4
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ………………………………………………………………………….5-7
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ
ОБРАЗОВАНИЕМ.
1.1. Особенности муниципального управления как вида управленческой
деятельности……………………………………………………………………...8-15
1.2. Муниципальное образование как объект управления…………… 15-25
1.3. Правовые аспекты муниципального управления в Российской
Федерации……………………………………………………………………….25-29
Глава 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ
ОСТРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
2.1. Общая характеристика муниципального образования Островский
муниципальный район Псковской области…………………………………...30-50
2.2. Оценка системы управления муниципальным образованием
Островского района…………………………………………………………….51-69
Глава 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ НА ПРИМЕРЕ МО ОСТРОВСКОГО
РАЙОНА
3.1. Предложения по совершенствованию системы муниципального
управления на основе маркетинговых технологий…………………………...70-81
3.2. Оценка социально-экономической эффективности предложений.81-84
Заключение …………………………………………………………………….85-87
Список использованной литературы……………………………………….88-90
Приложения
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования заключается в совершенствовании
системы и процесса муниципального управления, что позволит своевременно
разработать направления и принять меры по дальнейшему социально-
экономическому развитию муниципальных образований.
Наибольшую актуальность разрабатываемая проблема приобретает в
условиях реализации реформы местного самоуправления в нашей стране в ходе
многоэтапного осуществления Федерального Закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131- ФЗ-32,
устанавливающего общие правовые, территориальные, организационные и
экономические принципы организации местного самоуправления в Российской
Федерации и определяющего государственные гарантии его осуществления.
Местное самоуправление является важнейшим институтом современного
общества. Это самостоятельная и под свою ответственность деятельность
населения по решению вопросов местного значения, которая составляет одну из
основ конституционного строя и является важной формой народовластия в РФ.
В связи с развитием местного самоуправления возрастает роль
муниципального управления, как особого типа управленческой деятельности.
Муниципальное управление – это такая сфера управленческой
деятельности, которая непосредственно организует повседневную жизнь людей
того или иного муниципального образования. И хотя нельзя не уделять
должного внимания роли федеральных органов и органов субъектов
Российской Федерации в жизни каждого человека, но именно органы местного
самоуправления призваны решать возникающие на территории
муниципального образования проблемы каждого человека в отдельности,
домашнего, муниципального хозяйства, бизнес и т.п.
Совершенствование механизма регулирования социально-
экономического развития муниципальных образований, оценка реального
6
положения в муниципальных образованиях – ключевые факторы развития
России на современном этапе.
Всѐ это свидетельствует о том, что вопросы эффективности
муниципального управления являются актуальными и своевременными.
Проблема, затронутая в выпускной квалификационной работе – это
совершенствование муниципального управления на уровне муниципального
образования.
Объектом исследования является муниципальное образование
«Островский район».
Предмет исследования: особенности работы органов местного
самоуправления по управлению муниципальным образованием Островского
района.
Цель выпускной квалификационной работы: разработка комплекса
мероприятий на основе маркетинговых технологий, способствующих
совершенствованию системы муниципального управления.
Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
- раскрыть теоретические аспекты управления муниципальным образованием;
- показать организационно-правовые основы муниципального управления на
примере муниципального образования Островского района;
- дать оценку эффективности управления муниципального образования
Островского района по решению вопросов местного значения;
- разработать мероприятия по совершенствованию системы управления
муниципального образования Островского района на основе маркетинговых
технологий.
При написании выпускной квалификационной работы нами были
использованы следующие методы научного исследования:
- социальный опрос;
- свот-анализ сильных и слабых сторон развития муниципального района;
- метод экспертной оценки;
- сравнительный метод;
7
- исторический;
- абстрактно-логический;
- изучение нормативно-правовой базы;
- изучение монографических публикаций и статей;
- аналитический метод.
Эмпирическую основу для написания работы составляет деятельность
органов местного самоуправления в муниципальном образовании «Островский
район» Псковской области.
Информационной базой исследования явились монографии, статьи
отечественных и зарубежных экономистов, материалы периодических изданий
и глобальной сети Интернет, а также программные, прогнозные и отчетные
материалы администрации муниципального образования «Островский район»
Псковской области, Правительства Российской Федерации.
Практическая значимость работы предполагает возможность
использования ее результатов в совершенствовании деятельности органов
самоуправления, как конкретного муниципального образования, так и любого
иного муниципального образования, поскольку во многом проблемы
муниципальных образований схожи между собой.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, приложения и списка использованных источников.
8
ГЛАВА 1. ТЕОРИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ.
1.1. Особенности муниципального управления как вида управленческой
деятельности
Муниципальное управление является относительно новым явлением в
современной России. Как особый вид управления, научная дисциплина и
область практической деятельности, появилось лишь в 1990-х годах вместе с
возрождением местного самоуправления [20, c.717] и находится на стадии
становления.
Законодательная база местного самоуправления пока во многом
противоречива и несовершенна. 6 октября 2003 г. был принят Федеральный
закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" N 131-ФЗ-32. В него уже внесено большое количество
изменений и дополнений. Принят ряд других федеральных законов, в которых
затрагиваются интересы местного самоуправления (новые Жилищный и
Градостроительный кодексы РФ), постоянно меняется налоговое, бюджетное,
земельное законодательство.
Муниципальное управление накапливает положительный опыт
функционирования в качестве полноправного института и в то же время
требует дальнейшего развития и совершенствования. Необходимы новые
модели управления обществом, в которых не государство определяло, что
необходимо местному сообществу и в каком объеме, а население. Именно
население посылало бы требования-импульсы к местной власти, а местная
власть – государству.
Именно муниципальное управление является властью местного
сообщества и может реализовать эту идею, опираясь на знание местных
условий, интересов совместного хозяйствования и проживания.
Муниципальное управление как вид управленческой деятельности
сформировалось на волне демократизации общества как принципиально новый
9
тип и уровень управления[23, c.159]. Концепция муниципального управления
ориентирована на ценности, ресурсы, задачи и возможности, связанные с
локальной территорией.
Муниципальное управление является специфической властью,
производной от государственной и имеет два вида полномочий: собственные и
переданные государством. Другими словами, муниципальное управление – это
составной элемент общей системы управления в государстве, для которого
законодательно (в рамках Конституции) определены сферы деятельности,
полномочия и ответственность, а также его исполнение в рамках Федерального
закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 21.07.2007). Схематическая система
муниципального управления представлена на рисунке 1.
Рисунок 1-Система муниципального управления
Местное самоуправление –
теоретическая база
муниципального управления
Муниципальное образование –
объект муниципального
управления
Муниципальное
управление
Органы местного
Самоуправлении самоуправления -
субъект
муниципального
управления
Население – субъект
муниципального
управления
Концепция
муниципального
управления: цели,
принципы, подходы
Муниципальное управления
отдельными
сферами деятельности
Муниципальное управление
на территориях, имеющих свои
особенности
10
Однако в пределах, определенных законодательством, муниципальное
управление реализуется самостоятельно. Для него, как и для местного
самоуправления, характерно самостоятельное формирование целей и задач,
органов власти и управления, бюджета, ресурсной базы и т.д.
Двойственная природа содержания управленческой деятельности органов
муниципального управления позволяет говорить о том, что муниципальное
управление – это административная и экономическая деятельность местных
органов власти, направленная на поддержание и развитие социальной и
промышленной инфраструктуры города или другого поселения, а также
управление учреждениями, которые находятся в собственности
городской/поселковой общины. Такая деятельность осуществляется в рамках
муниципальных границ согласно принятому и утвержденному депутатским
корпусом Генеральному плану развития территории [26, c. 25-30].
Основой управленческой деятельности органов муниципального
управления является удовлетворение или реализация общественных
(коллективных) интересов и потребностей местного сообщества, а основным
видом деятельности - подчинение деятельности предприятий, организаций и
учреждений муниципальной и иных форм собственности, которые
расположены на территории муниципального образования. Полнота местного
бюджета напрямую связана с благополучием хозяйствующих субъектов. Чем
субъекты богаче, тем наиболее полно будут удовлетворяться нужды местного
населения.
Повышение уровня и качества жизни населения муниципального
образования является главной целью муниципального управления. Речь идет об
обеспеченности работой и заработной платой, которая гарантирует достойный
уровень жизни, об общественной, экологической безопасности и политической
стабильности, обеспеченности граждан муниципалитета всеми
конституционными правами на медицинское обслуживание, образование и
отдых.
11
Рассмотрим задачи, способствующие достижению главной цели
муниципального управления:
1. удовлетворение потребностей населения в различного рода услугах (в
социально-культурных и других сферах местной жизни);
2. распределение социальных благ, гарантированных государством;
3. сочетание местных и государственных интересов;
4. реализация социально-экономического потенциала муниципального
образования;
5. поддержание систем, которые обеспечивают жизнедеятельность МО
(водоснабжение и канализация, пожарная и общественная безопасность и
др.);
6. обеспечение условий для производства благ в видовом, количественном
и качественном отношении превосходящих минимальный
государственный социальный стандарт [27, c. 38-45].
Муниципальное управление является специфическим видом
управленческой деятельности и обладает и специфическими чертами. К ним
относятся: опора на муниципальную власть в сочетании с широким участием
населения в принятии решений на территории МО, реализация исключительно
в границах конкретного МО и теоретически глубокая связь с местными
традициями, а также системность.
Выделяя характерные черты муниципального управления, остановимся на
том, что оно опирается на базовые принципы местного самоуправления;
объектами управления являются локальная территория и социально-
экономические процессы, происходящие на ней; имеются два субъекта
управления: первый – это население МО, второй – органы местного
самоуправления, которые действуют от имени местного сообщества.
Перечисленные характерные черты муниципального управления как вида
управленческой деятельности обусловливают особенности муниципального
управления, которые отличают его от производственного (корпоративного)
менеджмента и от менеджмента в сфере государственного управления.
12
Эти особенности связаны с характером муниципальной деятельности,
которая ориентирована на обустройство территории муниципалитета,
удовлетворение основных жизненных потребностей населения, на создание
оптимальных условий для воспроизводства и развития самого человека. В этом
смысле муниципальное управление рассматривается как вид социального
управления.
Рассмотрим пять базовых особенностей.
Первая особенность муниципального управления состоит в том, что, если
муниципалитет — организация, преследующая социальные (некоммерческие)
цели, то критерием эффективности его деятельности не может быть максимум
доходов бюджета или максимум прибыли. Одна из важнейших задач
управления в МО – это рост доходов населения.
Роль человека как участника процесса является второй особенностью.
Только в муниципальном управлении население выступает одновременно в
трех ипостасях: как цель, объект и субъект управления.
С этим связана третья особенность - опора в системе на использование
людей как главного местного ресурса (опора на желания, потребности,
энергию, волю, интеллект, труд, а зачастую и денежные средства отдельных
граждан). Таким образом, принятие и реализация управленческих решений на
муниципальном уровне происходят иначе, чем на уровне производства либо
государства.
Четвертая особенность муниципального управления состоит в том, что
оно основано на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с
местом проживания человека[25, c. 493].
Смена места жительства сложнее смены места работы. Человек чувствует
себя объективно «привязанным» к месту проживания, он объективно
заинтересован в его обустройстве и в получении качественных муниципальных
услуг. В этом случае местное сообщество в определенной степени можно
сравнить с кооперативом либо акционерным обществом, участники которого
объединились в целях реализации общих интересов. Сходства и различия
13
между акционерным обществом и муниципальным образованием приведены в
таблице 1.Иногда говорят о местном сообществе как о «социальной
корпорации» жителей.
Таблица 1
Базовые характеристики муниципального образования (МО) и
акционерного общества (АО)
Показатели
Акционерное
общество
Муниципальное
образование
Участники
Акционеры
Жители
Характер участия
Добровольный
Обусловлен местом
проживания
Общий интерес (цель)
участия
Дивиденд
Общественные блага
(среда обитания,
муниципальные услуги)
Способ достижения цели
Развитие АО, получение
прибыли
Соц-экономическое
развитие
муниципального
образования
Экономическая основа
деятельности
Уставный капитал
Муниципальная
собственность
Формирование
экономической основы
Приобретение акций
Выделение из состава
гос собственности,
последующее
наращивание
Финансирование
текущей деятельности и
развития
Самофинансирование
Налоги и сборы,
рентные платежи,
платные услуги,
средства гос поддержки
Форма участия в
управлении
Собрание акционеров
Выборы, референдумы,
другие формы прямого
участия граждан
Способ принятия
основных решений
Пропорционально числу
акций
Один человек - один
голос
Орган, определяющий
политику
Совет директоров
Совет депутатов
Исполнительный орган
Дирекция
Администрация