84
- методы управления – способы воздействия субъекта управления на
управляемый объект.
Муниципальное образование «Матигорское» наделено статусом
муниципального района Законом Астраханской области от 13.01.2005 № 10-
РЗ «Об образовании муниципальных образований, наделении
соответствующим статусом и установлении их границ». Администрация
района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным
органом муниципального района, наделенным собственными полномочиями
по решению вопросов местного значения.
Сельское поселение «Матигорское» Холмогорского района находится
на севере Холмогорского района, на левом берегу протока Курополка реки
Северная Двина, в 5 км к югу от районного центра Холмогоры, в 87 км от
областного центра Архангельск. Через село Верхние Матигоры проходит
автодорога, соединяющая село Холмогоры с трассой М8 «Холмогоры».
Напротив деревень Малая Товра, Марилово и Курья Нога на Северной Двине
находится остров Марилов, омываемый с юга протокой Селиваниха. По
территории бывшего Копачёвского сельского поселения проходит
автодорога «Пухтаковка — Наволочек — Голдобиха — Пятково —
Копачёво».
Муниципальное образование было образовано в 2006 году.
Законом Архангельской области от 28 мая 2015 года № 290-17-ОЗ,
были преобразованы, путём их объединения, муниципальные образования
«Копачёвское» и «Матигорское» в сельское поселение «Матигорское» с
административным центром в деревне Харлово. В состав сельского
поселения входят 56 населённых пунктов
Муниципальное образование «Матигорское» является муниципальным
образованием, образованным в соответствии с законодательством
Российской Федерации и законодательством Архангельской области,
находится на территории Холмогорского муниципального района
Архангельской области и наделено законом Архангельской области статусом
85
сельского поселения. Правовой статус муниципального образования
«Матигорское» определяется Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, Уставом, законами и иными нормативными
правовыми актами Архангельской области, а также Уставом и иными
муниципальными нормативными правовыми актами муниципального
образования «Матигорское».
В структуре экономики района преобладает сельское хозяйство,
строительство, сектор услуг (торговля, транспорт, гостиницы, связь,
финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом). В 2020
году планируются к реализации крупные инвестиционные проекты:
реконструкция водопровода с. Ичково; солнечная электростанция в д.
Харлово.
Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного
значения на 1 января 2019 года составляет – 181,0 км. Из-за недостаточного
финансирования ремонта все 100% дорог местного значения, не отвечают
нормативным требованиям. По итогам 2019 г. заработная плата работников
крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций составила
19 132,3 руб., что на 414 руб. превышает уровень 2018 г.
Удельный вес муниципальных общеобразовательных учреждений,
здания которых характеризуются аварийным состоянием либо
необходимостью капитального ремонта, в общем числе муниципальных
общеобразовательных учреждений, в 2019 г. составил -14,29%. Удельный вес
налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (кроме поступлений
налоговых и неналоговых доходов по дополнительным нормативам
отчислений) в общей величине собственных доходов бюджета
муниципального образования (без учета субвенций) по итогам 2019г.
составила 38,808 %. в 2018 г. - 47,621%. По сравнению с 2018 годом
произошло снижение на 7,2 %. Таким образом, перед МО «Матигорское»
остро стоит проблема социально- экономического развития.
86
Реализация стратегических задач социально-экономического развития
муниципального образования «Матигорское» Холмогорского района,
формирование и исполнение местного бюджета, осуществление
экономической деятельности, поддержка социального сектора, сельского
хозяйства, частного сектора производства и потребления должны
осуществляться органами местного самоуправления муниципального
образования на основе соответствующих муниципальных планов и программ
при активной поддержке органов государственной власти, как Российской
Федерации, так и субъектов Российской Федерации.
Остается высокой зависимость бюджета муниципального образования
«Матигорское» Холмогорского района от безвозмездных поступлений из
бюджетов других уровней. Таким образом, можно заключить, что МО
«Матигорское» весьма зависимо от внешнего финансирования.
Большинство мероприятий в комплексных планах муниципального
образования осуществляется с привязкой к районным и федеральным
целевым программам (т.е. с учетом программно-целевого места их
финансирования), а также в соответствии с возложенными полномочиями на
органы местного самоуправления.
Основной целью социально-экономического развития муниципального
образования «Матигорское» на 2020 год является формирование условий для
дальнейшего раскрытия экономического потенциала, необходимого для
успешной реализации среднесрочных и долгосрочных перспективных планов
муниципального образования. Укрепление базы для развития сельского
хозяйства, предпринимательства и туризма.
Социально-экономическое развитие муниципального образования
происходит в МО «Матигорское» условиях острой нехватки ресурсов.
Подводя итог, нужно упомянуть, что проблемы бюджетов
муниципальных образований связаны как с доходами, так и с расходами.
Одна из основных проблем – расходная часть значительно превышает
доходную, то есть возникновение дефицита бюджета.
87
По результатам анализа выявлены следующие проблемы:
низкая собираемость налоговых и неналоговых доходов
наличие выпадающих доходов;
сниженная налогооблагаемая база за счет теневых доходов
распределение норм по налоговым отчислениям между
региональными и муниципальными бюджетами;
не устойчивость бюджетов за счет больших трансфертов;
не соответствие доходных и расходных полномочий
не целевое использование бюджетных средств.
В целях разрешения указанных в предыдущей главе проблем могут
быть применены следующие рекомендации:
Для увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов в
бюджет муниципального образования «Матигорское» Холмогорского района
следует выполнить ряд следующих мероприятий.
- установление муниципальных заданий на оказание муниципальных
услуг (выполнение работ) исключительно на услуги и работы,
предусмотренные ведомственными перечнями муниципальных услуг и
работ, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями
муниципального образования «Матигорское»;
- определение финансового обеспечения муниципальных заданий на
основе нормативных затрат, установленных в соответствии с Бюджетным
кодексом Российской Федерации;
- осуществление муниципальных закупок для муниципальных нужд с
учетом установленных муниципальным образованием правил нормирования
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
- безусловное финансовое обеспечение публичных нормативных
обязательств; оказание мер социальной поддержки с учетом критериев
нуждаемости; повышение результативности предоставления субсидий из
88
бюджета района посредством мониторинга достижения показателей
результативности их предоставления;
- обоснованное принятие новых расходных обязательств, включая
социальные расходы, при условии роста доходов бюджета района;
- создание условий по улучшению инвестиционного климата в
муниципальном образовании «Матигорское».
На постоянной основе необходимо осуществлять контроль за
соблюдением требований федерального законодательства, включая
особенности, связанные с предоставлением финансовой помощи из
областного бюджета, в том числе:
- исполнение плана мероприятий по увеличению эффективности
использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и
неналоговых доходов бюджета района;
- соблюдение условий соглашений о предоставлении бюджету района
межбюджетных трансфертов из областного бюджета, заключенных с
областными органами исполнительной власти.
Проанализировав организационную структуру администрации
сельского поселения, было предложено следующее мероприятие по
повышению ее эффективности:
Создание в организационной структуре администрации сельского
поселения инновационного блока, руководитель который будет ответственен
за реализацию управленческой деятельности в сфере стратегического
управления. Стратегический блок снизит нагрузку на Главу администрации
Матигорского сельского поселения по решению стратегических вопросов.
Данное мероприятие позволит решить следующие проблемы
администрации Матигорского сельского поселения:
1. Отсутствие стратегического подхода к управлению администрацией
сельского поселения.
2. Неэффективное управление администрацией Матигорского
сельского поселения.
89
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления / Р. В. Бабун. -
СПб.: Питер, 2017. – 312 с.
2. Барабышев Г.В. Муниципальные органы современного
капиталистического государства / Г. В. Барабышев. - М., Альпина
Паблишер, 2017. – 423
3. Угурчиев О.Б., Угурчиева Р.О. Основы государственного и
муниципального управления. - М.: РИОР: ИНФРА-М, 2016. - 378 с.
4. Баранчиков В.А. Муниципальное право / В.А. Баранчиков. - М.:
Финансы и статистика, 2018. -339 с.
5. Куштанок С.А. Роль и значение кадрового обеспечения
муниципального управления // В сборнике: Наука XXI века: проблемы,
перспективы и актуальные вопросы развития общества Материалы осенней
научной конференции. Составители С.А. Куштанок, Ф.Р. Хагур. 2017. С. 186-
192.
6. Бондарь Н. С. Муниципальное право Российской Федерации / Н.
С. Бондарь. - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2018. – 400 с.
7. Хагур Ф.Р. Теоретические аспекты исследования
взаимоотношений удовлетворенности трудом и эффективности трудовго
процесса // В сборнике: Наука XXI века: проблемы, перспективы и
актуальные вопросы развития общества Материалы осенней научной
конференции. Составители С.А. Куштанок, Ф.Р. Хагур. 2017. С. 217-233.
8. Баженова О.И. Об участии муниципальных образований в
управлении развитием территории в контексте реформы городских округов //
Конституционное и муниципальное право. 2015. N 3. с. 49 - 55
9. Благов Ю.В. Перераспределение полномочий между органами
местного самоуправления и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации: проблемы конституционности // Конституционное и
муниципальное право. 2016. N 12. с. 69 - 71
