвечать за закупку товаров, работ
и услуг для удовлетворения государственных и муниципальных нужд;
- необходимо создать отдел поддержки информационных технологий;
- предлагается принять на конкретную работу несколько человек
соответствующей квалификации;
- предлагается изменить систему материального стимулирования работников;
- предлагается проходить курсы переподготовки и профессиональной
переподготовки работников и руководителей администрации муниципального
образования «Частоостровский сельсовет» Емельяновского района не реже
одного раза в год.
- предлагается внедрение новых, современных технологий и программ.
- четко определить обязанности и ответственность между главой
администрации и заместителем главы муниципальной администрации.
- четко определить обязанности, ответственность, полномочия работников.
- необходимо привлекать молодых специалистов, внедрять новые технологии в
трудовой процесс.
- Муниципальные служащие должны сменить цель с «построения карьеры» на
«служение народу», что повысит уровень доверия населения, а также
поддержку социально-экономической политики, проводимой на территории
муниципалитета. Население муниципального образования является
64
«потребителем муниципальных услуг», что является оценкой работы местных
органов власти.
Из всего вышесказанного можно сделать следующий вывод:
администрации муниципального образования «Частоостровский сельсовет»
Емельяновского района необходимо подобрать подходящие кадры для более
эффективной работы. Грамотный отбор новых сотрудников в администрации
впоследствии будет отражаться в меньшем количестве увольнений, большей
удовлетворенности сотрудников муниципальными службами и большей
эффективности администрации в целом. Муниципальный служащий -
представитель местных органов власти. Правильно спланированное
профессиональное поведение оказывает огромное влияние на доверие не только
муниципального служащего, но и муниципалитета.
3.2 Разработка мероприятий по совершенствованию управления
муниципальным образованием «Частоостровский сельсовет»
Емельяновского района.
При написании КВР был проведен опрос части населения, и обработка
информации выявила наиболее острые проблемы муниципалитета:
- трудоустройство;
- состояние дороги;
- неудовлетворительное состояние (отсутствие) муниципального жилищного
фонда;
- слабое развитие инженерной и коммунальной инфраструктуры;
- неэффективное использование ресурсов, имеющихся на территории
сельсовета.
В целом на территории сельского совета численность занятых в экономике
составляет 350 человек, в том числе 153 человека
26
заняты в организациях
государственных и муниципальных форм собственности. Число неработающих
граждан, ищущих работу и зарегистрированных в службах занятости,
составляет 236 человек.
26
Приложение №5 страница 82 Выпускной квалификационной работы