74
системы рыночных отношений, спроецированного на уровень муниципального
управления, маркетинга города.
Данная технология может стать тем действенным инструментом, который
поможет решить конкретные проблемы города Острова на современном этапе.
Во-первых, позволит переориентировать поток ресурсов (материальных,
финансовых, человеческих), что сделает город конкурентно способным. Во-
вторых, решатся такие локальные задачи, как реконструкция городского парка
и улучшение городского освещения. Через формирование городской среды,
благоприятной для жизни и ведения хозяйством, решится проблема роста
благосостояния жителей Острова.
Маркетинг города позволит решить и такие актуальные задачи, как
привлечение жителей (решение кадровой политики), развитие инфраструктуры
туризма, формирование благоприятного инвестиционного климата и, конечно,
стимулирование продаж местных производителей.
Формируясь в новый управленческий процесс, маркетинг города может
рассматриваться как аналог местной экономической политики, включая в себя
все еѐ прежние направления и дополняя такими элементами, как:
1) формирование и продвижение имиджа города;
2) последовательная ориентация на спрос, то есть на интересы тех конкретных
групп населения и виды деятельности, которые привлекаются в город;
3) экологическая и социальная направленность;
4) партнерство властей и частного бизнеса.
Город Остров – старинный город, богатый историческими
достопримечательностями (Симанский Спасо-Казанский монастырь, Троицкий
собор, церковь Жен Мироносиц, Усадьба Валуевых-Неклюдовых и др.),
важнейшей из которых являются единственные цепные мосты в России,
сооруженные в 19 веке и действующие до сих пор. Н берегу озера Гороховое
расположена лучшая спортивная база, предназначенная не только подготовке
лыжников-гонщиков и биатлонистов Российской Федерации, но и для
отдыхающих.
75
Кроме этого, близость со старинными городами Псков, Изборск, Печоры,
Музеем-заповедником А.С. Пушкина «Михайловское», обширный районный
гостиничный комплекс способствуют привлечению туристов.
Необходим ряд мероприятий, демонстрирующих открытость города для
контактов, вносящих вклад в формирование благоприятного общественного
мнения и положительного имиджа Острова.
Считаем необходимым, воспользовавшись практическими
инструментами маркетинга, организовать планирование маркетинга города,
определить целевую аудиторию и выбрать правильные способы работы с ней,
сконструировать имидж города и эффективно позиционировать Остров в
информационном пространстве, использовать маркетинговые коммуникации.
Разработка и реализация имиджевой стратегии при недостатке
финансовых ресурсов в бюджете района является наиболее оптимальным
решением. Эта стратегия - самая низкозатратная - позволит привлечь
инвестиции для реализации долгосрочных программ развития территории, что
в свою очередь позволит перейти к другим стратегиям маркетинга территории.
Эффективность муниципального управления, успешность экономических
и социальных реформ в значительной мере зависят от тесного взаимодействия
Главы муниципального образования, руководителей структур района с его
жителями.
Автором были изучены формы взаимосвязи муниципалитета и жителей
муниципального образования «Островский район». На местном уровне, где,
казалось бы, власть максимально приближена к народу, показатели
информированности о деятельности властей не высоки, о чем свидетельствует
проведенное социологическое исследование, а также организация работы с
населением в рамках исполнения полномочий 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ».
Главой Островского района в течение 2018 года проведено 22 встречи с
населением, количество участников составило всего 319 человек,
76
межведомственной рабочей группой – 7 встреч, количество участников
составило 317 человек.
В этих условиях одной из главных задач должно стать создание
постоянно действующей системы информационного диалога власти и
населения, которая бы обеспечивало оперативное и полное информирование
населения о положении дел в органах власти и осуществляло постоянное
изучение общественного мнения с целью повышения эффективности работы
органов власти.
Для этого органы местного самоуправления должны использовать
различные PR-технологии, эффективно применять PR-мероприятия.
На основе проведенного исследования, автором делается вывод о
необходимости Программы эффективного налаживания связей с
общественностью в муниципальном образовании "Островский район",
состоящей из 5основных этапов:
– организация Отдел по связям с общественностью и СМИ;
– проведение масштабного социологического исследования уровня
информированности населения о деятельности органов местного
самоуправления;
– создание информационного бюллетеня муниципального образования
"Островский район";
– внесение изменений в структуре сайта муниципального образования
Островского района. Создание раздела "Обратная связь";
– проведение ряда PR-мероприятий, создание блоков PR-проектов для
изменения имиджа муниципального образования, создание корпоративного
духа города, ощущение причастности к местному самоуправлению.
Необходимо отметить, что реализация этапов не является строго
поэтапной, а может быть представлена системой мер, осуществляемых
параллельно. Программа рассчитана на реализацию в течение одного года.
Первый этап- организация в структуре муниципального образования
"Островский район" Отдела по связям с общественностью, специалисты
77
которого будут выполнять функции PR-менеджеров, устанавливать связи с
населением, проводить действенную "обратную связь. Предполагаемая
структура Отдела по связям с общественностью и средствами массовой
информации даны в рисунке 13.
Рисунок 13 – Предполагаемая структура Отдела по связям
с общественностью и СМИ муниципального образования
Островского района.
Такая организационная структура, по нашему мнению, позволяет
выполнять большой объем PR-функций минимальным количеством
сотрудников.
Второй этап - проведение масштабного социологического исследования
уровня информированности жителей муниципального образования
Островского района о деятельности местных органов власти. Опрос
респондентов должен быть проведен по целому спектру вопросов: уровень
информированности жителей муниципального образования о деятельности
местных органов власти, изучение отношения жителей к муниципалитету,
анализ работы средств массовой информации.
Анализ данных исследования проведенного автором работы,
свидетельствует о том, что актуальным становится учреждение собственного
печатного издания муниципального образования "Островский муниципальный
район", которое может быть представлено, например, в форме ежемесячного
информационного бюллетеня, распространяющегося бесплатно.
Третий этап - создание проекта и издание бюллетеня. Так как на
начальном этапе реформирования местного самоуправления у муниципального
образования еще недостаточно собственных средств на организацию и издание
78
муниципального бюллетеня, то мы предлагаем организовать установку стендов
Отдела по работе со средствами массовой информации на территории города,
которые будут выполнять роль информатора о деятельности местных органов
власти. Затем, когда денежные средства на издание газеты будут заложены в
бюджет, можно будет наладить издательство муниципального бюллетеня. В
пресс-службе за одним из сотрудников необходимо закрепить функции по
подготовке материалов и их размещение.
На страницах информационно-аналитического бюллетеня жители города
и района смогут знакомиться с информацией, касающейся изменений в
законодательстве, в таких сферах жизнедеятельности города, как жилищно-
коммунальное хозяйство, градостроительство, земельные и имущественные
отношения, жилищная политика и т.п., депутаты смогут ответить на
интересующие жителей вопросы, прокомментировать основные городские
события и принятые решения. Также должны быть опубликованы различные
материалы, посвященные тем или иным проблемам реализации Федерального
закона "Об общих принципах организации местного самоуправления", отзывы с
волостей, интервью главы, комментарии экспертов и так далее.
Помимо этого, в бюллетене большое внимание должно уделяться
обратной связи с населением. Как один из вариантов PR-мероприятия, автором
предлагается в фойе учреждений города и района установить ящик с надписью
"Вопросы для Главы". Жители города и района смогут приносить все свои
предложения и пожелания Главе муниципального района, задавать вопросы,
ответы на которые получат на страницах бюллетеня. Тем самым у населения
Островского муниципального района, кроме существующей на сегодня газеты,
появится еще один достоверный источник информации.
Четвертый этап - внесение изменений в структуре сайта муниципального
образования "Островский район".На главной странице сайта мы предлагаем
создать раздел для опросов пользователей сайта. Но основным этапом
преобразования сайта, по нашему убеждению, может стать создание
"Интерактивной приемной", где посетители сайта смогут задавать волнующие
79
их вопросы Главе муниципального образования, депутатам, руководителям
структурных подразделений и оперативно получать компетентные ответы.
Главным акцентом программы является взаимозависимость каждого
этапа. Так, концепция информационной работы с населением должна будет
включать в себя взаимную поддержку информационного бюллетеня и сайта
муниципального образования. На сайте будут регулярно размещаться все
опубликованные материалы бюллетеня, сообщаться о сроках выхода
очередного номера, а в газете - адрес официального сайта муниципального
района, на котором жители могли бы получить дополнительную информацию и
задать вопросы.
Пятый этап – планирование и реализация ряда PR-проектов, которые мы
условно разделили на две группы. Первая – PR-мероприятия ориентированные
на муниципальных служащих с целью укрепления корпоративного духа
сотрудников, сплочения коллектива (например, ежегодный праздник "День
муниципального служащего»). Вторая группа – PR-проекты по работе со
средствами массовой информации и налаживанию связей с населением
муниципального образования (еженедельное проведение пресс-конференций
представителей Администрации муниципального образования "Островский
район» с прессой; ежегодные посещения трудовых коллективов предприятий и
организаций города и района руководителями и специалистами городских
служб, с целью обеспечения информированности жителей муниципального
района о деятельности местных органов власти и т.п.).
По нашему мнению, чтобы жители муниципального образования могли
принимать активное участие в деятельности местного самоуправления, они
должны быть хорошо информированы о законодательной базе, социально-
экономическом положении муниципального образования, задачах, которые
ставит перед собой муниципальная власть, и роли, которую могут сыграть
жители в решении этих задач.
Муниципальное образование является системой отличной от бизнес-
системы. Несмотря на это, считаем реальным путем повышения эффективности
80
муниципального управления в Островском районе - развитие муниципального
консалтинга.
Существующий консалтинговый опыт решения управленческих,
стратегических, организационных, маркетинговых и других задач может быть
использован в решении задач муниципального управления. На современном
этапе муниципальный консалтинг только складывается, поэтому крайне важно
выработать приемлемые формы консультативной деятельности - как орга-
низационные, так и функциональные.
Конечно, существуют факторы, которые негативно влияют на его
эффективность, например:
- разный уровень научной информированности, а также практики
принятия решений и разработке маркетинговых планов главы Островского
района и консультантов;
- разные представления главы муниципального образования и
консультанта о существе, принципах и методах функционирования
управленческого механизма в муниципальном образовании;
- боязнь главы МО уронить свой престиж.
Наряду с этим, существует ряд проблем муниципального управления,
решение которых диктует необходимость привлечения ученых и
высококвалифицированных экспертов-практиков. К ним относятся:
- определение и обоснование миссии и целей, выбор стратегии и
обоснование направления развития муниципального образования;
- прогнозирование внешних угроз развития муниципального образования
(социально-экономической ситуации в стране, политическое и экономическое
положение в регионе, изменение правовой ситуации и т.п.) и поиск
оптимальных способов их устранения;
- подготовка кадров и совершенствование систем материального и
морального стимулирования;
- внедрение стратегического планирования и управления, обучение и
внедрение современным достижениям в области управления;
81
- внедрение в практику управления современных информационных
технологий.
Кроме того, перед Островским муниципальным районом на современном
этапе стоят вопросы общего характера. Наиболее значимыми из них являются:
решение проблем регулирования местной экономики, выработка
инвестиционной политики, поиск эффективных методов стимулирования
развития мелкого и среднего бизнеса и др.
Консультация охватывает весь круг ключевых проблем муниципального
управления. Советы и рекомендации консультантов могут служить основой для
решения этих проблем, а консалтинг, в целом, стать связующим звеном между
теорией и практикой муниципального управления.
3.2. Оценка социально-экономической эффективности предложений.
Создание информационно-маркетингового центра в организационной
структуре Администрации Островского муниципального района позволит
решить задачу по координации деятельности различных субъектов маркетинга
территории в области продвижения и создания привлекательного образа района
для всех его потребителей.
Общий объем финансирования, необходимый для оснащения
создаваемого структурного подразделения маркетинга территории составит
267 785, 1 руб. (таблица 8)
Таблица 8
Необходимый объем финансирования
Статья затрат
Сумма, руб.
Компьютерная техника
140 326,8
Офисная мебель
121943,4
Канцтовары
5514,9
Итого
267 785,1
Для оценки эффективности и результативности реализуемого комплекса
мероприятий в области территориального маркетинга рекомендуется ежегодно
82
проводить социологические исследования. На их основе осуществляется
корректировка и актуализация комплекса мер или утверждаются новые
мероприятия на очередной период.
Эффекты от грамотной деятельности в области территориального
маркетинга будут видны в различных сферах территориального хозяйства
(таблица9)
Таблица 9
Эффекты от территориального маркетинга
Сферы территориального
хозяйства
Эффекты от маркетинга территории
Население
- рост благосостояния (качества жизни,
доходов и т.п.)
- рост численности населения, в т.ч. за счет
миграционных процессов;
- рост числа рабочих мест и
квалифицированной рабочей силы;
Инвестиции и
предпринимательство
- рост объема инвестиций в основные
средства;
- увеличение объемов добываемых природных
ресурсов;
- рост объемов экспорта товаров и услуг
местных производителей за пределы района;
- рост числа предприятий;
Территориальное управление
и бюджет
- рост ВРП и ИЧР;
- рост налоговых поступлений в бюджет;
- рост имиджа и доверия к органам местного
самоуправления;
Туризм
- рост числа внутренних и внешних туристов;
- рост доходов от туристов;
Социум и культура
- рост целостности и общности субъектов
территории;
- повышение активности местного сообщества;
- реализация социальных инициатив по
развитию территории;
- увеличение оказываемых общественных
услуг населению;
83
Реализация мероприятий маркетинга территории может иметь
результатом также достижения ряда качественных параметров:
- изменение имиджа территории Островского района;
- улучшение мнения жителей об Островском районе;
- рост лояльности потенциальных потребителей территориального продукта;
- рост известности Островского района в регионе и за его пределами.
Одной из целей территориального маркетинга является повышение
конкурентоспособности территории, которая может быть выражена через
наличие определенных конкурентных преимуществ территории, значимых для
потребителя.
Оценим конкурентоспособность территории Островского района методом
экспертной оценки. Если оценить конкурентоспособность до реализации
проектных мероприятий и после, то это может показать, насколько
продуктивна деятельность информационно-маркетингового центра.
Рассчитаем интегральный показатель качества жизни населения –
фактический и проектный. Данные для расчета представлены в таблице 10.
Таблица 10
Эффективность проектных мероприятий
Показатели
2018
год
Стандатизи
рованное
значение
показателя
Проектны
е
значения
Стандартизи
рованное
значение
проектного
показателя
Измене
ние
показат
елей
Экономичес
кие показа
тели
Объем инвес
тиций в
основной
капитал, млн.
руб.
35,27
0, 37
42, 32
0, 59
158,26%
Число субъектов
малого и
среднего
предпринима
тельства
674
0,92
689
1,43
111,2%