56
ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПУШКИНСКОГО РАЙОНА
3.1. Проектирование процесса управления муниципального образования
Пушкинского района
В проведенно
.
м исследовани
.
и основно
.
й задаче
.
й п
.
о совершенствованию
управлени
.
я муниципальным образование
.
м Пушкинског
.
о район
.
а как
социально-экономически
.
м объекто
.
м можн
.
о считать проектировани
.
е и
логическо
.
е описани
.
е с помощью моделировани
.
я системног
.
о управления,
которо
.
е включае
.
т в себя управлени
.
е функционирование
.
м и управлени
.
е
развитие
.
м объектам
.
и социальног
.
о типа.
Нормативно
.
е проектировани
.
е самог
.
о объект
.
а и ег
.
о организационно
.
й
системы позволяе
.
т объяснить взаимосвязь и взаимозависимость компонентов
и элементов, входящи
.
х в объект управления, и н
.
а это
.
й основе разрабатывать
и принимать аналитическ
.
и обоснованны
.
е управленчески
.
е решени
.
я п
.
о
управлению функционирование
.
м и развитием. С это
.
й целью выделяю
.
т
основны
.
е компоненты и формирую
.
т подсистемы в исследуемо
.
м объекте дл
.
я
системног
.
о управления.
Можн
.
о выделить следующи
.
е главны
.
е подсистемы дл
.
я управлени
.
я
муниципальным образование
.
м типа городско
.
й округ:
1.Градообразующа
.
я сфера.
2.Градообслуживающа
.
я сфер
.
а ил
.
и городско
.
е хозяйство.
3.Социальна
.
я сфера.
4.Население.
5.Территория.
Рассмотри
.
м эт
.
и элементы управления.
1.Дл
.
я планировани
.
я социально-экономическог
.
о развити
.
я и проведени
.
я
грамотно
.
й инвестиционно
.
й политик
.
и в 2009 году утвержден Генеральный
план муниципальног
.
о образовани
.
я город Пушкино, определивши
.
й основы
территориальног
.
о планировани
.
я и градостроительно
.
й политик
.
и до 2025 года.
57
Целью градостроительног
.
о развити
.
я Пушкинског
.
о район
.
а являетс
.
я
обеспечени
.
е ег
.
о устойчивог
.
о развития, создани
.
е благоприятно
.
й среды
жизнедеятельност
.
и человека, сохранени
.
е историческог
.
о наследия,
качественно
.
е улучшени
.
е городско
.
й среды.
Основны
.
е принципы градостроительног
.
о развити
.
я г. Пушкино:
приоритетность природно-экологическог
.
о подход
.
а в решени
.
и
планировочны
.
х задач;
обеспечени
.
е дл
.
я все
.
х категори
.
й жителе
.
й социальны
.
х гаранти
.
й в
област
.
и экологическо
.
й безопасност
.
и территории, доступност
.
и жилища и
мест приложени
.
я труда, объектов обслуживания, ины
.
х социальн
.
о значимы
.
х
объектов, а такж
.
е объектов транспортног
.
о обслуживания, средств связи и
информации;
обеспечени
.
е интересов жителе
.
й город
.
а в развити
.
и районов и
.
х
проживани
.
я с учето
.
м градостроительных, социальны
.
х и исторически
.
х
особенностей;
обеспечени
.
е пропорциональност
.
и и сбалансированност
.
и объемов
жилищного, общественно-делового, производственног
.
о строительств
.
а и
объемов строительств
.
а объектов транспортной, инженерно
.
й и социально
.
й
инфраструктур.
2.Благоустройств
.
о дворовы
.
х территори
.
й являетс
.
я системным
элементо
.
м благоустройств
.
а и реконструкци
.
и улиц, микрорайонов и город
.
а в
целом.
За многолетни
.
й период эксплуатаци
.
и объекты благоустройств
.
а дворов
пришл
.
и в ветхо
.
е состояни
.
е и не отвечаю
.
т в полно
.
й мере современным
требованиям. Значительна
.
я часть асфальтобетонног
.
о покрыти
.
я
внутриквартальны
.
х проездов имее
.
т высокую степень износа.
Дл
.
я улучшени
.
я услови
.
й проживани
.
я жителе
.
й г. Пушкино, обеспечени
.
я
санитарно-эпидемиологическог
.
о благополучи
.
я населения, повышени
.
я
безопасност
.
и дорожног
.
о движени
.
я необходим
.
о проведени
.
е комплексно
.
й
реконструкци
.
и дворовы
.
х территори
.
й и проездов к ним. В рамка
.
х которо
.
й
58
буде
.
т проведен ремонт асфальтобетонног
.
о покрыти
.
я дворовы
.
х территори
.
й и
проездов к ним, инженерны
.
х сооружени
.
й - подпорны
.
х стенок и лестниц,
организованы парковочны
.
е места, обустроены детски
.
е площадк
.
и и
территори
.
и дл
.
я отдыха, а такж
.
е мест
.
а дл
.
я сбор
.
а мусора.
Без благоустройств
.
а дворовы
.
х территори
.
й благоустройств
.
о город
.
а не
може
.
т носить комплексный характер и эффективн
.
о влиять н
.
а повышени
.
е
качеств
.
а жизн
.
и населения.
3.В последни
.
е годы денежны
.
е доходы населени
.
я г. Пушкин
.
о сохранял
.
и
динамику рост
.
а за сче
.
т ежегодног
.
о увеличени
.
я оплаты труда, неоднократно
.
й
индексаци
.
и пенси
.
й и выпла
.
т социальног
.
о характера, рост
.
а доходов о
.
т
предпринимательско
.
й деятельности.
Наибольши
.
й уровень заработно
.
й платы наблюдаетс
.
я в следующи
.
х
отраслях: промышленное производство н
.
а 57% выше размер
.
а
среднемесячно
.
й заработно
.
й платы), финансова
.
я деятельность (н
.
а 55% выше
размер
.
а среднемесячно
.
й заработно
.
й платы), наименьши
.
й - оптова
.
я и
рознична
.
я торговля, ремонт автотранспортны
.
х средств, бытовы
.
х издели
.
й и
предметов личног
.
о пользовани
.
я (в 2 раза размер
.
а среднемесячно
.
й
заработно
.
й платы) и образовани
.
е (н
.
а 41% ниж
.
е размер
.
а среднемесячно
.
й
заработно
.
й платы).
Однак
.
о качеств
.
о жизн
.
и населени
.
я характеризуетс
.
я не тольк
.
о
величино
.
й доходов, объемам
.
и потреблени
.
я товаров и услуг, н
.
о и
качественным
.
и показателям
.
и состояни
.
я отрасле
.
й социально
.
й сферы и
услови
.
й жизн
.
и населения.
В целя
.
х сокращени
.
я дифференциаци
.
и населени
.
я п
.
о уровню доходов,
формировани
.
я эффективно
.
й системы предоставлени
.
я социальны
.
х услуг в
муниципально
.
м образовани
.
и Пушкинског
.
о район
.
а оказываютс
.
я
дополнительны
.
е меры социально
.
й поддержк
.
и отдельным категория
.
м
граждан. Данна
.
я поддержк
.
а оказываетс
.
я за сче
.
т средств бюджет
.
а
муниципальног
.
о образовани
.
я в рамка
.
х реализаци
.
и соответствующе
.
й
ведомственно
.
й целево
.
й программы несмотря н
.
а то, чт
.
о государственны
.
е
59
полномочи
.
я в сфере социально
.
й защиты населени
.
я отнесены к компетенци
.
и
органов государственно
.
й власт
.
и субъект
.
а Российско
.
й Федерации.
4. Численность населени
.
я муниципальног
.
о образовани
.
я Пушкинског
.
о
район
.
а в трудоспособно
.
м возрасте в 2018 году составила 122,7 тыс. человек,
ил
.
и 58% о
.
т обще
.
й численност
.
и населения.
Относительн
.
о показателе
.
й прошлы
.
х ле
.
т наблюдаетс
.
я тенденци
.
я
ежегодног
.
о увеличени
.
я количеств
.
а жителе
.
й района. Сохраняетс
.
я и ведуща
.
я
роль район
.
а в улучшени
.
и демографическо
.
й ситуаци
.
и в регионе.
5.Активному развитию территори
.
и препятствую
.
т следующи
.
е
проблемы: отсутстви
.
е развито
.
й промышленност
.
и строительны
.
х материалов,
низко
.
е обеспечени
.
е земельны
.
х участков инженерной, коммунально
.
й и
дорожно
.
й инфраструктурами.
В последни
.
е годы н
.
а федерально
.
м и регионально
.
м уровня
.
х приня
.
т ряд
программно-концептуальны
.
х документов, определяющи
.
х направлени
.
я
рефор
.
м в сфере государственног
.
о и муниципальног
.
о управления. Был
.
и
приняты важны
.
е решени
.
я п
.
о реализаци
.
и административно
.
й реформы,
бюджетно
.
й реформы и п
.
о реформированию государственно
.
й и
муниципально
.
й службы.
В целя
.
х реализаци
.
и административно
.
й реформы оптимизированы
полномочия, структура, порядок деятельност
.
и органов местног
.
о
самоуправлени
.
я муниципальног
.
о образовани
.
я Пушкинског
.
о района, в то
.
м
числе сокращен
.
а численность органов местног
.
о самоуправлени
.
я и расходы
н
.
а и
.
х содержание, проведен
.
а инвентаризаци
.
я предоставляемы
.
х услуг,
сформированы и утверждены перечн
.
и муниципальны
.
х услуг.
В рамка
.
х реализаци
.
и среднесрочны
.
х программ бюджетны
.
х реформ,
утвержденны
.
х н
.
а федерально
.
м и регионально
.
м уровнях, в муниципально
.
м
образовани
.
и Пушкинског
.
о район
.
а внедрены основны
.
е инструменты
бюджетирования, ориентированног
.
о н
.
а результат: реестры расходны
.
х
обязательств, ведомственны
.
е и долгосрочны
.
е целевы
.
е программы,
обосновани
.
я бюджетны
.
х ассигнований, муниципальны
.
е задания.
60
Таблица 2
Исполнение бюджета Пушкинского района за период с 2013
по 2018 годы, млн. руб.
Показатель
2013
год
2014
год
2015
год
2016
год
2017
год
2018
год
Доходы
8 551,0
8 569,2
9 261,2
9 723,3
11 076,3
11 454,5
- в том числе:
безвозмездные
поступления;
доля в общей сумме
доходов бюджета
муниципального
образования
Пушкинского
района
3 945,2
46,1 %
3 778,9
44,1 %
3 447,7
37,2 %
4 439,2
45,7 %
4 910,0
44,3 %
4 732,9
41,3 %
Расходы
8 463,0
8 815,6
9 584,1
10 232,
3
11 301,6
11 431,0
Дефицит(-),
профицит (+)
88,1
-246,4
-322,9
-509,0
-225,3
23,5
Муниципальный
долг на 1 число
месяца,
следующего за
отчетным годом
665,5
757,8
1 208,1
1 662,8
1 823,5
1 849,0
Наибольши
.
й удельный вес в структуре налоговы
.
х и неналоговы
.
х
доходов бюджет
.
а муниципальног
.
о образовани
.
я Пушкинског
.
о район
.
а – боле
.
е
80 % – занимае
.
т налог н
.
а доходы физически
.
х лиц (дале
.
е – НДФЛ).
Значительный объе
.
м поступлени
.
й НДФЛ формируе
.
т налог,
перечисляемый воинским
.
и подразделениями, дислоцирующимис
.
я н
.
а
территори
.
и муниципальног
.
о образовани
.
я Пушкинског
.
о района, а такж
.
е
крупнейшим
.
и предприятиями.
Наибольшую долю расходов бюджет
.
а муниципальног
.
о образовани
.
я
Пушкинског
.
о район
.
а традиционн
.
о составляю
.
т расходы н
.
а образовани
.
е
(варьируетс
.
я о
.
т 52 % до 54 %), национальную экономику (варьируетс
.
я о
.
т 10
% до 12 %), жилищно-коммунально
.
е хозяйств
.
о (варьируетс
.
я о
.
т 10 % до 12
%).
Все выделяемы
.
е компоненты в исследуемо
.
м объекте включаютс
.
я в
организационную систему управлени
.
я объектом. Дл
.
я объяснени
.
я процесса
системног
.
о управлени
.
я объекто
.
м типа муниципально
.
е образование, в это
.
м
61
исследовани
.
и и описани
.
и применяетс
.
я методологи
.
я кибернетическог
.
о
моделировани
.
я объект
.
а в цело
.
м и ег
.
о отдельны
.
х составны
.
х частей.
Дл
.
я решени
.
я это
.
й задачи формирую
.
т кибернетически
.
е модели, как
объект
.
а в целом, так и ег
.
о отдельны
.
х частей, например в вид
.
е
вышеперечисленны
.
х и други
.
х выделенны
.
х подсистем. Кроме того, пр
.
и боле
.
е
глубоко
.
м исследовани
.
и таки
.
е модел
.
и могу
.
т описать не тольк
.
о отдельны
.
е
компоненты, входящи
.
е в объект, н
.
о и процессы, протекающи
.
е в
муниципально
.
м образовании, так как именн
.
о он
.
и направлены н
.
а изменени
.
е
состояни
.
я самог
.
о объекта.
Таки
.
м образом, нормативно
.
е проектировани
.
е процесса управлени
.
я
позволяе
.
т описать конструкцию муниципальног
.
о образования. Исходя из
конструктивны
.
х компонентов и элементов, и
.
х взаимосвязе
.
й и
взаимозависимости, формируетс
.
я технологи
.
я системног
.
о управления. Така
.
я
технологи
.
я предусматривае
.
т инструментарий, который обеспечивае
.
т
системно
.
е управлени
.
е функционирование
.
м и развитием. «Конструирование»
самог
.
о объекта, отбор способов, механизмов, методов управлени
.
я и
эффективны
.
х управленчески
.
х решени
.
й позволяе
.
т создать оптимальную
конструкцию исследуемог
.
о объекта, а дале
.
е реформировать действующую
организационную систему и са
.
м объект управления.
3.2. Предложения по совершенствованию системы управления
муниципальным образованием Пушкинского района и оценка их
эффективности
Сформируе
.
м кибернетическую модель управлени
.
я муниципальным
образование
.
м Пушкинског
.
о района, выдели
.
м основны
.
е компоненты,
которы
.
е необходимы дл
.
я системног
.
о управлени
.
я исследуемог
.
о социальног
.
о
объекта. Муниципально
.
е образовани
.
е рассматриваетс
.
я как единый
социально-экономически
.
й объект (СЭО). Все выделяемы
.
е конструктивны
.
е
компоненты, входящи
.
е в тако
.
й тип СЭО, декомпозируе
.
м п
.
о следующи
.
м
62
группам:
Таблица 3
Компоненты входа муниципального образования
Пушкинского района
Компоненты
модели
Способ реализации
Цели на входе
Задаются органом управления в соответствии с
планом социально-экономического развития
муниципального образования. Это может быть рост
уровня благосостояния и качества социально-
экономической жизни населения территории на
основе принятых планов социально-экономического
развития муниципального образования.
Ресурсы для
достижения цели
Для достижения целей, принятых в муниципального
образования, определяют необходимые ресурсы:
материальные; трудовые; финансовые; временные.
Информация о
состоянии СЭО
Формируется в целях, ресурсах, планах, программах
и концепциях. Для муниципального образования –
это, прежде всего, информация об исполнении плана
социально-экономического развития, исполнения
бюджета, уровня решения проблем, выявленных
нарушениях по результатам деятельности и т.п.
Таблица 4
Компоненты объекта исследования муниципального
образования Пушкинского района
Территория
Устанавливаются границы и размер территории
муниципального образования. Составляется кадастр
земель, а также земли общего пользования,
рекреационные зоны, земли, необходимые для
развития поселения, и другие земли в границах
муниципального образования независимо от форм
собственности и целевого назначения.
Население
Численность населения муниципального образования
Пушкинского района в трудоспособном возрасте в 2018
году составила 122,7 тыс. человек
Органы,
структуры,
технологи
.
я
управления
Органы, структуры управления муниципального
образования и принятая технология может иметь
единую организационную систему, в виде программно-
целевой структуры управления с единой базой данных.
Персонал
Система управления персоналом, которая включает в
себя выполнение функций, а именно: набор,
формирование резерва, обучение, повышение
квалификации, стажировка, ротация, аттестация,
увольнение и т.д..
63
Продолжение талицы 4
Производство
Вся производственно-хозяйственная деятельность
муниципального образования (учитываются крупные
предприятия, средние и мелкого бизнеса).
Инфраструктура
Организации, учреждения, сфера обслуживания
потребностей населения муниципального
образования.
План
социально-
экономическог
.
о
развития
Прогнозный, комплексный или стратегический план
социально-экономического развития муниципального
образования на 10-15 лет, среднесрочный план на 3-5
лет, текущие планы и целевые программы.
Бюджет
Система управления бюджетом: планирование,
отчетность, оценка финансово-экономической
деятельности муниципального образования.
Таблица 5
Компоненты выход
.
а муниципальног
.
о образования.
Конечный
результат на
выходе
Итоги социально-экономического развития города за
определенный промежуток времени, отчеты об
исполнении бюджета (с указанием сроков, % выполнения
плана)
Ресурсы после
достижения цели
Состояние всей совокупности материальных, трудовых,
финансовых, организационных, временных ресурсов,
имеющихся в распоряжении муниципальног
.
о образования
после достижения цели и оценка состояния ресурсов.
Структура органов
управления
Разрабатывается администрацией и утверждается в
законодательном органе муниципального образования.
Система
управления
Разрабатывается и регламентируется администрацией
муниципального образования.
Информационная
система
Принимается готовая конструкция например 1С или
разрабатывается под конкретные направления
деятельности муниципальног
.
о образования в виде
подсистем.
Технология
принятия решений
Принимается готовая или разрабатывается и описывается
собственная. Такая система предусматривает контроль
исполнения принимаемых решений в муниципального
образования.
Таблица 6
Системы и подсистемы управления функционированием
муниципального образования
Система
стратегического
развития
муниципального
образования
Стратегия социально-
экономического развития Центральной России до 2020
года, отраслевых и территориальных стратегий и
концепций развития.
Система развития
бюджета
муниципального
образования
Методика формирования бюджета, которая действует в
субъекте РФ. А на ее базе целенаправленное
формирование налогов муниципального образования.
64
Продолжение талицы 6
Система
инвестиционного
процесса в
муниципальном
образовании
Эта система целенаправленного привлечения инвестиций
направленная на развитие территории. Инвестиции
обеспечивают новой продукцией и услугами население, и
являются дополнительной возможностью увеличения
бюджета муниципального образования.
Система
контроля
исполнения
управленческих
решений в
муниципальном
образовании
Контроль исполнения принимаемых решений в
муниципальном образовании является ключевой задачей
управленческого персонала органов управления
Таблица 7
Компоненты, влияющие на деятельность муниципального
образования.
Внешняя среда
Взаимодействие с окружением муниципального
образования (региональный, федеральный уровни
власти, соседние МО).
Управляемые
переменные
системы по
обеспечению
функционирования
системы
Параметры и границы управления сформированных
функциональных систем и подсистем. Формируются при
разработке систем и подсистем по направлениям
деятельности муниципального образования.
Управляемые
переменные
системы по
обеспечению
развития системы
Параметры и границы управления систем и подсистем,
обеспечивающих развитие СЭО, формируются при
нормативном проектировании отдельных направлений
деятельности или в целом муниципального образования.
Неуправляемые
переменные,
возникающие в
муниципального
образования и его
системах
Определяются на основании статистических данных по
сбоям в работе муниципального образования: любые
социальные, в том числе и дефицит бюджета, или
организационно-экономические сбои, а также
нарушение процесса управления между
подразделениями органов власти, так и внутри каждого
из них.
Оператор связи -
функциональная
зависимость
между входными и
выходными
параметрами
муниципального
образования
Рассматривается как функциональная зависимость
между входными и выходными параметрами
муниципального образования: в виде конечных
зафиксированных результатов о выполнении плана
социально-экономического развития, исполнения
бюджета и соответствующего анализа, выявления
соотношений между запланированными индикативными
показателями и достигнутыми.
Коэффициент
оптимального
управления
Показатель эффективности достижения конечного
результата в муниципального образования определяется
как отношение выхода к входу по всем установленным
индикативным показателям оценки деятельности
муниципального образования.
65
Количеств
.
о выделяемы
.
х конструктивны
.
х компонентов и элементов
должн
.
о обеспечить самодостаточность конструкци
.
и муниципальног
.
о
образовани
.
я Пушкинског
.
о района. Н
.
а основани
.
и выделенны
.
х
конструктивны
.
х компонентов и элементов необходим
.
о сформировать
ресурсы, обеспечивающи
.
е функционировани
.
е и развитие, а такж
.
е
регламентирующи
.
е документы, которы
.
е обеспеча
.
т реализацию процесса
управлени
.
я развитие
.
м муниципальног
.
о образовани
.
я Пушкинског
.
о района.
Кроме этог
.
о необходимо, выделить индикативны
.
е показател
.
и дл
.
я
оценк
.
и состояни
.
я объект
.
а и ег
.
о уровн
.
я социально-экономическог
.
о развития.
С помощью эти
.
х показателе
.
й можн
.
о определить уровень социально-
экономическог
.
о развити
.
я и тенденцию движени
.
я муниципальног
.
о
образовани
.
я Пушкинског
.
о район
.
а как объект
.
а управления.
Конструктивны
.
е компоненты и элементы, входящи
.
е в состав
муниципальног
.
о образования, исходя из и
.
х функциональног
.
о значения,
можн
.
о объединить ил
.
и декомпозировать с целью формировани
.
я подсистем,
разработк
.
и алгоритмов и
.
х функционировани
.
я и дальнейшег
.
о
информационног
.
о обеспечени
.
я за сче
.
т включени
.
я и
.
х в ИУС, котора
.
я
формируетс
.
я н
.
а уровне муниципальног
.
о образовани
.
я Пушкинског
.
о района.
Тако
.
й подход позволяе
.
т промоделировать процесс управлени
.
я п
.
о
прогнозируемым (расчетным) индикативным показателя
.
м дл
.
я объект
.
а в
цело
.
м ил
.
и ег
.
о отдельно
.
й компоненте (подсистеме), выделяемо
.
й дл
.
я целевог
.
о
управления. Все выделяемы
.
е компоненты включаютс
.
я в кибернетическую
модель дл
.
я формировани
.
я процесса системног
.
о управлени
.
я муниципальног
.
о
образовани
.
я Пушкинског
.
о района. Описани
.
е процесса системног
.
о
управлени
.
я функционирование
.
м и развитие
.
м муниципальног
.
о образовани
.
я
Пушкинског
.
о район
.
а формируетс
.
я в следующе
.
й логическо
.
й
последовательности:
Систем
.
а управлени
.
я развитие
.
м муниципальног
.
о образовани
.
я
Пушкинског
.
о района:
1) Структур
.
а и систем
.
а управлени
.
я муниципальным образованием.