Диплом: Совершенствование системы управления муниципальным образованием (на примере муниципального образования Пушкинского района), страницы 66-75

66

2) Анализ результатов финансово-экономическо

.

й деятельност

.

и

муниципальног

.

о образования.

3) Программ

.

а социально-экономическог

.

о развити

.

я муниципальног

.

о

образования.

4) Управлени

.

е бюджето

.

м и бюджетным процессо

.

м в

муниципально

.

м образовании.

5) Систем

.

а мониторинга принимаемы

.

х решени

.

й и процесса

развити

.

я муниципальног

.

о образования.

В муниципально

.

м образовани

.

и Пушкинског

.

о район

.

а выделены

подсистемы, которы

.

е обеспечиваю

.

т формировани

.

е системног

.

о управлени

.

я

муниципальным образованием, а именно:

 Подсистем

.

а дл

.

я управлени

.

я социально

.

й сферой.

 Подсистем

.

а дл

.

я управлени

.

я сферо

.

й экономики.

 Подсистем

.

а дл

.

я управлени

.

я градообразующе

.

й сферой.

 Подсистем

.

а дл

.

я управлени

.

я ЖКХ.

 Подсистем

.

а дл

.

я управлени

.

я бюджето

.

м и межбюджетным

процессом.

 Подсистем

.

а дл

.

я управлени

.

я персоналом.

 Подсистем

.

а мониторинга планов СЭР и деятельност

.

и органов

МСУ.

Проводитс

.

я выделени

.

е подсисте

.

м п

.

о други

.

м ключевым направления

.

м

деятельност

.

и муниципальног

.

о образовани

.

я Пушкинског

.

о района.

Формировани

.

е подсисте

.

м позволяе

.

т осуществить системно

.

е

управлени

.

е муниципальным образованием. Формировани

.

е подсисте

.

м и

алгоритмов исполнени

.

я функций, процедур, действи

.

й и дальнейша

.

я и

.

х

информационна

.

я автоматизаци

.

я приведе

.

т к созданию информационно-

аналитически

.

х и информационно-управляющи

.

х систем, обеспечивающи

.

х

управлени

.

е социально-экономически

.

м объекто

.

м н

.

а уровне муниципальног

.

о

образования.

67

Рисунок 7 Проект системного управления в муниципальном

образования Пушкинского района

Эт

.

а модель обладае

.

т входом, процессо

.

м и выходом, управлени

.

е в не

.

й

осуществляетс

.

я п

.

о целям, заданным н

.

а входе, и п

.

о оценке конечног

.

о

результат

.

а н

.

а выходе. Така

.

я оценк

.

а осуществляетс

.

я п

.

о целевым

индикативным показателям, заданным н

.

а вход

.

е системы и и

.

х изменению

(динамики) н

.

а выходе. Дл

.

я оценк

.

и состояни

.

я объект

.

а и определени

.

я ег

.

о

уровн

.

я развити

.

я необходим

.

о сформировать индикативны

.

е показатели.

Перва

.

я группа, дл

.

я оценк

.

и уровн

.

я жизн

.

и и благосостояни

.

я жителе

.

й

муниципальног

.

о образовани

.

я Пушкинског

.

о района:

- рождаемость;

- смертность;

- прирост населения;

- баланс полов населения;

- уровень образованности;

68

- привлекательность жизн

.

и в муниципальног

.

о образования;

- трудово

.

й потенциал;

- доходы населения;

- уровень благосостояния;

- дол

.

я населени

.

я с доходо

.

м ниж

.

е прожиточног

.

о минимума.

Втора

.

я группа, дл

.

я оценк

.

и уровн

.

я жизн

.

и и благосостояни

.

я жителе

.

й

муниципальног

.

о образования:

- дол

.

я бюджет

.

а о

.

т аренды и продажи земли;

- потенциал рост

.

а бюджета;

- дол

.

я бюджет

.

а о

.

т операци

.

й с недвижимостью МО;

- дол

.

я собственны

.

х доходов в бюджете МО;

- бюджетна

.

я обеспеченность населения;

- дефици

.

т бюджета;

- долгова

.

я нагрузк

.

а н

.

а бюджет;

- дол

.

я расходов н

.

а здравоохранение;

- дол

.

я расходов н

.

а образование;

- дол

.

я расходов н

.

а ЖКХ;

- инвестиционна

.

я активность;

- дол

.

я бюджет

.

а за сче

.

т инвестиций;

- уровень безработицы;

- занятость населения;

- прирост объем

.

а в промышленности;

- прирост объем

.

а в с/ хозяйстве.

Эт

.

и две группы индикативны

.

х показателе

.

й применяютс

.

я дл

.

я

стратегическог

.

о управлени

.

я функционирование

.

м и развитие

.

м

муниципальног

.

о образовани

.

я и используютс

.

я дл

.

я оценк

.

и состояни

.

я и уровн

.

я

развити

.

я муниципальног

.

о образовани

.

я Пушкинског

.

о района.

Системно

.

е управлени

.

е муниципальным образование

.

м включае

.

т

разработку управленчески

.

х решени

.

й п

.

о коррекци

.

и стратегии, комплексны

.

х

и стратегически

.

х планов социально-экономическог

.

о развити

.

я

69

муниципальног

.

о образовани

.

я и систему мониторинга выполнени

.

я как

основно

.

й группы приняты

.

х мероприяти

.

й (планов, программ, ил

.

и ины

.

х

решений), так и корректирующи

.

х решени

.

й дл

.

я управлени

.

я в цело

.

м и ег

.

о

отдельны

.

х структурны

.

х компонентов, а именно:

 Мониторинг качеств

.

а самог

.

о план

.

а социально-экономическог

.

о

развития.

 Мониторинг индикативны

.

х показателе

.

й и определени

.

е уровн

.

я

достижени

.

я целей.

 Мониторинг выполнени

.

я программ и проектов, направленны

.

х н

.

а

развити

.

е МО.

 Мониторинг выполнени

.

я организационны

.

х мероприятий,

направленны

.

х н

.

а реализацию программ и проектов социально-

экономическог

.

о развити

.

я МО.

Эффективно

.

й реализаци

.

и Стратегическог

.

о план

.

а буде

.

т способствовать

создани

.

е специальны

.

х организационны

.

х структур, осуществляющи

.

х

действи

.

я п

.

о инициированию, развитию и контролю над достижение

.

м

поставленны

.

х целе

.

й и задач социально-экономическог

.

о развити

.

я

муниципальног

.

о образовани

.

я Пушкинског

.

о района. Дл

.

я проведени

.

я

запланированны

.

х в рамка

.

х Стратегическог

.

о план

.

а мероприяти

.

й и оценк

.

и и

.

х

результатов може

.

т быть организован Координационный сове

.

т п

.

о реализаци

.

и

Стратегическог

.

о плана, в который могу

.

т войт

.

и представител

.

и все

.

х

заинтересованны

.

х субъектов социально-экономическо

.

й жизн

.

и

муниципальног

.

о образовани

.

я Пушкинског

.

о район

.

а (рис. 7).

Корректировк

.

а Стратегическог

.

о план

.

а ведетс

.

я н

.

а основе предложений,

получаемы

.

х из следующи

.

х источников:

 общественны

.

х инициатив: обращени

.

й и предложени

.

й граждан и

общественны

.

х организаций, получаемы

.

х администрацие

.

й муниципальног

.

о

образовани

.

я Пушкинског

.

о район

.

а и передаваемы

.

х в качестве материалов дл

.

я

заседани

.

й рабочи

.

х групп;

 мнений, выступлени

.

й и аналитически

.

х записок экспертов,

70

участвующи

.

х в заседания

.

х рабочи

.

х групп;

 предложени

.

й и замечани

.

й структурны

.

х подразделени

.

й

администраци

.

и муниципальног

.

о образовани

.

я Пушкинског

.

о района,

участвующи

.

х в реализаци

.

и Стратегическог

.

о плана.

Рисунок 8 Схема стратегического управления

Внесени

.

е изменени

.

й в Стратегически

.

й план утверждаетс

.

я Совето

.

м

депутатов муниципальног

.

о образовани

.

я Пушкинског

.

о района.

Оценк

.

а эффективност

.

и реализаци

.

и Стратегическог

.

о план

.

а основан

.

а н

.

а

оценке основны

.

х параметров долгосрочног

.

о прогноза социально-

экономическог

.

о развити

.

я муниципальног

.

о образовани

.

я Пушкинског

.

о район

.

а

до 2020 год

.

а и позволи

.

т наиболе

.

е полн

.

о выявить изменени

.

я внешни

.

х

условий, недочеты в системе планировани

.

я и организаци

.

и деятельност

.

и

органов местног

.

о самоуправлени

.

я и, таки

.

м образом, обеспечи

.

т

своевременную и точную корректировку Стратегическог

.

о плана.

Оценк

.

а достижени

.

я плановы

.

х значени

.

й параметров долгосрочног

.

о

прогноза социально-экономическог

.

о развити

.

я муниципальног

.

о образовани

.

я

Совет депутатов

Координационный совет

Рабочие группы по

приоритетным

направлениям

Эксперты

Комитет по

экономическому

развитию

Администрация

Пушкинского

муниципального

района

Общественные

инициативы

Структурные

подразделения

администрации

71

Пушкинског

.

о район

.

а до 2025 год

.

а (дале

.

е - показателей) (эффективность)

рассчитываетс

.

я п

.

о формуле:

n

Ф

П

Ф

Э

n

i

 







,

гд

.

е (1)

Эi - эффективность в отчетно

.

м периоде;



n

Ф

- фактическ

.

и достигнуто

.

е в отчетно

.

м период

.

е значени

.

е показател

.

я с

ориентацие

.

й н

.

а рост;



n

П

- планируемо

.

е в отчетно

.

м период

.

е значени

.

е показател

.

я с

ориентацие

.

й н

.

а рост;



n

Ф

- фактическ

.

и достигнуто

.

е в отчетно

.

м период

.

е значени

.

е показател

.

я

с ориентацие

.

й н

.

а уменьшение;



n

П

- планируемо

.

е в отчетно

.

м период

.

е значени

.

е показател

.

я с

ориентацие

.

й н

.

а уменьшение;

n+ - количеств

.

о показателе

.

й с ориентацие

.

й н

.

а рост;

n- - количеств

.

о показателе

.

й с ориентацие

.

й н

.

а сокращение;

n - обще

.

е количеств

.

о показателей.

Таблица 9

Оценка эффективности управления муниципальным

образованием

Значение Э

i

Оценка

Описание

0,9Э

i

<1,2

5

Высокая степень эффективности планирования.

0,7 Э

i

<0,9

Э

i

1,2

4

Достаточная степень эффективности.

Несмотря на значительное улучшение ситуации,

необходимо дополнительно рассмотреть факторы,

повлиявшие на изменение значения показателей, а

также откорректировать имеющиеся прогнозы.

0,5 Э

i

<0,7

3

Удовлетворительная степень эффективности.

Необходимо рассмотреть причины недостижения

значений и, при необходимости, скорректировать

прогнозы.

0,3 Э

i

<0,5

2

Низкая степень эффективности. После определения

причин отклонений, необходимо внести

соответствующие изменения в прогнозы и целевые

программы.

72

Тако

.

й структурно-системный подход моделировани

.

я управлени

.

я

объектам

.

и социальног

.

о типа позволяе

.

т целенаправленн

.

о управлять

функционирование

.

м и и

.

х развитием, пр

.

и это

.

м систем

.

а мониторинга играе

.

т

ключевую роль в управлени

.

и развитие

.

м муниципальны

.

х образований.

Выводы по третьей главе.

В проведенно

.

м исследовани

.

и основно

.

й задаче

.

й п

.

о совершенствованию

управлени

.

я муниципальным образование

.

м Пушкинског

.

о район

.

а как

социально-экономически

.

м объекто

.

м можн

.

о считать проектировани

.

е и

логическо

.

е описани

.

е с помощью моделировани

.

я системног

.

о управления,

которо

.

е включае

.

т в себя управлени

.

е функционирование

.

м и управлени

.

е

развитие

.

м объектам

.

и социальног

.

о типа.

Нормативно

.

е проектировани

.

е процесса управлени

.

я позволяе

.

т описать

конструкцию муниципальног

.

о образования. Исходя из конструктивны

.

х

компонентов и элементов, и

.

х взаимосвязе

.

й и взаимозависимости,

формируетс

.

я технологи

.

я системног

.

о управления. Така

.

я технологи

.

я

предусматривае

.

т инструментарий, который обеспечивае

.

т системно

.

е

управлени

.

е функционирование

.

м и развитием. «Конструирование» самог

.

о

объекта, отбор способов, механизмов, методов управлени

.

я и эффективны

.

х

управленчески

.

х решени

.

й позволяе

.

т создать оптимальную конструкцию

исследуемог

.

о объекта, а дале

.

е реформировать действующую

организационную систему и са

.

м объект управления.

Системно

.

е управлени

.

е муниципальным образование

.

м включае

.

т

разработку управленчески

.

х решени

.

й п

.

о коррекци

.

и стратегии, комплексны

.

х

и стратегически

.

х планов социально-экономическог

.

о развити

.

я

муниципальног

.

о образовани

.

я и систему мониторинга выполнени

.

я как

основно

.

й группы приняты

.

х мероприяти

.

й (планов, программ, ил

.

и ины

.

х

решений), так и корректирующи

.

х решени

.

й дл

.

я управлени

.

я в цело

.

м и ег

.

о

0 Э

i

<0,3

1

Крайне низкая степень эффективности. Необходимо

рассмотреть факторы влияния, а также возможность

изменения формулы расчета по данному показателю.

73

отдельны

.

х структурны

.

х компонентов.

Эффективно

.

й реализаци

.

и Стратегическог

.

о план

.

а буде

.

т способствовать

создани

.

е специальны

.

х организационны

.

х структур, осуществляющи

.

х

действи

.

я п

.

о инициированию, развитию и контролю над достижение

.

м

поставленны

.

х целе

.

й и задач социально-экономическог

.

о развити

.

я

муниципальног

.

о образовани

.

я Пушкинског

.

о района.

74

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Серьезная региональная политика формируется на основе

качественного регионального анализа, прежде всего анализа социально-

экономического развития территории, важнейшими результатами которого

являются прогнозируемые тенденции, позволяющие принимать взвешенные

и обоснованные управленческие решения на любом уровне.

Анализ сложившейся ситуации дает основания выделить следующие

сущностные пределы местного самоуправления, в основе которых -

социальные ценности и ориентиры в ранее рассмотренных определениях-

признаках, трансформированных в соответствующие логические положения,

помогающие нам раскрывать сущность местного самоуправления и курс

осуществляемых реформ.

Это, во-первых, постоянная устойчивая связь с государством, развитие

партнерских отношений;

во-вторых, территориальный публичный коллектив, местное

сообщество, обладающие особой внутренней связью и потребностью самим

определять свою судьбу и проблемы жизнеобеспечения;

в-третьих, местный интерес;

в-четвертых, вопросы местного значения;

в-пятых, деятельность как политическая, так и хозяйственная,

связанная с непосредственным жизнеобеспечением населения и социально-

экономическим развитием муниципального образования;

в-шестых, возможность широкого непосредственного участия

населения в решении вопросов местного значения и участия в деятельности

органов местного самоуправления;

в-седьмых, совпадение объекта и субъекта управления и особый

характер их взаимоотношений.

Выделенные сущностные пределы носят универсальный характер, т.е.

одновременно выражают и экономические, и социальные, и политические, и

моральные требования.

75

В практическо

.

й част

.

и работы была проанализирован

.

а систем

.

а

управлени

.

я в муниципально

.

м образовани

.

и Пушкинског

.

о района.

Пушкински

.

й муниципальный район – муниципально

.

е образование,

расположенно

.

е к северо-востоку о

.

т г. Москвы и входи

.

т в

.

о внешни

.

й пояс

пригородно

.

й зоны столицы.

Режи

.

м управлени

.

я городски

.

м имущество

.

м зависит, в первую очередь,

о

.

т характер

.

а сами

.

х объектов государственно

.

й ил

.

и муниципально

.

й

собственност

.

и города. Так, средств

.

а бюджет

.

а муниципальног

.

о образовани

.

я в

вид

.

е денежны

.

х средств, хранящихс

.

я н

.

а счета

.

х город

.

а в финансово-

кредитны

.

х организациях, имею

.

т строг

.

о целево

.

е назначени

.

е и

распределяютс

.

я в порядке, установленным представительным

(законодательным) органо

.

м государственно

.

й власт

.

и ил

.

и местног

.

о

самоуправлени

.

я города.

Незавершенность реализуемы

.

х в Российско

.

й Федераци

.

и рефор

.

м

(местног

.

о самоуправления, бюджетно

.

й и административной) сказываетс

.

я н

.

а

несформированност

.

и методическо

.

й базы системы управлени

.

я развитие

.

м

территорий, точне

.

е несформированност

.

и само

.

й системы местног

.

о

самоуправлени

.

я и развивающихс

.

я н

.

а е

.

е основе основны

.

х компонентов

процесса управлени

.

я развитие

.

м стратегического, территориальног

.

о и

бюджетног

.

о планирования. Все тр

.

и компонент

.

а находятс

.

я в стади

.

и

становления.

Будучи тесн

.

о связанным

.

и между собо

.

й обще

.

й целью улучшени

.

я

услови

.

й жизн

.

и и повышени

.

я качеств

.

а среды обитания, компоненты процесса

управлени

.

я развитие

.

м требую

.

т общи

.

х методически

.

х подходов,

объединяющи

.

х и

.

х в комплексную систему. Явны

.

е расхождени

.

я в трактовке

элементов планировани

.

я указываю

.

т н

.

а необходимость составлени

.

я и

формализаци

.

и методически

.

х рекомендаци

.

й п

.

о формированию и применению

документов управлени

.

я развитие

.

м территорий.

Основны

.

е приоритеты политик

.

и муниципального образования

Пушкинског

.

о район

.

а в 2018 году формировались в соответстви

.

и с

Смотрите также:

"Автоматизация обработки заявок ООО "Проектно-Строительная Компания"
"Автоматизация процесса аттестации персонала для ООО "Нэт Бай Нэт Холдинг"
"Анализ интернет-активности конкурентов ( на примере конкурентов "Газпром нефть")
"Бухгалтерский учёт и аудит расчётов с подотчётними лицами в организации на примере ООО "ЛОЦ 10""
«Психологическое сопровождение персонала в организации на примере ООО «Крокус»
Cовершенствование деловой оценки персонала в организации (на примере ООО "Даймонд кейтеринг развитие")
PR как средство продвижения организации (на примере ПАО "Тамбовский завод "Комсомолец им. Н.С. Артемова")
PR-коммуникации в сфере общественного питания (на примере кафе-кондитерской «Cream Cheese»)
SMM как средство повышения эффективности работы учреждений социокультурной сферы (на примере Малого театра)
Value-based education: ценности в системе образования и способы их реализации на уроке английского языка. Опыт Европейских стран