26
- утверждение договоров и контрактов заключающихся от имени местных
органов самоуправления.
Кроме функций перечень которых приводится выше, органы местного
самоуправления второго уровня (районы и города, имеющие особый статус) и
советы Тбилиси имеют следующие обязанности:
- гарантия соблюдения прав человека. Законности, общественного права и
порядка, а также анализ отчетности, поступающей от соответствующих органов
и должностных лиц
- мониторинг использования природных ресурсов в соответствии с
законодательством Грузии
- утверждение мер, связанных с защитой окружающей среды и
экологической безопасностью
- утверждение мер по защите культурного наследия
- гарантирование внедрения государственных программ
-утверждение программ с целью создания сети социального обеспечения и
новых рабочих мест
- утверждение мер по преодолению последствий катастроф, форс -
мажорных обстоятельств, эпидемий и прочих. Местное управление
и самоуправление в Грузии закреплены конституцией (ст. 2., п. 4): «Вопросы
местного значения граждане Грузии решают посредством местного
самоуправления без ущерба для государственного суверенитета. Должности
руководителей представительных и исполнительных органов местного
самоуправления являются выборными. Порядок создания, полномочия органов
местного самоуправления и их отношения с государственными органами
определяются органическим законом».
На местных выборах избираются члены местных органов власти сельских,
районных и городских муниципалитетов (сакребуло). Выборы осуществляются
по смешанной системе (пропорциональной и мажоритарной).
Президент Грузии вправе с согласия парламента приостановить
деятельность или распустить представительные органы самоуправления, «если
27
их действия создают угрозу для суверенитета, территориальной целостности
страны, для осуществления государственными органами своих
конституционных полномочий».
Мэры городов назначаются президентом Грузии (соответствующий закон
принят по инициативе президента Шеварднадзе в 1997 году). Это решение
означало фактическое свёртывание системы местного самоуправления,
поскольку в условиях слабой финансовой обеспеченности оставшиеся органы
местного самоуправления не могли представлять собой полноценную
и функциональную систему органов власти. Учитывая то, что Грузия
присоединилась к Европейской хартии о местном самоуправлении 1985 года,
её законодатели вынуждены были внести изменения в закон о местном
самоуправлении (такая работа началась в конце 2005 года).
На сегодняшний день принцип районного деления сохранился и введено
одноуровневое самоуправление в виде районных муниципалитетов
(65 муниципалитетов и 7 городов с отдельным самоуправлением).
Представительным органом местного самоуправления осталось сакребуло
(муниципальный совет), в которое входят избранные на четырёхлетний срок
члены. Исполнительным органом местного самоуправления является гамгеоба
(состоит из мэра, заместителя мэра и председателей комиссий сакребуло).
Таким образом, можно сделать вывод, что органы местного
самоуправления как в РФ, так и в Грузии — это избираемые непосредственно
населением и (или) образуемые представительным органом муниципального
образования органы, осуществляющие функции публичной власти на
территории муниципального образования. Органы местного самоуправления
наделяются собственной компетенцией на решение вопросов местного значения,
а также могут исполнять некоторые государственные полномочия по поручению
органов государственной власти.
28
Глава 2. Исследование системы управления муниципальным
образованием на примере муниципального образования Дидубийского
района города Тбилиси
2.1. Организационно-экономическая характеристика муниципального
образования Дидубийского района города Тбилиси
Муниципалитет внутригородского муниципального образования
Дидубийского района является органом местного самоуправления,
осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность на
территории муниципального образования.
Основной задачей муниципалитета является решение вопросов местного
значения, в том числе формирование и исполнение местного бюджета,
распоряжение находящимся в муниципальной собственности имуществом,
организация и проведение местных праздничных и иных зрелищных
мероприятий, взаимодействие с общественными объединениями, формирование
и размещение муниципального заказа, и т.д.
Муниципалитет внутригородского муниципального образования
Дидубийского района осуществляет отдельные государственные полномочия
города Тбилиси в области образования, опеки и попечительства, защиты прав
несовершеннолетних, а также в сфере организации досуговой, социально-
воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с
населением по месту жительства. Основными полномочиями муниципального
образования Дидубийского района является установление тарифов на услуги,
предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы,
выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не
предусмотрено федеральными законами.
Можно говорить о том, что полномочия анализируемого муниципального
органа управления являются стандартными.
Далее рассмотрим организационную структуру муниципального
образования Дидубийского района. (Приложение 1).
29
Структуру Муниципального совета составляют заместитель (заместители)
главы совета, структурные подразделения, а также отраслевые
(функциональные) органы Совета.
Преимуществами этой структуры являются: быстрота передачи
информации по вертикальным каналам, существование функциональных
подразделений, формируемых по определенной специализации, что повышает
эффективность деятельности. Также наличие функциональных подразделений
способствует разделению труда и тем самым повышает деловую квалификацию
специалистов.
Председатель муниципального совета является высшим должностным
лицом. Председатель муниципального совета работает на постоянной основе.
Председатель муниципального совета подотчетен и подконтролен населению и
Совету депутатов. Заместители руководителей районного совета, иные
должностные лица назначаются на должность и освобождаются от неё главой
Муниципального совета в порядке, установленном в соответствии с
действующим законодательством, законом о труде Грузии.
Председатель муниципального совета избирается тайным голосованием из
числа депутатов поселения на срок полномочий Совета депутатов. Главой
Муниципального совета может быть избран гражданин Грузии, достигший на
день голосования возраста, установленного законодательством и обладающий
пассивным избирательным правом.
Помощник председателя муниципального совета осуществляет часть
функций по руководству администрацией поселения в соответствии с
распределением обязанностей, установленным главой сельского поселения –
председателем Совета депутатов муниципального образования Дидубийского
района.
Цели деятельности и ключевые функции вышеназванных структурных
подразделений сведены в таблице 1.
Муниципальный совет муниципального образования Дидубийского
района при выполнении своих полномочий руководствуется Конституцией
Грузии, Уставом муниципального образования Дидубийского района, который
30
является основным нормативным правовым актом поселения. Ему должны
соответствовать все иные нормативные правовые акты органов и должностных
лиц местного самоуправления муниципального образования Дидубийского
района.
Таблица 1
Цели деятельности и ключевые функции структурных
подразделений муниципального образования Дидубийского района
Структурное
Цели деятельности
Основные функции
подразделен
ие
1
2
3
Председатель
Руководство
Управление деятельностью
муниципальн
деятельностью
Муниципального совета, написание
ого совета
Муниципального совета
постановлений и приказов
Отдел
по
Реализация
Проведение
государственной
и
образованию
государственной
выработка
муниципальной
политики
в
сфере
политики,
управление,
образования.
координация, нормативно-правовое
регулирование
в
сфере
образования;
оказание
образовательных услуг.
Отдел
по
Обеспечение условий для
Пропагандирует
физическую
физической
развития
на
территории
культуру, спорт, здоровый образ
культуре
и
муниципального
района
жизни и распространяет передовой
спорту
физической
культуры
и
опыт работы в области физического
массового спорта
воспитания
и
оздоровления
населения
Отдел
Организация
условий
по
реализация
на территории
района
сельского
созданию
условий для
государственной политики в сфере
хозяйства
развития
сельскохозяйственного
сельскохозяйственного
производства,
элитного
производства
в
семеноводства,
племенного
поселениях,
расширения
животноводства,
мер
по
рынка
рациональному
использованию,
сельскохозяйственной
сохранению
плодородия земель
и
продукции,
сырья
и
повышению
продуктивных
качеств
продовольствия,
сельскохозяйственных животных
содействия
развитию
малого
и
среднего
предпринимательства.
31
Продолжение таблицы 1
Структурное
Цели деятельности
Основные функции
подразделен
ие
1
2
3
Отдел
создание
необходимых
участиев
планировании
и
культуры и
условий
для
работы и
организация, в пределах своих
молодёжной
развития
учреждений
полномочий,
финансового
политики
культуры
обеспечения
программ,
содержания
и
развития сети
подведомственных учреждений;
содействие
в
организации
и
проведении районных, областных,
всероссийских и
международных
мероприятий в области культуры
(программы, смотры, фестивали,
выставки, праздники, концерты и
т. д.), развитие новых форм
организации досуга населения;
Финансовое
обеспечение
- составление смет доходов и
управление
систематического
расходов
по
бюджетным
контроля
за
ходом
средствам.
исполнения смет доходов
- ведение учета доходов и
и
расходов,
состоянием
расходов
по
бюджетным
расчетов с юридическими
средствам.
и
физическими
лицами,
-своевременное
проведение
сохранностью
денежных
расчетов, возникающих в процессе
средств
и материальных
исполнения
в
пределах
ценностей.
санкционированных
расходов
сметы доходов и расходов, с
организациями
и
отдельными
физическими лицами.
Отдел
Обеспечение
перспективное
и
текущее
организацион
эффективного
планирование
деятельности
ной работы и
взаимодействия
Муниципального
совета
района,
администрати
структурных
организационное
обеспечение
вно-
подразделений
и
деятельности
Совета
района,
социальных
отраслевых
органов
организация
работы
по
вопросов
Муниципального
совета
оформлению
наградных
района
документов. Кроме всего отдел
оказывает
содействие
территориальной
избирательной
комиссии
в
осуществлении
организационно-технических
мероприятий
по
подготовке
и
проведению
выборов
органов
государственной
власти
и
местного
самоуправления,
референдумов.
32
Продолжение таблицы 1
Структурное
Цели деятельности
Основные функции
подразделен
ие
1
2
3
Комитет
Управление
земельно-
Осуществляет
учет
объектов
экономики,
имущественными
муниципальной
собственности,
муниципальн
отношениями
контроль учета в муниципальных
ого заказа,
учреждениях
и
предприятиях
земельных
и
поступлений
основных
средств,
имущественн
начисления
амортизации,
ых
перемещения и выбытия основных
отношений
средств
Комитет
Осуществляет разработку
Разрабатывает
совместно
с
строительств
программ
по
развитию
комитетами,
управлениями
и
а,
ЖКХ,
электрификации,
отделами Муниципального совета
архитектуры,
газоснабжения,
района, проекты нормативно-
природополь
канализации,
правовых актов, прогнозы и
зования
и
водоснабжения,
проекты долгосрочных
программ
инфраструкт
теплоснабжения,
социально-экономического
уры
строительной и жилищной
развития района
и
осуществляет
политики
и
контроль их выполнения;
рациональному
природопользованию;
Отдел
Отдел
представляет
обеспечение
соответствия
правовой
интересы
муниципальных
правовых актов
работы
и
Муниципального совета в
федеральному законодательству и
трудовых
органах
государственной
законодательству РФ;
отношений;
власти,
органах местного
разработка
предложений,
самоуправления,
направленных
на
обеспечение
судебных
и
законности,
укрепления
и
правоохранительных
совершенствования правовой базы
органах,
управлениях,
Муниципального совета;
организациях,
независимо
от
организационно-правовой
формы
при
решении
правовых вопросов
Отдел
по
Организация
работы
Обеспечивает
работу архивов на
делам
архивов
территории района
архивов;
Отдел
реализация
организация
планирования
и
гражданской
государственной
проведения
мероприятий
по
обороны
и
политики
в
области
гражданской
обороне,
чрезвычайны
гражданской
обороны,
предупреждению
и
ликвидации
х ситуаций и
защиты
объектов
и
чрезвычайных ситуаций
программног
территорий поселения от
о
чрезвычайных
ситуаций
обеспечения.
природного
и
техногенного характера;
33
В состав муниципального образования Дидубийского района
входит 11 структурных подразделений:
– отдел по образованию;
– отдел по физической культуре и спорту;
– отдел сельского хозяйства;
– отдел культуры и молодёжной политики;
– финансовое управление;
– отдел организационной работы и административно-социальных
вопросов;
– комитет экономики, муниципального заказа, земельных и
имущественных отношений;
– комитет строительства, архитектуры, природопользования и
инфраструктуры;
– отдел правовой работы и трудовых отношений;
– отдел по делам архивов;
- отдел гражданской обороны чрезвычайных ситуаций программного
обеспечения.
Руководители структурных подразделений и органов
Муниципального совета назначаются на должность и освобождаются от
должности главой Муниципального совета – председателем Совета
депутатов района. Руководство подразделений и органов происходит на
принципах единоначалия.
Структура Муниципального совета города утверждается Советом
депутатов поселения по представлению главы сельского поселения –
председателя Совета депутатов.
Далее перейдем к анализу доходов и расходов муниципального
образования Дидубийского района города Тбилиси (таблица 2).
В 2019 году расходы Муниципального совета незначительно
превысили доходы. Первый показатель составил 5 914 лари, второй – 5 823
лари.
34
Исходя из данных, представленных в таблице 2, можно сказать, что
основную часть доходов бюджета анализируемого Муниципального совета
составляет финансовая помощь. Дотации из областного бюджета составили
3014 лари, что составляет 52% от общих доходов.
Самой весомой статьей в структуре собственных доходов на
сегодняшний день является земельный налог, который составляет 854 лари.
Таблица 2
Доходы муниципального образования Дидубийского района
города Тбилиси в 2019 г.
Наименование показателя
Объем, лари
Удельный вес,%
Собственные доходы, в том
1835
32
числе:
Налог на доходы физ. лиц.
118
2
Налог на имущество физ. лиц
319
5
Земельный налог
854
15
Иные доходы
544
9
Финансовая помощь, в том
3988
68
числе:
Дотации областного
3014
52
бюджета
Целевые поступления
172
3
Иные поступления
802
14
ИТОГО
5823
100
Структура доходов представлена на рисунке 1.
32%
Собственные доходы
Финансовая помощь
68%
Рис. 1 Структура доходов муниципального образования
Дидубийского района на 2019 г
35
Рассмотрим структуру расходов муниципального образования
Дидубийского района (таблица 3).
Таблица 3
Расходы муниципального образования Дидубийского района
на 2019 г
Наименование
Объем, лари
Удельный вес,%
показателя
ЖКХ
3078
52
Первичный
воинский
172
3
учет
Межбюджетные
585
10
трансферты
Содержание
1825
31
Муниципального совета
Иные расходы
254
4
ИТОГО
5914
100
Основную статью расходов бюджета занимают ЖКХ услуги, в состав
которых входит содержание бань, текущее благоустройство, вывоз ТБО,
уличное освещение, средства поселения на ППМИ.
Таким образом, муниципальное образование Дидубийского района
города Тбилиси занимается установлением и регулированием тарифов на
коммунальные услуги, контролем за правомерной реализацией нормативных
и законодательных актов Грузии. Организация управления построена по
линейно-функциональной схеме и включает 11 структурных подразделений.
Как показал анализ доходной и расходной части бюджета Муниципального
образования 1835 лари., составляют собственные доходы, 3014 лари – дотации
из областного бюджета.
Анализируя расходную часть Муниципального совета, следует отметить,
что 3078 лари составляют расходы на ЖКХ, 1825 лари. – содержание
Муниципального совета.