6
Содержание
Введение.......................................................................................................................7
Глава 1. Теоретические основы системы управления муниципального
Образования.................................................................................................................9
1.1. Понятие и сущность системы управления муниципального образования….9
1.2. Функции, принципы и методы системы управления муниципального
образования ...............................................................................................................14
1.3. Сравнительный анализ правовых основ систем управления муниципального
образования в РФ и Грузии ......................................................................................19
Глава 2. Исследование системы управления муниципального образования
Дидубийского района города Тбилиси....................................................................28
2.1. Организационно-экономическая характеристика муниципального
образования Дидубийского района города Тбилиси..............................................28
2.2. Оценка системы управления и выявление проблем функционирования
в муниципальные образования Дидубийского района г.Тбилиси ........................36
Глава 3. Предложения по совершенствованию системы управления
муниципального образования Дидубийского района г.Тбилиси ........................55
3.1. Разработка предложений по совершенствованию системы управления
муниципального образования Дидубийского района г.Тбилиси..........................55
3.2. Оценка социально-экономической эффективности разработанных
предложений .............................................................................................................66
Заключение ................................................................................................................74
Список использованной литературы.......................................................................76
Приложения ..............................................................................................................81
7
Введение
Актуальные вопросы развития системы управления муниципальным
образованием как в России, так и в ближнем зарубежье рассматриваются в
различных контекстах, важнейшим из которых является качественное
управление, при котором исследуются и определяются возможные пути
положительного движения в этом направлении предоставляются предложения
по решению основных проблемных вопросов развития местного самоуправления
в странах на современном этапе.
Проблема эффективности муниципальных образований является одной
из важнейших на современном этапе развития государственности, а именно в
условиях развития конституционной и муниципальной реформ.
Главным фактором качественного управления является четкое
распределение полномочий и компетенций между всеми сотрудниками органов
местного самоуправления как по горизонтали, так и по вертикали.
Описанная проблема эффективности деятельности органов
муниципальных образований актуализирует рассмотрение данной темы и
необходимость совершенствования системы управления муниципального
образования района.
Целью исследования является разработка рекомендаций по
совершенствованию системы управления муниципального образования района
на примере муниципального образования Дидубийского района, города
Тбилиси.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
-рассмотреть сущность системы управления муниципального
образования;
- описать функции и методы муниципального образования;
- исследовать правовые основы системы управления муниципального
образования;
- провести анализ структуры управления муниципального образования
Дидубийского района города Тбилиси;
8
- разработать рекомендации по совершенствованию структуры управления
муниципального образования Дидубийского района города Тбилиси.
Объектом исследования является муниципальное образование
Дидубийского района города Тбилиси.
Предметом исследования является структура управления
муниципального образования Дидубийского района, города Тбилиси.
В исследовании использовался комплекс взаимодополняющих методов.
Среди теоретических методов использовались: сравнение, анализ, синтез,
обобщение, систематизация, классификация.
Эмпирические методы: наблюдение, анализ продуктов деятельности,
моделирование бизнес-ситуации. Названные методы исследования
использовались в работе во взаимосвязи и взаимозависимости, что обеспечило
всесторонность, полноту и объективность полученных научных результатов.
Информационную базу исследования составляют труды отечественных и
зарубежных менеджеров и экономистов, а также материалы журналов и
Интернет-изданий на предмет обоснования совершенствования структуры
управления унитарным предприятием для осуществления эффективной
деятельности.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной
литературы.
9
Глава 1. Теоретические основы системы управления
муниципального образования
1.1. Понятие и сущность системы управления
муниципального образования
Самоуправление как идея и явление всегда были присущи человеческому
обществу. Еще в Древней Греции зародилась форма политической жизни,
которая получила название «демократия» (сочетание греческого
существительного demos, что означает "народ" и kratein - "управление"). Для
греков, отмечают ученые Университета штата Аризона (США) Т. Болл и Р.
Деггер, demokratia означало "правление или управления простонародья» [12,
c.124]
Необходимо отметить, что большинство отечественных ученых, и это
закреплено в словарях иностранных слов греческое слово demokratia понимают,
как сочетание demos (народ) и kratos (власть).
Управление как форма народовластия естественно отвечает потребностям
общества на разных стадиях его развития и сегодня остается существенным
элементом политической системы государства. Местное самоуправление
выступает как территориальная самоорганизация граждан для самостоятельного
решения непосредственно или через органы, которые они выбирают, всех
вопросов местной жизни и означает "право и способность местных властей, в
рамках закона, осуществлять регулирование и управление существенной частью
государственных дел, под их собственную ответственность и в интересах
местного населения» [22, c.254].
Существуют различные определения понятия местное самоуправление.
При этом некоторые авторы отмечают, что "сегодня невозможно однозначно
определить теоретическую базу местного самоуправления в нашей стране,
поскольку местное самоуправление одновременно сочетает в себе как
государственные, так и общественные элементы, а органы местного
10
самоуправления занимаются как местными делами, так и выполняют
полномочия, предоставленные им органами государственной власти"[26, c. 23]
Некоторые авторы дают упрощенное определение местного
самоуправления. Так, Каратаев определяет местное самоуправление как
специфическую форму публичной власти, самостоятельно реализуется
субъектами местного самоуправления путем решения в рамках законодательства
вопросов местного значения и не входит в систему государственной власти [25,
c. 44]
В этом определении не отражены такие характеристики местного
самоуправления, как реальная способность выполнять самоуправляющиеся
функции, а вместо понятий регулировать и управлять вопросами местного
значения употребляется термин "решение этих вопросов". Несовершенство и
нечеткость определения местного самоуправления обусловливают
неоднозначность его понимания и толкования на практике. При определении
местного самоуправления необходимо учитывать его специфические
особенности. К ним следует отнести [25, c.4:
- локально-пространственный характер публичной власти
территориальной общины, который осуществляется в интересах
территориальной общины и функционирует только в пределах отдельных
административно-территориальных единиц, а государственная власть
распространяется на всю территорию государства;
- специфичность формы публичной власти, которая не является составной
частью государственного механизма и имеет принципиально иной характер по
сравнению с государственной властью. Местное самоуправление является
властью подзаконной, в то время как государственная власть отмечается
суверенитетом;
- особенность объекта управления, в который входят вопросы местного
значения и определенный круг вопросов общегосударственного значения,
полномочия, по решению которых делегируется органам местного
самоуправления;
11
- специфичностью субъектов местного самоуправления, которыми
являются территориальные общины.
Ее специфика заключается в том, что на местном уровне можно
рассматривать преобразования территориальной общины с участника
управления первичного субъекта.
Термину «организация» соответствуют следующие взаимосвязанные, но
разные понятия, которые соотносятся с деятельностью предприятия, и, как
отмечает В.Н Парахина, имеют собственное содержание и семантическое поле
связанных с ним значений [34, c. 348].
Первые два значения термина «организация» соответствуют двум
основным и взаимодополняющим аспектам организации - в статике
(организованность) и в динамике (организация, деятельность по организации). В
статике это некоторое целостное образование (социальное, техническое,
физическое, биологическое, и др.), что имеет определенное назначение. В
динамике организация представляется как совокупность различных процессов с
упорядочением элементов, формирования и поддержания целостности
новообразований или функционирующих природных объектов. В случае, если
эти процессы состоят из целенаправленных действий людей, можно говорить об
организации как функции управления, если они представляют собой
естественные физические закономерности, то речь должна идти о
самоорганизации.
Таким образом, в самом общем случае можно согласиться с Е.П.
Третьяковой, которая понимает под организацией упорядоченное состояние
элементов целого и процесс по их упорядочению в целесообразное единство [39,
c. 143].
При этом очевидно, что одно значение организации является производным
от второго, есть организованность определенного целого (состояние его
упорядоченности) является результатом деятельности по организации
(реализации функции управления или самоорганизации).
12
Третье значение термина «организация», в котором она понимается как
определенная общность, целостность, имеет социальное применение
относительно человеческих организаций.
Практическое отражение этого аспекта в контексте исследования системы
управления предприятием заключается в том, что в структуре внутренне
упорядоченного объекта специально формируются элементы - носители
функций его целенаправленного поведения, например, отдел маркетинга,
изучающий положение предприятия на рынке, информационный отдел, отдел
стратегического управления и др. [30, c. 103].
В четвертом значении «организация» понимается как предприятие, фирма,
учреждение, единица бизнеса, система, является определенным формально
ограниченным объектом. Выделение этого аспекта при установлении сущности
термина «организация» обусловлено тем, что в современных динамических
условиях процесс видоизменения формы предприятия, его правового статуса,
структуры собственности, становится особым предметом изучения.
Транснациональные корпорации, разного рода временные объединения, а также
новые сетевые, виртуальные и другие формы предприятий, формирующиеся в
настоящее время, так расширили традиционные представления о предприятии,
что для обозначения его формальной целостности нередко используются новые
специфические термины и понятия, такие как «Фирма», «стратегическая
единица бизнеса» и др. [26.c. 53].
Таким образом, по результатам семантического анализа термина
«организация», целесообразно выделить четыре его значения, каждое из
которых является статической или динамической характеристикой субъекта или
объекта организации:
Организация как форма организации, есть определенное состояние
упорядоченности (организованности) - статический аспект.
Организация как деятельность по организации, результатом которой
является состояние упорядоченности - динамический аспект.
13
Организация как организационная деятельность, формой проявления
которой является организационное поведение - динамический аспект.
Организация как организационная форма, которая обусловливается
спецификой организационной деятельности - статический аспект.
Возвращаясь же к вопросу определения особенностей системы управления
организацией (предприятием) с точки зрения теории организации, можно
считать, что все четыре значения термина «организация» характеризуют
определенный аспект функционирования системы управления. Уточнению
подлежит только применение понятий «субъект организации» и «объект
организации» - а именно, в контексте исследования системы управления более
терминологически определенным представляется употребление,
соответственно, понятий «субъект управления» и «объект управления» [29, c.
237]
В результате деятельности субъекта управления по организации (как
реализации функции управления), система управления предприятием
приобретает состояние организованности (упорядоченности), которая
статически зафиксирована в виде определенной формы организации, под
которой обычно понимается организационная структура системы управления.
Таким образом, определяя понятие и сущность органов местного
самоуправления, можно сделать вывод о том, что вместе с понятием
"территориальная организация власти" является понятие "Территориальная
организация местного самоуправления", оно чаще всего применяется для
анализа и характеристики проблем, связанных с пространственной организацией
местного самоуправления. Категория "Территориальная организация местного
самоуправления" включает в себя такие важнейшие характеристики по
проблемам самоуправляющегося управления [22, c. 562]:
- пространственную характеристику организации государственного
управления по точки зрения территориального разделения властей;
- совокупность систем и форм организации власти и их взаимосвязи;
14
- сочетание организационно-управленческих форм достижения
оптимальной структуры управления на определенной территории.
1.2 Функции, принципы и методы системы управления
муниципального образования
Управление представляет собой целенаправленное воздействие субъекта
управления на объект управления. Но в условиях самоуправления очевидно
сильнее влияние управленческой системы саму на себя. Поэтому есть не две
системы - управленческая и та, которой управляют, а одна самоуправленческая
[17, c. 23]:
- возможность предоставлять законом органам местного самоуправления
отдельных полномочий органов исполнительной власти и состояние их
реализации контролируются соответствующими органами исполнительной
власти;
- самостоятельность и автономность местного самоуправления,
оказываются в самостоятельном решении вопросов местного значения в
пределах Конституции и законов России, в организационной и материально-
финансовой обособленности.
Анализ понятия местного самоуправления и его особенностей позволяет
определить местное самоуправление как право местной власти и ее реальную
способность самостоятельно регулировать и управлять частью государственных
дел в рамках закона и в интересах своего населения.
К общим принципам местного самоуправления относятся: народовластие;
законность; гласность; коллегиальность; сочетание местных и государственных
интересов; выборность; правовая, организационная и материально финансовая
самостоятельность в пределах полномочий, определенных этим и другими
законами; подотчетность и ответственность перед территориальными общинами
их органов и должностных лиц; государственная поддержка и гарантии местного
самоуправления; судебная защита прав местного самоуправления. Эти
15
принципы имеют определяющее влияние во всех сферах местного
самоуправления [18, c. 75].
Местное самоуправление выступает не только как институт публичной
власти, но и является также формой непосредственного участия населения в
решении местных проблем.
С этой точки зрения показателем развитости местного самоуправления
являются [8, c.13]:
- прозрачность и открытость деятельности и намерений органов и
должностных лиц местного самоуправления;
- доступность органов местного самоуправления для непосредственных
обращений граждан и эффективность обратной связи;
- антикоррупционная устойчивость органов местного самоуправления.
Реальное положение местного самоуправления в России по большинству
приведенных выше показателей является неудовлетворительным, а затем,
местное самоуправление в нашем государстве и как институт публичной власти,
и как форма непосредственного участия населения в решении местных проблем
не является общественно эффективным.
Неэффективность местного самоуправления является очень серьезной
проблемой развития России. Однако эту проблему невозможно решить только в
рамках "технократического" подхода, просто разграничив полномочия между
органами государственной власти и местного самоуправления разных уровней,
четко определив и закрепив за каждым уровнем Собственные источники
бюджетных поступлений (хотя такое разграничение и является необходимым
условием дальнейшего развития местного самоуправления) [11, c.16].
Для местного самоуправления (как и для государственной власти) в России
сегодня актуальным вопросом является, с одной стороны, нарушение баланса
прав и обязанностей, а с другой - отсутствие механизмов, которые гарантировали
бы способность субъекта эффективно воспользоваться предоставленным
правом. Следствием этого является экономическая слабость территориальных
общин, их финансовая зависимость от государства, отсутствие четкого