74
нижестоящего уровня на решение общих задач муниципалитетов, а кроме
того, за счет целевых ресурсов, направляемых из федерального и
региональных бюджетов на реализацию государственных полномочий.
Предлагаемые меры положительно зарекомендовали себя в
иностранной практике. Некоторые элементы уже применяются в РФ, в то же
время, по мнению экспертов, лишь их комплексное и широкое
распространение может дать явный эффект. Выполнение должно
базироваться на федеральном правовом регулировании, так как сопряжено с
реализацией задач упрочнения государственности, создания факторов для
долгосрочного экономического роста.
3.2 Разработка мероприятий по совершенствованию системы
бюджетирования муниципального образования «Матигорское»
Холмогорского района
В целях разрешения указанных в предыдущей главе проблем могут
быть применены следующие рекомендации:
1) Для увеличения поступлений налоговых и неналоговых доходов в
бюджет муниципального образования «Матигорское» Холмогорского района
следует выполнить ряд следующих мероприятий.
Эффективное управление муниципальными финансами должно быть
приоритетом бюджетной политики, что обусловлено задачей по сохранению
сбалансированности бюджета муниципального образования «Матигорское»
Холмогорского района в сложившихся экономических условиях.
Практика планирования бюджетных ассигнований бюджета, должна
базироваться на принципах результативного управления деятельностью
исполнительных органов местного самоуправления, которые охватывают все
направления планирования расходов, включая:
- установление муниципальных заданий на оказание муниципальных
услуг (выполнение работ) исключительно на услуги и работы,
предусмотренные ведомственными перечнями муниципальных услуг и
75
работ, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями
муниципального образования «Матигорское»;
- определение финансового обеспечения муниципальных заданий на
основе нормативных затрат, установленных в соответствии с Бюджетным
кодексом Российской Федерации;
- осуществление муниципальных закупок для муниципальных нужд с
учетом установленных муниципальным образованием правил нормирования
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
- безусловное финансовое обеспечение публичных нормативных
обязательств; оказание мер социальной поддержки с учетом критериев
нуждаемости; повышение результативности предоставления субсидий из
бюджета района посредством мониторинга достижения показателей
результативности их предоставления;
- обоснованное принятие новых расходных обязательств, включая
социальные расходы, при условии роста доходов бюджета района;
- создание условий по улучшению инвестиционного климата в
муниципальном образовании «Матигорское».
На постоянной основе необходимо осуществлять контроль за
соблюдением требований федерального законодательства, включая
особенности, связанные с предоставлением финансовой помощи из
областного бюджета, в том числе:
- исполнение плана мероприятий по увеличению эффективности
использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и
неналоговых доходов бюджета района;
- соблюдение условий соглашений о предоставлении бюджету района
межбюджетных трансфертов из областного бюджета, заключенных с
областными органами исполнительной власти.
В области финансовых взаимоотношений с бюджетами сельских
поселений в среднесрочной перспективе должна быть обеспечена
76
преемственность с направлениями бюджетной политики предыдущих лет, с
ориентацией на:
- обеспечение сбалансированности бюджетов поселений, в том числе за
счет проведения мероприятий по повышению эффективности бюджетных
расходов и увеличения налоговых и неналоговых доходов бюджетов
поселений;
- организацию методологической помощи по осуществлению
бюджетного процесса в контексте эффективности бюджетных расходов.
Необходимо повышение качества и результативности контрольных
мероприятий, осуществляемых главными распорядителями бюджетных
средств, главными администраторами доходов бюджета, главными
администраторами источников финансирования дефицита бюджета и
органами муниципального финансового контроля.
В числе основных направлений необходимо обеспечить
совершенствование мер, направленных на повышение открытости
бюджетных данных, в том числе:
- своевременное и качественное наполнение сведениями
государственной интегрированной информационной системы управления
общественными финансами «Электронный бюджет», ведение реестра
участников и не участников бюджетного процесса муниципального
образования «Матигорское», а также ведомственных перечней
муниципальных услуг и работ, оказываемых (выполняемых)
муниципальными учреждениями муниципального образования
«Матигорское»;
- в рамках повышения доступности и качества услуг, предоставляемых
муниципальными учреждениями, следует обеспечить размещение в полном
объеме информации о муниципальных учреждениях на официальном сайте в
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.bus.gov.ru); -
информирование населения муниципального образования ««Матигорское». о
бюджетировании в доступной для восприятия форме, что в совокупности с
77
мероприятиями в сфере повышения бюджетной грамотности будет
способствовать повышению уровня открытости сведений о бюджете.
В рамках развития результативного бюджетирования следует
проработать единые подходы к подготовке проектов нормативных правовых
актов муниципального образования «Матигорское». в части финансово-
экономического обоснования предлагаемых к реализации решений, в том
числе, по введению новых или увеличению действующих расходных
обязательств, с усилением ответственности главных распорядителей средств
бюджета района. Одним из ключевых направлений бюджетной политики
муниципального образования «Матигорское» является проведение
взвешенной долговой политики с соблюдением требований Бюджетного
кодекса Российской Федерации. В этой связи, обеспечение сохранения
уровня муниципального долга муниципального образования «Матигорское»
и расходов на его обслуживание на безопасном уровне для бюджета района,
как и в предыдущие годы, должно являться стратегической задачей
исполнительных органов местного самоуправления муниципального
образования «Матигорское».
При исполнении бюджета района, в первоочередном порядке средства
направляются на покрытие следующих расходов:
1) оплата труда с начислениями на нее работников бюджетной сферы
муниципального образования;
2) приобретение медикаментов и продуктов питания для
муниципальных учреждений образования;
3) исполнение судебных решений;
4) мероприятия по подготовке к зимнему периоду объектов социальной
сферы и жилищно-коммунального хозяйства
5) оплата коммунальных услуг
6) содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования
местного значения и искусственных сооружений на них
78
Комплексная реализация всех вышеперечисленных направлений
ориентирована на обеспечение сбалансированности бюджета
муниципального образования «Матигорское», что, в свою очередь,
способствует достижению основной цели социально- экономического
развития: повышение уровня и качества жизни населения муниципального
образования «Матигорское».
3.3 Рекомендации по совершенствованию структуры управления
персоналом
Проанализировав организационную структуру администрации
сельского поселения, было предложено следующее мероприятие по
повышению ее эффективности:
Создание в организационной структуре администрации сельского
поселения инновационного блока, руководитель который будет ответственен
за реализацию управленческой деятельности в сфере стратегического
управления. Стратегический блок снизит нагрузку на Главу администрации
Матигорского сельского поселения по решению стратегических вопросов.
Данное мероприятие позволит решить следующие проблемы
администрации Матигорского сельского поселения:
1. Отсутствие стратегического подхода к управлению администрацией
сельского поселения.
2. Неэффективное управление администрацией Матигорского
сельского поселения.
Функциональные связи между отдельными структурными
подразделениями размыты, происходит дублирование функций, объем
работы между сотрудниками распределен не равномерно. Подразделения
взаимодействуют между собой неэффективно, т.к. отсутствуют четкие
организационные процедуры.
79
В результате изложенной выше ситуации основной объем работы
приходится на Главу администрации сельского поселения, которой
приходится решать огромное множество координационных вопросов.
Стратегический блок позволит сделать управление администрации
более эффективным.
Основные задачи стратегического блока заключаются в следующем:
1. Постоянный мониторинг существующего состояния, сложившихся
норм и отношений в различных областях местной жизни: анализ ситуации,
фиксация рассогласований и конфликтов, организация исследований.
2. Разработка программ по предотвращению кризисных ситуаций, а
также проектов по реорганизации и изменению ситуации в различных сферах
жизни, обеспечивающих доведение ее основных параметров до уровня,
соответствующего объективным представлениям о поселении. Это включает:
-разработку технических заданий на программы и проекты;
-аналитическое и правовое обеспечение программ;
-экспертизу стратегических решений, представляемых на утверждение
главе администрации;
-разработку планов-графиков выполнения подпрограмм и проектов, их
бюджетирование, и т.п.;
-также внутренний управленческий аудит.
В качестве совершенствования, линейно-функциональной структуры
администрации Матигорского сельского поселения было принято решение о
создании временной программно-целевой организационной структуры. Ее
главными направлениями станет реализация муниципальных целевых
программ администрации Матигорского сельского поселения.
Возможная схема такого распределения обязанностей внутри
администрации Матигорского сельского поселения может быть следующей:
80
Рисунок 9-Программно-целевая структура управления
администрации Матигорского сельского поселения
Менеджер по стратегическому развитию в качестве руководителя
проекта вносит предложения по перечню целевых программ, предлагаемых к
финансированию из местного бюджета на очередной финансовый год с
прогнозом на 2 последующих года, определению приоритетности программ,
контролирует исполнение федеральных, региональных и муниципальных
целевых программ на территории Матигорского сельского поселения.
Отраслевые структурные подразделения осуществляют планирование
разработки, разработку, текущее управление отраслевыми целевыми
Глава администрации «Матигорское»
Холмогорского района
заместитель
Главы
Администрации
района
1-й
помощник
заместителя
главы
администрац
ии
2-й
помощник
заместителя
главы
администрац
ии
Главный
специалист-
бузгалтер
Главный
специалист
Специалист
по работе с
молодежью
Руководитель
проекта
(менеджер по
стратегическому
планированию)
81
программами, составляют бюджетные заявки на финансирование из средств
местного бюджета, а также из средств региональных и федеральных
программ. Директор программы определяет формы и методы управления
программой, вносит при необходимости коррективы в распределение средств
между мероприятиями в течение финансового года, отвечает за целевое
использование бюджетных средств. Главный специалист-бухгалтер отвечает
за финансирование муниципальных программ, контроль хода
финансирования федеральных и региональных программ.
Административный аппарат одобряет целевые программы и изменения к ним
по представлениям руководителей программ. Глава администрации
Матигорского сельского поселения рассматривает и утверждает целевые
программы, а также санкционирует в случае необходимости гарантии
местного бюджета по кредитам коммерческих банков для предприятий и
организаций, участвующих в реализации целевых программ.
Предложенное мероприятие по внедрению в администрацию
Матигорского сельского поселения программно-целевой структуры
управления способствует решению таких проблем, как неэффективное
управление администрацией Матигорского сельского поселения,
дублирование функций, неравномерное распределение объема работы между
сотрудниками, неэффективное взаимодействие подразделений между собой,
ввиду отсутствия четких организационных процедур.
Итак, из вышесказанного следует, что предложенные мероприятия по
совершенствованию организационной структуры администрации
Матигорского сельского поселения помогут в решении таких проблем
организации, как:
-отсутствие стратегического подхода к управлению администрацией
Матигорского сельского поселения
-неэффективное управление администрацией Матигорского сельского
поселения;
-дублирование функций;
82
-неравномерное распределение объема работы между сотрудниками;
-неэффективное взаимодействие подразделений между собой, ввиду
отсутствия четких организационных процедур.
Таким образом, подводя итог главы, можно сказать, что все основные
направления совершенствования организационной структуры администрации
Матигорского сельского поселения будут эффективны. Они помогут решить
основные проблемы администрации сельского поселения.
83
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых
гражданским законодательством, на тождественных правах с физическими и
юридическими лицами. К ним употребляются нормы, устанавливающие
участие юридических лиц в отношениях, регламентируемых гражданским
законодательством. При этом преобладающая часть действий
муниципального образования осуществляется посредством органов местного
самоуправления, т.е. посредством формируемого аппарата.
Экономическая база местного самоуправления есть комплекс
регулируемых нормами права отношений, формирующихся в ходе
деятельности граждан, проживающих в границах муниципального
образования, и органов местного самоуправления по созданию, управлению,
владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом,
реализации налоговой и финансовой политики для решения проблем
местного значения.
В процессе исследования по теме «Совершенствование управления
муниципальным образованием (на примере муниципального образования
«Матигорское» Холмогорского района Архангельской области)» цель
достигнута.
Раскрыты теоретические аспекты организации муниципального
управления, таких как:
- управление - это процесс планирования, организации, мотивации и
контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей
организации;
- самоуправление – тип управления, при котором объект и субъект
управления совпадают;
- муниципальное управление – это самостоятельный вид
профессиональной деятельности, основанный на принципе самоуправления и
направленный на удовлетворение общественных интересов и потребностей в
рамках, определенных законом;