64
Структура плановых расходов на 2020 г. в разрезе разделов и
подразделов классификации расходов бюджета
Наименование показателя
Сумма, тыс.
руб.
Удельный
вес, %
Общегосударственные вопросы
28362,57
6,7
Национальная оборона
480,60
0,1
Национальная безопасность и
правоохранительная деятельность
2927,71
0,7
Национальная экономика
23986,92
5,7
Жилищно- коммунальное хозяйство
35704,24
8,4
Охрана окружающей среды
50,00
0,0
Образование
265980,03
62,8
Культура и кинематография
24705,00
5,8
Здравоохранение
240,00
0,1
Социальная политика
9335,69
2,2
Физическая культура и спорт
1299,00
0,3
Средства массовой информации
1607,94
0,4
Обслуживание государственного и
муниципального долга
200,00
0,0
Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов
РФ и муниципальных образований
28569,85
6,7
Итого
423449,65
100,0
По данным, представленным в таблице 3 и на рисунке 7 видно, что в
составе плановых расходов на 2020 г. в разрезе разделов и подразделов
классификации расходов бюджета наибольший удельный вес занимают
расходы на образование - 265980,03 тыс. руб., или 62,8%. Доля расходов на
ЖКХ составляет 8,4% (35704,24 тыс. руб.), на общегосударственные вопросы
- 6,7% (28362,57 тыс. руб.), на культуру и кинематографию - 5,8%.
Таким образом, доходы МО «Матигорское» позволяют покрыть
преимущественно основные, первоочередные расходы. Например, в состав
расхода на образование входят расходы на выплаты по оплате труда
работников Отдела образования МО «Матигорское».
65
Рисунок 7 - Структура плановых расходов на 2020 г. в разрезе
разделов и подразделов классификации расходов бюджета
Однако следует отметить, что, несмотря на скудное финансирование, в
районе осуществляется капитальное строительство муниципальной
собственности.
Таблица 4
Оценка бюджетных ассигнований бюджета муниципального
образования «Матигорское» на 2020 год
Наименование показателя
Сумма, тыс. руб.
Удельны
й вес
местного
бюджета
, %
за счет
субсидий и
иных
межбюджетных
трансфертов из
районного
бюджета
Архангельской
области
за счет
местного
бюджета
Всего
1 Муниципальная программа
«Развитие экономического
потенциала и
предпринимательства МО
«Матигорское»
15589,70
3387,20
18976,90
17,8
Подпрограмма «Развитие
конкурентоспособной
экономики»
15589,70
3387,20
18976,90
17,8
- реконструкция водопровода
в с Ичково
15589,70
1732,20
17321,90
10,0
- реконструкция водопровода
в с Чащины в т.ч. ПИР
0,00
375,00
375,00
100,0
7%
1%
6%
8%
63%
6%
0%
2%
0%
0%
7%
Общегосударственные
вопросы
Национальная безопасность
Национальная экономика
ЖКХ
Образование
Культура и кинематография
Здравоохранение
66
- полная средняя школа на
260 уч-ся с интернатом на 80
мест в с.Ступинские Карьеры
0,00
1280,00
1280,00
100,0
2 Муниципальная программа
«Развитие систем
жизнеобеспечения и
повышение безопасности
населения муниципального
образования «Матигорское»
5635,60
1307,75
6943,35
18,8
Подпрограмма «Развитие
инфраструктуры района»
5635,60
1307,75
6943,35
18,8
- внешнее электроснабжение
жилого микрорайона в с.
Ступинские Карьеры района
(1-я очередь), (2-я очередь)
5635,60
1007,75
6643,35
15,2
- водопровод с Заручевье
(Проектноизыскательские
работы)
0,00
300,0
300,0
100,0
ИТОГО
21225,30
4694,95
25920,25
18,1
По данным, представленным в таблице 4 видно, что капитальное
строительство (реконструкция) объектов муниципальной собственности в
2020 г. будет происходить преимущественно за счет субсидий и иных
межбюджетных трансфертов из районного бюджета Архангельской области:
доля местного бюджета в финансировании составит 18,1% от общей суммы
расходов (4694,95 тыс. руб.). При этом не которые объекты будут
профинансированы полностью из местного бюджета (в частности
реконструкция водопровода в с. Чащины, в т.ч. ПИР). Другие будут
профинансированы преимущественно за счет субсидий. В частности
реконструкция водопровода в с. Ичково будет профинансирована из
местного бюджета на всего на 10%, остальное из субсидий.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что социально-
экономическое развитие муниципального образования происходит в МО
«Матигорское» условиях острой нехватки ресурсов.
Подводя итог, нужно упомянуть, что проблемы бюджетов
муниципальных образований связаны как с доходами, так и с расходами.
Одна из основных проблем – расходная часть значительно превышает
доходную, то есть возникновение дефицита бюджета.
67
По результатам анализа выявлены следующие проблемы:
низкая собираемость налоговых и неналоговых доходов
наличие выпадающих доходов;
сниженная налогооблагаемая база за счет теневых доходов
распределение норм по налоговым отчислениям между
региональными и муниципальными бюджетами;
не устойчивость бюджетов за счет больших трансфертов;
не соответствие доходных и расходных полномочий
не целевое использование бюджетных средств.
68
Глава 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ
УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ
«МАТИГОРСКОЕ» ХОЛМОГОРСКОГО РАЙОНА
3.1 Совершенствование основ управления муниципального
образования
Цель оптимизации и развития базиса местного самоуправления -
увеличение эффективности решения задач местного значения, причисленных
к функциям органов местного самоуправления.
Ключевыми задачи политики в сфере развития местного
самоуправления:
- создание финансово-экономической основы местного
самоуправления,
- формирование принципов взаимодействия органов муниципальной
власти и органов местного самоуправления, в том числе обеспечения
выполнения конкретных полномочий;
- создание муниципальной собственности как ключевой компоненты
финансово-экономической основы местного самоуправления;
- разделение полномочий и надлежащих материальных и финансовых
средств между органами муниципальной власти и органами местного
самоуправления;
- формирование бюджетов поселений для компенсации минимально
требующихся бюджетных расходов, определяемых исходя из нормативов
минимальной бюджетной обеспеченности, с учетом особенностей поселений;
- реализация предоставления органам местного самоуправления
материальных и финансовых ресурсов, требующихся для осуществления
данными органами отдельных полномочий, которыми они наделяются.
В целях чего следует реализовать:
- правовое регулирование предоставления гарантий финансовой
независимости местного самоуправления;
69
- создание и выполнение программ социально-экономического
развития муниципальных образований;
- бюджетное и налоговое регулирование, дающее возможность
реализовать сбалансированные минимальные местные бюджеты,
сформировать факторы для совершенствования налоговой основы
муниципальных образований;
- подготовку и повышение квалификации персонала для местного
самоуправления;
- информационное содействие местному самоуправлению.
Ключевой целью выступает увеличение эффективности управления
муниципальной собственностью.
Задачи:
- применение всех муниципальных ресурсов как инструмента для
мобилизации инвестиций в реальный сектор экономики;
- повышение доходов бюджета посредством эффективного управления
муниципальным имуществом и формирования рынка недвижимости,
главным образом, рынка земли.
Для реализации поставленных задач следует осуществить:
- принятие программы приватизации с установлением списка
приватизируемых объектов;
- установление критериев оценки эффективности управления
муниципальным имуществом (активами);
- создание механизма опубликования сведений о приватизируемых
активах, об активах, которые могут быть переданы в аренду, доверительное
управление, включая собственность, находящуюся в компетенции
муниципальных предприятий и учреждений;
- увеличение эффективности функционирования муниципальных
унитарных предприятий и реализация перечисления в бюджет компоненты
их прибыли.
70
Ключевое место имеют муниципальные правовые акты, которые могут
быть отменены либо их действие может быть приостановлено органами
местного самоуправления и должностными лицами местного
самоуправления, принявшими (издавшими) надлежащий муниципальный
правовой акт, судом; а касательно, регулирующей некоторых
государственных полномочий, предоставленных им федеральными законами
и законами области, - уполномоченным органом государственной власти РФ,
уполномоченным органом государственной власти области.
Следует указать на то, что существует несоответствие существующих
нормативных актов федеральным законам. Муниципальный законодатель в
обстоятельствах безусловной недостаточности норм регулирования,
определенной в федеральном законе, определил весьма широкий правовой
коридор регулирования территориальной организации самоуправления.
Следует отметить, что нормы ст. 57 Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,
позволяющие компенсировать пробел в праве при отсутствии
законодательства субъекта РФ правовыми нормами устава муниципального
образования, не дают возможность обеспечить реализацию принципа
законности, адекватность устава законодательству субъекта РФ. Временное
правовое регулирование отношений, определенных ст. 57 Федерального
закона, следует производить в переходных положениях устава.
Существенный объем регулирования реализуется в уставе. С учетом
законодательства субъекта РФ при этом соотношения объема регулирования
между уставом муниципального образования и законами субъекта РФ в
Федеральном законе строго не установлено. В различных субъектах РФ
различно подходят к вопросу соотношения правового регулирования
ключевых задач местного самоуправления.
Недостатки законодательства в области местного самоуправления
вызваны целым перечнем причин, среди которых ключевая - отсутствие
цельной системы государственного территориального управления, нет
71
строгого разделения полномочий между органами государственной власти и
органами местного самоуправления, внутренняя нескладность и
несистемность федерального и локального законодательства о местном
самоуправлении.
Для успешной деятельности каждый из звеньев власти должен иметь
точное понимание о сфере своих полномочий и адекватных им обязанностях,
ответственности за состояние дел в той либо иной сфере. Таким образом
осуществляется распределение полномочий между всеми уровнями
территориального управления в государстве. В то же время строго
фиксировать за органами местного самоуправления конкретный
определенный объем полномочий нежелательно. Муниципальное
образование имеет значительные различия по экономическому потенциалу,
инфраструктуре, персоналу, по этой причине состав полномочий по решению
задач местного значения, который способны взять на себя те либо другие
органы местного самоуправления всегда будет не одинаковыми. При
установлении компетенции муниципального образования следует
обязательно принимать во внимание местные условия.
При разграничении полномочий важно установить наилучшее решение
касательно того, какую компетенцию необходимо делегировать на принципе
исключительного исполнения, а для какой определить общую
ответственность различных звеньев управления. С позиции увеличения
эффективности управления следует стремиться к тому, чтобы во всех сферах
отношений, в которых обязательна общая ответственность между
различными звеньями управления устанавливался участник,
координирующий усилия органов власти различного уровня по решению
общей проблемы.
Закон об общих принципах организации местного самоуправления не
включает специальные нормы о разграничении задач причисленных к
функциям местного самоуправления между районами и расположенными на
их территории населенными пунктами. Согласно конституционному праву
72
РФ населенные пункты как муниципальные образования выступают
независимыми субъектами местного самоуправления по отношению к
районам. В то же время вследствие отсутствия требуемых административных
и финансовых средств расположенные на территории районов
муниципальные образования зачастую не способны реализовать все задачи
причисленные к их ведению. По этой причине появляется объективная
потребность такого разграничения полномочий между районами и
муниципальными образованиями, которое дало возможность бы обеспечить
устойчивое выполнение задач. Это вероятно, если муниципальным
образованиям, расположенным на территории районов делегируются лишь те
полномочия, которые органы местного самоуправления способны
эффективно решать с учетом своего организационно-управленческого и
финансового потенциала. За субъектами РФ в законодательстве
зафиксировано право принятия законодательного акта о разграничении
полномочий между районами и расположенными на их территории
населенными пунктами в соответствии с организационно-управленческими и
финансовыми средствами соответствующих образований.
Передача полномочий осуществляется с учетом задач социально-
экономического развития муниципального образования «Матигорское».
Делегируемые полномочия не должны формировать барьеры для решения
муниципальными органами власти задач местного значения либо ухудшать
социально-экономическое положение муниципального образования.
Функции могут делегироваться лишь при существовании фактических
возможностей для их реализации органами местного самоуправления.
При передаче государственных функций органам местного
самоуправления МО «Матигорское» проект закона должен предварительно
направляться представительным органам надлежащих муниципальных
образований для согласования и мотивированного заключения. Протест
органов местного самоуправления касательно характера состава
73
передаваемых функций и порядка их финансирования подлежат изучению в
комиссиях представительных органов государственной власти.
Поэтапно должны создаваться и новые формы взаимодействия
муниципальных органов МО «Матигорское»: учреждение совместных
временных и постоянных рабочих органов; совместная разработка и
выполнение планов и программ. Для координации усилий по защите прав
органов местного самоуправления и увеличения эффективности
взаимодействия с органами государственной власти муниципальные
образования консолидируются в союзы и ассоциации. В последнее время в
РФ учреждены общероссийские межрегиональные и региональные
специфичные объединения муниципальных образований. Ряд
положительных результатов, полученных в процессе муниципальной
реформы в значительной степени стали результатом совместной работы
таких объединений.
Кроме того, следует:
- сформировать правовые возможности для учреждения малыми
муниципальными образованиями консолидированных администраций для
экономии затрат на управление;
- сформировать условия для межмуниципальной кооперации в решении
совместных задач;
- увеличить эффективность инструментов государственного контроля и
надзора за функционированием органов местного самоуправления на
предмет соблюдения ими законодательства и реализации государственных
функций;
- усилить публичный контроль за функционированием местного
самоуправления, увеличив значимость представительных органов и
сформировав определенные механизмы выполнения ответственности
местной власти перед гражданами;
- предоставить возможность создания бюджетов более высоких
территориальных уровней управления из целевых отчислений из бюджетов