24
Маркетинг города является тем действенным инструментом, который
решает актуальные проблемы и задачи города, позволяет переориентировать
поток ресурсов (материальных, финансовых, человеческих), что делает город
конкурентно способным.
В современном мире постоянный диалог, конструктивное сотрудничество
между органами власти и гражданами становятся повседневной реальностью.
Применение в деятельности PR-технологий повышает открытость управления и
приближает к интересам граждан, снижает уровень социального напряжения,
тем самым, формируя положительный имидж и самих органов местного
самоуправления, и муниципального образования в целом. А это, в свою
очередь, дает возможность привлечения дополнительных инвестиций в бюджет
МО.
Кроме того, применение PR-технологий позволяет сформировать на
основе конструктивного сотрудничества взаимоотношения с другими
муниципальными образованиями.
Особую роль в муниципальном управлении занимают PR-мероприятия,
позволяющие местному сообществу воспринимать органы местной власти не
как бюрократическое учреждение, а как организацию, нацеленную на
сотрудничество с жителями в самых различных сферах.
Муниципальное образование, так же как и компания на рынке, должно
быть продвинуто на рыночном пространстве для привлечения инвестиций и
развития. Решить проблему регулирования местной экономики, выработать
инвестиционную политику, найти эффективные методы стимулирования
развития малого и среднего предпринимательства и др. позволяет
муниципальный консалтинг.
Таким образом, маркетинговый подход – это эффективный инструмент
местного развития, позволяющий формировать и улучшать имидж территории,
повышать ее конкурентоспособность, расширять участие территории и еѐ
субъектов в реализации программ различных уровней, привлекать на
25
территорию МО внешние заказы, стимулировать использование ресурсов
территории за ее пределами в интересах ее жителей и т.д.
1.3. Правовые аспекты муниципального управления в Российской
Федерации
Правовая основа управления муниципальным образованием не остаѐтся
неизменной. Еѐ развитие обусловлено революцией местного самоуправления,
изменением муниципального законодательства, поиском оптимальных
организационных моделей местного самоуправления, форм и методов работы
муниципальных органов управления.
Правовое регулирование местного самоуправления в России относится к
предметам ведения субъектов Федерации. К совместному ведению Федерации
и субъектов РФ относится лишь установление общих принципов системы
местного самоуправления (п. «и» ст. 7 Конституции РФ). В соответствии с этим
Федерация вправе издавать законы об общих принципах местного
самоуправления. Местное самоуправление регулируется законами субъектов
РФ и уставами самих муниципальных образовании.
Правовая основа местного самоуправления - это совокупность различных
нормативных правовых актов и отдельных правовых норм, регулирующих
вопросы местного самоуправления.
В состав правовой основы местного самоуправления в России входят
международно-правовые нормы, содержащиеся в актах международного права,
а также положения, содержащиеся в других правовых актах: в Конституции РФ
(ст. 12, гл. 8 и др.); основных законах (конституциях, уставах) субъектов РФ;
федеральных законах; указах Президента РФ; постановлениях Правительства
РФ; постановлениях Конституционного Суда РФ.
В состав правовой основы местного самоуправления могут входить
положения федеральных правовых актов и актов субъектов РФ, которые в
целом относятся к другим областям регулирования, но включают те или иные
нормы, затрагивающие вопросы местного самоуправления.
26
В соответствии со ст. 130, 131 Конституции РФ местное самоуправление
может осуществляться в различных формах, но муниципальное образование
должно обладать такими признаками как муниципальная собственность,
местный бюджет, выборные органы местного самоуправления. Ст.132
закрепляет право органов местного самоуправления самостоятельно
формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.
Наиболее важными для становления и развития местного самоуправления
в РФ является Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации». Он является главным по значению,
комплексным, системообразующим источником муниципального права России
и имеет кодифицирующий характер, что выражается, в частности, в
исключительности его предмета регулирования.
В данном Законе подчеркивается, что местное самоуправление, как
выражение власти народа, составляет одну из основ конституционного строя
Российской Федерации и является признаваемой и гарантируемой
Конституцией РФ самостоятельной и под свою ответственность деятельностью
населения по решению непосредственно или через органы местного
самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения,
его исторически иных местных традиций.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» определяет:
- общие принципы организации местного самоуправления в РФ;
- правовые основы местного самоуправления;
- организационно-правовые формы его осуществления;
- его финансово-экономические основы;
- основные принципы и подходы к определению полномочий органов местного
самоуправления в решении вопросов местного значения.
Для развития отдельных положений этого Закона был принят пакет
законов. Содержание пакета отражено в Постановлении Правительства РФ от
27
06.10.2003г. N 131-ФЗ "О некоторых мерах по реализации Федерального закона
"Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".
Особое место среди источников муниципального права занимают уставы
муниципальных образований и Европейская хартия местного самоуправления
1985 г.
Европейская хартия местного самоуправления - международный
документ, но в 1998 г. она ратифицирована Россией (утверждена для себя) и
таким образом стала в России источником внутреннего права. В статье 3
раскрывается понятие местного управления, как право и реальная способность
органов местного самоуправления регламентировать значительную часть
публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою
ответственность и в интересах местного населения. Это право осуществляется
советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем
свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования.
Устав - основной нормативно-правовой акт муниципального образования.
Конституирующее значение Устава муниципального образования для местного
самоуправления вытекает из статьи 8 Федерального закона "Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ".
Как и Конституция, Устав муниципального образования обладает рядом
особенностей:
1. Наличие особого субъекта, который устанавливает или от имени которого
принимается устав муниципального образования. В соответствии со ст.8
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ" Устав муниципального образования может приниматься
представительным органом местного самоуправления или населением
непосредственно.
2. Учредительный характер. Устав муниципального образования придает
юридический, правовой статус фактически сложившимся или складывающимся
отношениям по самоуправлению местного сообщества.
28
3. Всеобъемлющий и всеохватывающий характер правового регулирования.
Устав регулирует отношения, которые затрагивают все стороны, все сферы
жизни местного сообщества, которые мыслимы на местном уровне.
4. Устав обладает высшей юридической силой в массиве норм,
принимаемых органами местного самоуправления или местным сообществом
непосредственно.
5. Устав муниципального образования характеризуется особым порядком
принятия, а также внесения изменений или дополнений[18, c.6-19].
Самодостаточность является важнейшей особенностью Устава. Это означает,
что по возможности он должен включать все нормы, необходимые в практике
местного самоуправления.
6. Устав муниципального образования должен быть достаточно
стабильным, т.е. не меняться в течение сравнительно долгого времени.
7. Наличие в Уставе механизмов реализации его положений и норм,
положений и норм Федерального законодательства и законов субъектов
Федерации, четких норм прямого действия.
В соответствии со ст.8 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ" в Уставе муниципального
образования указывается: состав территории и границы муниципального
образования; структура органов местного самоуправления; финансово-
экономическая основа местного самоуправления; гарантии местного
самоуправления; ответственность органов и должностных лиц районного
самоуправления и др. положения.
Устав муниципального образования разрабатывается им самостоятельно,
принимается правительственным органом местного самоуправления или
непосредственно населением и вступает в силе после его официального
опубликования.
Несмотря на то, что правовые основы российского местного
самоуправления всесторонне проанализированы в научной литературе,
практика ставит новые доктринальные и конкретно-юридические вопросы,
29
требует более глубокого изучения выдвигаемых на передний план
конституционно-правовых аспектов организации и осуществления местного
самоуправления в Российской Федерации.
30
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ТЕРРИТОРИЕЙ
ОСТРОВСКОГОМУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
2.1. Общая характеристика муниципального образования Островский
муниципальный район Псковской области
Административно-территориальная единица и муниципальное
образование расположено в юго-западной части Псковской области на северо-
западе Российской Федерации. Граничит с Псковским, Порховским,
Новоржевским, Пушкиногорским, Красногородским, Пыталовским,
Палкинским районами.
Площадь территории Островского района - 2,43 тыс. кв. км (243 556 га),
что составляет 4,4 % от общей площади Псковской области.
Административный центр – город Остров расположен в 56 км.от
областного центра – города Пскова, 650 км. от Москвы, 330 км. от Санкт-
Петербурга, 450 км. от Минска, 80 км. от Латвийской границы, 55 км. от
Пушкинских Гор.
Через Островский район проходят автодороги федерального,
регионального и местного значения, общей протяженностью 1136 км. Дороги
федерального значения: Санкт-Петербург – Невель до границы с РБ;
регионального значения: Остров – Вышгородок до границы с Латвийской
Республикой, Заньково – Гривы - Перестрелово, Старый Изборск – Палкино –
Остров.
Кроме того, через район проходит железнодорожная линия Октябрьской
железной дороги Санкт-Петербург – Псков – Пыталово (госграница с Латвией).
Согласно Закону Псковской области от 30 марта 2015 года № 1508-ОЗ «О
преобразовании муниципальных образований» в ходе реорганизации сельских
поселений с апреля 2015 года на территории Островского района находится
одно городское поселение «Остров» и 4 сельских поселения (волости), в
которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно
и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления: Остров,
31
Бережанская волость, Горайская волость, Воронцовская волость, Островская
волость.
По данным органов государственной статистики численность населения
Островского района на 1 января 2018 года составила 28 844 человека, что на
319 человек меньше, чем было на соответствующую дату 2017 года. Удельный
вес сельского населения в общей численности населения составил 29,2 %.По
состоянию на 1 января 2019 года из 28691 жителей района в городских
условиях (в городе Остров) проживают 71,39 % населения района (или 20482
человека), в сельских — 28,61 % или 8209 человек.
Распределение численности населения по основным возрастным группам:
моложе трудоспособного возраста – 16,2 %, трудоспособного возраста – 54,8 %,
старше трудоспособного возраста – 29,0 % представлено на рисунке 2.
Рисунок 2 -Распределение численности населения
по основным возрастным группам
Численность не занятых трудовой деятельностью граждан на конец 2018
года составила 40 человек (2017 год – 48 человек), из них имеют статус
безработного 32 человека (2017 год – 32 человека). Регистрируемая
безработица на 01.01.2019 составила 0,3 %.
Среднесписочная численность работающих в организациях района (без
32
субъектов малого предпринимательства) представлена на рис. 3:
Рисунок 3 - Среднесписочная численность работающих
в организацияхрайона
(без субъектов малого предпринимательства)
В 2016 год – 4894 человек, 2017 год – 4716 человек, 2018 год – 4735
человек, что на 19 человек работающих (по сравнению с 2017 годом) больше.
Однако за 2 календарных года она сократилась на 159 человек.
На рис.4 представлена доля среднесписочной численности работников
(без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной
численности: в 2017 году – 35,60%, в 2018 году – уменьшилась на 16,30% и
составила 19, 30%.
Рисунок 4 – Доля среднесписочной численности работников малых
и средних предприятий в среднесписочной численности работников
всех предприятий и организаций.
4600
4650
4700
4750
4800
4850
4900
2016
2017
2018
4894
4716
4735
Среднесписочная численность работающих в
организациях района (без субъектов малого
предпринимательства
0,0%
20,0%
40,0%
2017
2018
35,6%
19,30%
Доля среднесписочной численности работников малых и
средних предприятий в среднесписочной численности
работников всех предприятий и организаций
33
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников
крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций за 2018 год
составила 23 532 руб. В таблице 2.4. мы видим, как распределилась заработная
плата по видам деятельности. Самая низкая оплата труда у работников
транспорта (16 347,3 руб.) и образования (19 571,3 руб.).
Таблица 2
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата
работников крупных и средних предприятий и некоммерческих
организаций за 2018 год.
Вид деятельности
Начисленная
средняя заработная
плата за январь-
ноябрь 2018 года
(руб.)
Темп роста к
январю-
ноябрю 2017
года (%)
Всего
23 532,0
110,2
Сельское, лесное хозяйство,
охота
26 717,8
104,7
Обрабатывающие производства
29 993,1
109,9
Коммунальное хозяйство
22 056,6
100,5
Оптовая и розничная торговля
24 275,9
108,7
Транспорт
16 347,3
114,1
Деятельность финансовая и
страховая
23 105,5
120,0
Государственное управление и
обеспечение военной
безопасности; социальное
обеспечение
25 870,1
107,7
Образование
19 571,3
117,1
Деятельность в области
здравоохранения и социальных
услуг
23 919,2
117,4
Деятельность в области
культуры, спорта, организация
досуга и развлечений
21 740,1
129,8
Средняя номинальная заработная плата, начисленная работникам
организаций района (без субъектов малого предпринимательства и
организаций, с численностью работников менее 15 человек, не относящихся к