54
местного самоуправления в муниципальном образовании, его территориальная,
финансово-экономическая основа, а также содержится ряд положений об
организации местного самоуправления, о компетенции и порядке деятельности
органов и должностных лиц местного самоуправления.
Решением Собрания депутатов Островского района в соответствии с
Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, и
руководствуясь статьѐй 12 Устава муниципального образования "Островский
район" от 13.08.1996 с изменениями и дополнениями, вносятся изменения и
дополнения.
В первую очередь, эффективность местного самоуправления зависит от
наличия и объема материально-финансовых ресурсов, которые имеются в
распоряжении муниципального образования и составляют финансово-
экономическую основу местного самоуправления, отраженную в таблице
(Приложение 2, стр.93-94).
Главной же составной частью экономической основы местного
самоуправления является муниципальная собственность. Наилучшим образом
эффективность использования и управления муниципальной собственностью
отражает такой показатель, как неналоговые доходы бюджета муниципального
образования.
На 2018 год комитету по управлению муниципальным имуществом
установлено задание по наполнению бюджета района неналоговыми доходами
в сумме 8 321,8 тыс. руб. За отчетный период в местный бюджет поступило
9 168,9 тыс. руб. Перевыполнение произошло по доходам от использования
имущества, реализации имущества и плате за негативное воздействие на
окружающую среду. Выполнение плана составило 110,2 %. В 2017 году
плановые показатели были исполнены на 88,2 %.
Однако в 2018 году фактическое поступление неналоговых доходов
составило 11 697,4 тыс. руб., что на 9 155, 39 тыс. руб. меньше, чем за 2017
год (поступление в сумме 20 852,79 тыс. руб.), в связи с резким сокращением
55
доходов от использования имущества, находящегося в государственной и
муниципальной собственности, доходов от продажи материальных и
нематериальных активов, а также доходов от оказания платных услуг и
компенсации затрат государства.
В то время как налоговые доходы, поступающие в бюджет Островского
района, имеют тенденцию к возрастанию. В 2016 году налоговые доходы
составили 129 961,3 тыс. руб., 2017 году – 160 651, 41 тыс. руб., 2018 году –
170 981, 6 тыс. руб.
Таким образом, доля налоговых поступлений за период 2017-2018 гг.
увеличилась с 88, 5% до 93,6%.Соответственно неналоговые доходы упали с
11,5% до 6,4%. Соотношение налоговых и неналоговых поступлений в бюджет
МО в 2017 г. и в 2018 г. (рис. 10).
Рисунок 10 - Соотношение налоговых и неналоговых поступлений в
бюджет МО в 2017 и 2018гг.
На особом контроле Администрации района является поступление налога
на доходы физических лиц, так как он составляет около 70% всех налоговых
поступлений. Общая сумма данного налога за 2018 год, поступившего от
организаций, действующих на территории района, составила 119,5 млн. руб. и
увеличилась по сравнению с 2017 годом на 4,8 млн. руб., соответственно фонд
оплаты труда организаций вырос более чем на 28 млн. руб.
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
90,00%
100,00%
2017 год
2018 год
Ряд 1
Ряд 2
56
Процесс увеличения налоговых поступлений происходит не только за
счет увеличения собираемости налогов на доходы от физических лиц, но и
единого сельскохозяйственного налога и, в особенности, от земельного налога,
который непосредственно связан с увеличением кадастровой стоимости земли.
Потенциал доходов от земельного налога в муниципальном образовании
«Островский район» за три последних года имеет тенденцию к повышению и
составил: в 2016 году поступило 8 875,0 тыс. руб., в 2017 году – 12 124 тыс.
руб., в 2018 году – 17 276,7 тыс. руб.
Анализ источника доходов от земельного налога в 2016-2018 гг,
изображен в диаграмме (рис.11).
.
Рисунок 11 - Доходы от земельного налога в 2016-2018гг., тыс.руб.
По безвозмездным поступлениям в течение последних двух лет –
стабильные незначительные изменения (1%) в направлении роста (2017 год –
291632, 3 тыс. руб., 2018 год – 294783, 4 тыс. руб.), в основном за счет дотаций
и субсидий бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований.
Таким образом, доход бюджета района в течение ряда лет увеличивается
и на 2018 год составляет 478395, 9 тыс. руб., что на 5259,3 тыс. руб. больше,
чем в 2017 году.
Последний год наблюдается небольшое увеличение доходной части над
расходной +6596,9 тыс. руб. по сравнению с предыдущими годами (2016 год -
17977,1 тыс. руб., 2017 год – 5167,9 тыс. руб.), т.е. в 2018 году бюджет
0
5000
10000
15000
20000
2016 год
2017 год
2018 год
Земельный налог
57
муниципального образования исполнен с профицитом.
Расходы бюджета составили в 2018 году 471798,3 тыс. руб., что на 6506,2
тыс. руб. меньше, чем в 2017 году. Наблюдается снижение расходов на
жилищно-коммунальное хозяйство (с 66670,2 тыс. руб. в 2017 году до 46516,3
тыс. руб. в 2018 году), на физическую культуру и спорт (с 4431,4 тыс. руб. в
2917 году до 1863, 3 тыс. руб. в 2018 году), на национальную экономику (с
60402,8 тыс. руб. в 2017 году до 50427,3 тыс. руб. в 2018 году).
В тоже время по части некоторых статей расходов идет увеличение
расходов, так например, на образование (с 234429,5 тыс. руб. в 2017 г. до
268462,4 тыс.руб. в 2018 году), социальную политику (с 11510,5тыс.руб. в 2017
г. до 13619,6тыс.руб. в 2018 году),общегосударственные вопросы (с 46455,7
5тыс.руб. в 2017 г. до 57868,5 тыс. руб. в 2018 году). Повышение по этим
статьям вызвано выполнением решения Указа Президента Российской
Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики».
Бюджет Островского района на 2018 год был утвержден по доходам в
сумме 474 910,3 тыс. руб. и расходам – 494 428,8 тыс. руб. (2017 год: доходы –
427 799,0 тыс. руб., расходы – 439 114,1 тыс. руб.).По доходам бюджет района
(без учета дотаций, субвенций, субсидий) за 2018 год исполнен в сумме
460 054,7 тыс. руб. при плане 474 910,3 тыс. руб., что составляет 96,9 %.
Для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости
бюджетной системы, повышения качества управления муниципальными
финансами, а также повышение эффективности функционирования системы
муниципального управления Администрация Островского района утвердила
(Постановление №97 от 17.02.2017 года) муниципальную программу
«Управление и обеспечение деятельности администрации муниципального
образования, создание условий для эффективного управления муниципальными
финансами и муниципальным долгом на 2019 – 2021 годы». Объем
финансирования программы на 2019 год составит 32 795 640 руб.
В сфере поддержки малого и среднего предпринимательства на
58
территории Островского района Постановлением Администрации Островского
района от 9.06.2016 г. № 516 вступила в действие подпрограмма «Развитие и
поддержка малого и среднего предпринимательства» муниципальной
программы Островского района «Содействие экономическому развитию и
инвестиционной привлекательности муниципального образования на 2016 –
2018 годы».
Если на 01.01.2016 года на территории Островского района действовали
445 субъектов малого и среднего предпринимательства: 350 индивидуальных
предпринимателей и 95 малых и средних предприятий, то уже в 2017 году
произошло повышение количества субъектов малого и среднего
предпринимательства. Динамика выросла на 8, 50% и составила 97,50%. На
01.02.2018 года зарегистрировано 674 субъекта малого и среднего
предпринимательства, в том числе: 556 индивидуальных предпринимателей и
118 малых и средних предприятий. Таким образом, в целом, количество
субъектов за 2 года возросло на 229 единиц, из них индивидуальных
предпринимателей – на 206 единиц, малых и средних предприятий – на 23
единицы.
По итогам 2017 года некоторые целевые показатели муниципальной
программы «Содействие экономическому развитию и инвестиционной
привлекательности муниципального образования на 2016 – 2018 годы» были
исполнены со снижением, не все мероприятия были выполнены.
Объем финансирования муниципальной программы на 2017 год составил
(по состоянию на 31.12.2017) – 368 000,00 руб., кассовое исполнение за 2017
год – 109 973,00 руб., что составило 29,88 % от плановых показателей.
В результате проведенного анализа исполнения мероприятий за 2017 год
данная программа была признана мало эффективной, требовались
корректировки перечня еѐ мероприятий.
В 2018 году ответственными исполнителями своевременно вносились
изменения в данную программу(Постановление Администрации Островского
района от 29.01.2018 № 53). Отчет о достижении целевых показателей
59
муниципальной программы свидетельствует, что все мероприятия были
выполнены, только 1 показатель исполнен со снижением на 1,81 %.
Объем финансирования муниципальной программы на 2018 год составил
(по состоянию на 31.12.2018) – 105 000,00 руб., кассовое исполнение за 2018
год – 105 000,00 руб., что составляет 100 % от плановых показателей.
Муниципальная программа признана эффективной, целесообразной к
финансированию.
В рамках программы «Содействие экономическому развитию и
инвестиционной привлекательности муниципального образования на 2016 –
2018 годы», были проведены следующие мероприятия:
- оказано 135 финансовых, юридических, бухгалтерских, маркетинговых
услуг и прочих услуг (на 7% больше, чем в 2017 году), из них 76 (больше
половины) по финансовым, налоговым и бухгалтерским вопросам. 35% услуг
оказано бесплатно.
- субсидировано часть затрат субъектов малого и среднего
предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях
развития и модернизации производства товаров.
По данному мероприятию предоставлено 2 субсидии (ОАО «ОЗЭМ» и
ОАО «Лужский абразивный завод»), общий объѐм финансирования, по
которым составляет 2500 тыс. руб. Реализованы выставочно-ярмарочные
мероприятия (торжественное мероприятие, посвященное Дню
предпринимателя, ярмарка «Осень-2018», Новогодняя выставка-ярмарка).
В целом, объем финансирования муниципальной программы составил 890
000 рублей из местного бюджета. Всего по данной программе в 2018 году
освоено 750 тыс. рублей. Из них, 600 тыс. рублей - субсидия из областного
бюджета и 150 тыс. рублей - средства местного бюджета.
Статистические данные позволяют прийти к выводу, что в настоящее
время происходит увеличение количества субъектов малого и среднего
предпринимательства, однако отраслевая группа малых предприятий
практически не меняется. Наблюдается слабый уровень развития некоторых
60
отраслей экономики муниципального образования по причине малого участия в
них субъектов малого и среднего предпринимательства.
Следует отметить, что на развитие малого и среднего предпринимательства
в муниципальном образовании, серьезное влияние оказывает существующая в
стране экономическая ситуация и связанные с ней следующие проблемы:
отсутствие стартового капитала, высокие процентные ставки банковских
кредитов и лизинговых операций, недостаток необходимых знаний для
успешного начала собственного бизнеса и др.
Поэтому, несмотря на принимаемые меры, направленные на развитие
сферы действия программы«Содействие экономическому развитию и
инвестиционной привлекательности муниципального образования на 2016 –
2018 годы», на данный период остался нерешенным ряд проблем. Низкий
уровень развития деловых возможностей субъектов малого и среднего
предпринимательства Островского района, обусловлен:
а) слабой информированностью об изменениях в законодательстве;
б) невысоким кадровым потенциалом;
в) слабым использованием предпринимателями приграничного
положения региона в целях развития бизнеса;
г) отсутствием средств и заинтересованности в продвижении продукции
(услуг) на внутреннем и внешнем рынке и др.
По нашему мнению, необходимо повышать мотивацию органов местного
самоуправления по развитию малого и среднего предпринимательства на
подведомственной территории, а также повышать эффективность системы
организационной, информационной, консультационной, образовательной
поддержки, соответствующей потребностям малого и среднего
предпринимательства приграничного региона.
Несмотря на рост прибыли в 2018 году по сравнению с 2017 годом
муниципальных унитарных предприятий, одновременно наблюдается рост
дебиторской задолженности на 13,8% и кредиторской задолженности на 7,8%,
что связано с нехваткой средств, выделяемых из бюджетов всех уровней,
61
а также несвоевременной оплатой жилищно-коммунальных услуг населением
из-за низких зарплат в районе. В течение последних лет наблюдается ситуация
задолженности данных предприятий перед поставщиками, с платежами за
потребленные муниципальными предприятиями энергоресурсы.
Выходом из создавшейся ситуации стало создание единого расчетного
центра, что обеспечило прозрачность платежей и выход на оплату текущего
потребления, а также объединение служб МУП «Водоканал» и МУП
«Островские теплосети» для сокращения расходов местного бюджета на
содержание административно-управленческого персонала.
Но по состоянию на 01.04.2019 года кредиторская задолженность МУП
«ЖКХ» за топливно-энергетические ресурсы составляет 192,9 млн. рублей; в
т.ч. уголь – 4,1 млн. руб.; природный газ – 77,8 млн. руб. + пени: 57,2 млн. руб.;
электроэнергия – 32,9 млн. руб. + пени: 19,1 млн. руб.; дрова, щепа - 0,5 млн.
руб.; пени (прочие) – 1,3 млн. руб.
7 объектов по-прежнему работает на твердом топливе (угле). Необходимо
провести модернизацию оборудования, позволяющего перейти на местные
виды топлива для снижения расходов на ЖКХ.
ЖКХ является одной из проблемных точек, сдерживающих социально-
экономический рост МО. Для повышения эффективности эксплуатации работ
ЖКХ должны проводиться работы по организации товариществ собственников
жилья.
Описанные данные позволяют сделать вывод, что социально-
экономической основой муниципального образования являются не
предприятия, не сельское хозяйство, которые образуют мощь района, а малое и
среднее предпринимательство, в силу своей массовости. Непроизводственная
сфера деятельности (прежде всего торговля) остается для населения района
более привлекательной, чем производственная.
К проблемам экономического развития района можно отнести и
недостаточное привлечение инвесторов. В 2018 году было реализовано всего 2
62
проекта. Объем инвестиций составил 35 млн. рублей, трудоустроено 20
человек.
Всего объем инвестиций за 4 года составил 208,7 млн. руб., из них самое
большое инвестиционное вложение (80,4 млн. руб.) поступило на сооружение
газовой блочно-модульной котельной, сооружение фитнес-клуба – 20 млн. руб.,
на газификацию жилых домов индивидуального жилищного фонда – 21.1 млн.
руб., на ремонт улиц – 15,0 млн. руб., ремонт автомобильных дорог – 5,1 млн.
руб., ремонт детского сада «Радуга» - 9,0 млн. руб., реконструкция
пешеходного моста – 0,9 млн. руб. и прочее. Источники финансирования:
областной бюджет, бюджет Островского района, городского поселения
«Остров», внебюджетные источники.
С 2015 года наблюдается процесс уменьшения объема инвестиционных
вложений на 45, 4 млн. руб. с 80, 4 млн. руб. до 35 млн. руб. (рис. 12).
Рисунок 12 – Объем инвестиционных вложений в экономику
МО в период 2015-2018 гг.
Таким образом, инвестиционную политику необходимо направить на
поиск новых эффективных решений привлечения инвестиций в реальный
сектор экономики для обеспечения занятости и повышения уровня доходов
местного населения, роста налоговой базы и сбалансированности
муниципального бюджета, решения ряда социальных проблем и исключения
социальной напряженности.
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
2014,5 2015 2015,5 2016 2016,5 2017 2017,5 2018 2018,5
Объем инвестиционных вложений
2015-2018гг.
Значения Y
63
Постановлением Администрации Островского района была утверждена
муниципальная программа «Формирование современной городской среды
муниципального образования «Островский район» на 2018-2021 годы», с целью
повышения уровня благоустройства муниципального образования.
Исполнителями программы являются: комитет по градостроительству,
дорожному и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации
Островского района, участниками - Администрация городского поселения
«Остров», ООО «Дом-сервис», МУП ПЖРЭУ, товарищества собственников
жилья.
В результате реализации мероприятий программы ожидается: снижение
доли неблагоустроенных дворовых и муниципальных территорий общего
пользования, улучшение условий проживания и жизнедеятельности горожан и
повышение привлекательности города.
Реализация программы позволит достичь следующих результатов:
- благоустройство территорий, прилегающих к многоквартирным жилым
домам в количестве 9, в результате количество благоустроенных дворовых
территорий в целом по городу составит 18,4 %.
Теперь рассмотрим показатели внешней эффективности системы
управления муниципальным образованием. К ним относятся: уровень жизни
населения, представленный критериями удовлетворенности качеством
муниципальных услуг, занятостью населения, уровнем его доходов, а так же
отношением к власти, социальной напряженностью и солидарностью местных
сообществ.
Генеральной целью развития МО является повышение качества жизни
людей, проживающих на его территории. По нашему убеждению, важным
индикатором, характеризующим уровень жизни людей, являются доходы
населения, потребительский спрос на услуги и товары (Приложение 2, стр.92-
93).
Для содействия гражданам в поиске работы, а работодателям в подборе
необходимых работников в Острове функционирует Отделение