64
Государственного казенного учреждения Псковской области «Областной центр
занятости населения» по Островскому району. Благодаря его сотрудникам
уровень безработицы в муниципальном образовании в период 2015-2018 гг.
остается стабильным и не превышает 0,3%.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников
крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций Островского
района за 2017 год составил 21353, 9 руб., за 2018 год – 25532 руб. Наблюдаем
темп роста - 110,2 %.
Величина прожиточного минимума в Псковской области определяется
ежеквартально. Так на 3 квартал 2017 года составляла 10763 рубля на душу
населения, в том же квартале 2018 года -10769 рублей. Таким образом, средняя
заработная плата в среднем за 2 подотчетных года превысила величину
прожиточного минимума в 2 раза.
Торговля в муниципальном районе представлена 12 магазинами, бытовое
обслуживание – 15 (кафе, бар, ресторан), здравоохранение – 1(ГБУЗ
«Островская межрайонная больница»), 3 учреждения социальной защиты
населения.
В 2016 году вступила в действие муниципальная программа
«Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры
муниципального образования на 2016-2018 годы».
В рамках реализации программы по состоянию на 01.01. 2019 года
проведены в полном объеме мероприятия по ликвидации аварийного и ветхого
жилищного фонда, предоставлены субсидии ресурсоснабжающим
организациям на возмещение затрат, связанных с проведением мероприятий по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности в сфере
теплоснабжения. Фактическое значение за отчетный период доли населения,
получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном
году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве
нуждающегося в жилых помещениях составило 8,20% (при плановом значении
4,00%) с положительным отклонением 205,00% (Приложение 2, стр. 96).
65
Но улучшение жилищных условий граждан, проживающих в
многоквартирных домах при плановом значении 70534,00 кв. метров
исполнено с отклонением 1,45% (1021,40 кв. метров) по объективным
причинам (капитальный ремонт в многоквартирных домах проводится в
соответствии с региональной программой капитального ремонта общего
имущества и зависит от собираемости взносов на капитальный ремонт).
При плановом значении 17,20% доля газифицированных домов
индивидуального жилого фонда от общего количества домов индивидуального
жилого фонда составила всего 9,20% с отклонением в 49% из-за приостановки
программа газификации индивидуального жилого фонда Псковской области.
Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры, износа систем
водоснабжения и водоотведения составил 100%.
Объем финансирования муниципальной программы на 2018 год составил
(по состоянию на 31.12.2018) – 57 247 875,95 руб., кассовое исполнение за 2018
год – 43 819 322,68 руб., что составляет 76,54 % от плановых показателей.
Оборот розничной торговли в действующих ценах в 2018 году достиг 1,4
млрд. руб., что на 4,3 % больше 2017 года, при этом в его структуре 60,7 %
занимали пищевые продукты, включая напитки и табачные изделия, и только
39,3 % - непродовольственные товары. На это соотношение повлиял и рост цен
на продукты питания, на которые населению приходилось больше тратить
денежных средств.
Велась целенаправленная работа по контролю за исполнением
законодательства по соблюдению правил торговли, оказания бытовых и
жилищно-коммунальных услуг, регулировалась деятельность рынка и ярмарок,
осуществлялся мониторинг цен и качества предоставления муниципальных
услуг, оказываемых структурными подразделениями Администрации района,
муниципальными учреждениями и иными организациями.
Сотрудники отдела по вопросам защиты прав потребителей оказывали
обращавшимся гражданам помощь. В течение 2017-2018 года ими дано 154
66
консультаций, подготовлено 47 претензий к продавцам, изготовителям,
исполнителям товаров, работ и услуг.
В рамках исполнении полномочий 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ» организована работа с
населением. Главой Островского района проведено 22 встречи с населением.
По результатам встреч проводятся рабочие совещания. За 2018 год поступило
902 заявления, принято решений по 798.На устный прием обратилось 117
человек, принято решений по 43, разъяснено в ходе приема - 74.
Проанализируем жалобы граждан муниципального района на
действия/бездействия (решения) органов местного самоуправления,
должностных лиц и муниципальных служащих, которые образуют
«конфликтное» поле (поквартально), представленные в Приложении 3.
За 4 квартал 2018 года поступило 194 жалобы от населения МО, из них:
116 (60%) – по вопросам ЖКХ, 38 (20%) – по земле, 10 (5%) – по
благоустройству, 30 (15%) – по вопросам дорог, газификации, материальной
помощи, отлову бездомных собак и разное.
В 1 квартале 2019 года – количество жалоб увеличилось на 23 и
составило217, из них: увеличение жалоб по вопросам ЖКХ до 162 (75%), по
материальной помощи с 2 до 10 (5%), уменьшилось количество жалоб по земле
26 (12%), остались нерешенными вопросы по газификации – 5 жалоб.
Автором был сделан SWOT-анализ сильных и слабых сторон,
потенциальных возможностей и угроз развития муниципального района
(Приложение 4).
Слабые финансовые и экономические возможности не позволяют органам
местного самоуправления в полном объеме и эффективно исполнять свои
полномочия: содержать и ремонтировать объекты социальной и инженерной
инфраструктуры, обеспечивать качество предоставления государственных и
местных услуг населению и т.д.
Также автором было проведено социологическое исследование методом
панельного исследования, рассчитанный на малую выборку, с целью выявления
67
мнения граждан города Острова об актуальных вопросах местного
самоуправления. Объем панели составил 40 человек. Респондентам задавались
пять вопросов.
По вопросу взаимодействия местных органов власти и средств массовой
информации города, респондентам был задан следующий вопрос: "Получаете
ли Вы всю необходимую вам информацию о деятельности Администрации из
средств массовой информации?". Ответы на этот вопрос представлены в
таблице 7.
Таблица 7
Уровень информированности населения города Острова
о деятельности Администрации Островского района.
Ответ / Возраст
До 25 лет
25-40 лет
40-60 лет
старше
60 лет
Итого
кол.
%
кол.
%
кол.
%
кол.
%
кол.
%
Да, я получаю
всю
необходимую
информацию
9
8.65
8
7.69
3
2.88
1
0.96
21
20.19
Нет, иногда мне
не хватает
информации о
деятельности
Администрации
21
20.19
22
21.15
12
11.54
0
0.00
55
52.88
Нет, я регулярно
ощущаю
нехватку
информации о
деятельности
Администрации
12
11.54
9
8.65
7
6.73
0
0.00
28
26.92
Всего
42
40.38
39
37.50
22
21.15
1
0.96
104
100.00
Данные приведенные в таблице свидетельствуют о явной
недостаточности информации о деятельности местной администрации
(подразумевается деятельность Администрации Островского района). Лишь 20
процентов респондентов утверждают о том, что получают всю необходимую
информацию.
Также был задан вопрос об открытости деятельности Администрации.
Ответы на него выглядят следующим образом: 77 процентов опрошенных
68
ответили, что в средствах массовой информации недостаточно отражена
деятельность Администрации, 23 процента жителей удовлетворены
количеством информации.
Данные социологического исследования привели автора к выводу о
недостаточности информации о деятельности местной Администрации. Связь
между населением, жителями муниципального образования и муниципальных
органов власти не налажена, взаимодействие не установлено.
Как показало дальнейшее исследование данного вопроса,
информированием населения непосредственно занимается только один
специалист по связям с общественностью, который выполняет лишь функции
посредника между органами местного самоуправления и средствами массовой
информации по передаче информации о деятельности местных органов власти.
Специалистом не выполняются функции по налаживанию связей с
общественностью, установлению обратной связи с населением.
Специалистом по связям с общественностью подготавливается
информация для публикации на страницах местной газеты по материалам
планерок, расширенных заседаний, о наиболее значимых мероприятиях,
проводимых администрацией. Но, как показали результаты контент-анализа
газеты "Островские вести" суммарный объем информации о деятельности
местных органов власти за 2017 – 2018 годы составил в среднем 0,7 процентов
от общего объема газеты.
На территории данного района не осуществляется городское
радиовещание и какие-либо телевизионные проекты для информационного
обеспечения работы администрации района и города, ее руководителей и
служб.
В функции специалиста по связям с общественностью также не входит
работа с общественными организациями и объединениями граждан города и
района, разработка и организация проведения мероприятий.
69
В целом весь изученный автором материал свидетельствует о том, что
службы по связям с общественностью муниципальных органов власти
находятся в стадии становления.
Процесс «торможения» развития данной отрасли управления обусловлен
несколькими причинами:
а) недооценка руководства значимости связей с общественностью в своей
повседневной работе.
б) отсутствие структуры и специалистов в сфере связей с общественностью.
На основании проведенного анализа системы управления территорией
Островского муниципального района, можно сделать вывод, что ключевыми
проблемами Островского района в настоящее время являются:
1. В управлении МО «Островский район» вместо маркетингового подхода
применяется подход, ориентированный на совершенствовании технологии в
организации самой системы.
2. Отсутствует план стратегического развития территории.
3. Недостаточный количественный и качественный уровень кадрового
потенциала.
4. Слабые финансовые и экономические возможности МО не позволяют
органам местного самоуправления в полном объеме и эффективно исполнять
свои полномочия.
5. Деятельность органов местного самоуправления закрыта для населения.
70
ГЛАВА 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ
УПРАВЛЕНИЯ МУНИИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ НА
ПРИМЕРЕ МО ОСТРОВСКОГО РАЙОНА
3.1. Предложения по совершенствованию системы муниципального
управления на основе маркетинговых технологий
Совершенствование муниципального управления ставит задачу
осмыслить теоретически новые требования, связанные с развитием рыночных
отношений в процессе управления муниципальным образованием.
На основании произведенной оценки системы управления
муниципальным образованием Островского района можно сделать следующие
выводы о необходимости:
а) внедрить на территории МО современные методики эффективности
деятельности органов местного самоуправления, позволяющие увидеть
фактическую работу, выявить «проблемные места» в социально-экономическом
развитии МО, внедрить антикризисные мероприятия, осуществлять
корректировку муниципальных программ;
б) выработать методики и технологии, способствующие эффективному
управлению бюджетным процессом, муниципальной собственностью,
муниципальным хозяйством в целом;
в) создать условия для формирования и развития инновационно-
инвестиционного потенциала территории, улучшения имиджа района;
г) совершенствовать структуру и деятельность органов муниципального
управления путем замены вертикальных административных структур на
горизонтальную сеть автономных муниципальных организаций;
д) создать эффективную систему взаимодействия органов местного
самоуправления с населением, обеспечивающей участие последнего в местном
самоуправлении и контроль со стороны населения за деятельностью органов
местного самоуправления.
Мы предлагаем, в частности, следующие проектные решения.
71
По нашему убеждению, на данном этапе для муниципального
образования Островского района важнейшим институтом местного развития
должен стать муниципальный маркетинг, который выступит и как базовая
технология управления устойчивым социально-экономическим развитием
района, и как новая функция управления муниципальным образованием.
Маркетинг в сфере муниципального управления объединит и интегрирует
все виды управленческой деятельности, скоординирует совместные действия
служб и подразделений органов местного самоуправления.
Главной сферой муниципального маркетинга является область
общественных услуг (коллективных благ), где, с одной стороны, действуют
органы местного самоуправления, а с другой - потребители этих услуг -
граждане, общественные движения и организации, политические партии,
финансовые и промышленные объединения и т.д., способные оценить эти
услуги. Поэтому актуально будет говорить о расширении, углублении и
активном внедрении маркетинговых технологий в направлении
реформирования социальной сферы муниципального образования Островского
района.
Муниципальный рынок социальных услуг Островского района должен
стать целостной, взаимосвязанной системой экономических отношений,
возникающих по поводу формирования и распределения доходов
муниципалитета, взаимоотношений получателей средств бюджета,
коммерческих и некоммерческих хозяйствующих субъектов, органов
представительной и исполнительной власти, а также участников рынка,
которые связаны с производством, движением товаров, работ, услуг, денежных
средств.
Поэтому, на первый план выдвигается проблема изучения рынка
социальных услуг.
Считаем необходимым внедрение в практику управления
муниципальным образованием Островского района принципов и
инновационных технологий социального маркетинга на основе маркетинговых
72
исследований рынка социальных услуг, т. е. на основе достоверных
статистических и маркетинговых данных, позволяющих создать
информационно-социологическую базу по подготовке стратегических решений
и разработке целевых и комплексных программ.
Для реализации данного подхода считаем необходимым разработать
программу «Муниципальный маркетинг», которая может использоваться как
базовый элемент стратегического управления социально-экономического
развития муниципального образования.
С появлением новой маркетинговой функции в муниципальном
управлении возникает необходимость создания нового структурного
подразделения в Администрации Островского муниципального района -
информационно-маркетингового центра, который осуществлял бы следующие
функции:
1) Организация системных потоков информации, позволяющих
администрации муниципального образования принимать оптимальные,
экономически обоснованные решения по всему комплексу проблем, связанных
с изучением, прогнозированием и удовлетворением потребностей
потребителей, производством и реализацией товаров и услуг;
2) Экспертиза, консультирование, разработка проектов и подготовка
заключений по вопросам производства товаров и оказания услуг;
3) Организация финансирования освоения, выпуска новых товаров и
предоставления новых услуг путем привлечения инвестиций;
4) Анализ информации о состоянии региональных и местных рынков
промышленной и непромышленной сфер, их перспективах развития;
5) Анализ товарных потоков и каналов товародвижения;
6) Разработка прогнозов объема и структуры спроса по различным
группам и видам товаров и услуг;
7) Разработка и проведение рекламных кампаний в целях формирования
спроса на отдельные товары и услуги;
8) И другое.
73
Планируемый состав информационно-маркетингового центра:
- начальник;
- ведущий специалист, специализация – аналитика, комплексная оценка
территории;
- ведущий специалист, специализация – позиционирование территории.
В случае эффективной работы центра, его состав может быть расширен.
Для размещения нового подразделения имеются свободные помещения,
находящиеся в муниципальной собственности района. Помещения не требуют
ремонта и отвечают всем требованиям, необходимым для организации работы
создаваемого информационно-маркетингового центра.
Необходимо также приобретение офисной мебели, компьютерной
техники, канцелярии, которое осуществляется путем размещения
муниципального заказа на специализированном сайте - Единой
информационной системы в сфере закупок. В данном случае, формой
определения поставщика станет запрос котировок.
Для определения начальной максимальной цены контракта
используется «метод сопоставимых рыночных цен» п. 1 ч. 1 ст. 22
Федерального закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд».
Создание информационно-маркетингового центра позволит использовать
научно-исследовательский, производственно-технологический, культурный
потенциал Островского района. Как результат деятельности нового
подразделения, у территории появятся более широкие возможности по
формированию внешних связей, внутренней координации, повысится
необходимое качество принимаемых управленческих решений, их адекватность
стратегическим и оперативным целям муниципального образования.
Целый ряд причин позволяет нам говорить о целесообразности внедрения
в практику муниципального образования Островского района элемента